衡量和实现矿业绿色发展之精要

乔繁盛

(中国矿业联合会绿色矿山促进工作委员会，北京 100013)

几年来，全国广大矿山企业以绿色矿山建设工作为抓手，推进了我国绿色矿业的全面发展，并使“发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用”正式列入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。坚持科学发展、推进绿色矿业，作为我国矿业发展的总体战略目标和要求，已成为我国矿业界的共同行动纲领和矿业健康持续发展的必由之路。

但是，也仍有相当数量的矿山企业对如何建设绿色矿山以及衡量和实现矿业的绿色发展，在认知上存在着种种疑虑和模糊。本文以党的十八大精神为指导，回顾和总结几年来我国绿色矿山建设工作的进展、成效和经验[4-8]，概括归纳为：“节约集约、安全环保、科学高效、文明和谐”十六个字，来表述我国矿业绿色发展的精髓和要义，以利于加深对矿业绿色发展的理解，进而促进绿色矿山建设工作的进一步深入开展。

1 “节约集约”是矿业绿色发展的重心

我国是一个矿业大国，矿产资源丰富，矿产种类齐全，已探明的矿产总量居世界前列，开采总量居世界第2位。但是，我国人口众多，人均占有资源量仅为世界平均水平的58%，排名第53位。因此，我国又是一个资源相对匮乏的国家。作为一个发展中的大国，矿产资源始终是制约我国经济社会发展的重要因素之一。

长期以来，党中央始终坚持“保护和节约资源，把节约放在首位”、“大力推进资源节约集约利用，注重资源保护和合理开发”、“资源开发和环境保护并重”、“在保护中开发，在开发中保护”等一系列矿业方针政策，并提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标。建设绿色矿山、发展绿色矿业正是实现这一战略目标的必由之路。而实现这一战略目标的关键，是如何保障矿业的可持续健康发展。为此，在绿色矿山建设中，就必须把资源的节约集约、合理开发利用放在重点地位，而节约资源也是保护环境的根本之策。

1.1 切实推进矿业开源节流

矿业是经济社会发展的基础，只有以资源的可持续利用才能促进经济社会的可持续发展。但是，矿产是一种不可再生资源，我们既要保障矿产资源对国民经济建设的需要，又不能只顾眼前而不顾将来和子孙后代。为此，做好开源节流显得尤为重要。

开源就是要彻底弄清楚我国矿产资源的家底，提高资源保障能力。当前，我国铜、铝、铅、锌、钴、镍、锰等大综矿产资源，对经济建设需求的保障能力严重不足，铁、石油、天然气、钾盐等对外依存度均达50%以上并不断攀升。为此，必须大力加强地质勘查工作，尽快实现我国找矿成果新的突破。这不仅是广大地质工作者的责任，也是广大矿山企业的责任。因此，在绿色矿山建设中，矿山企业一是要不断加强对矿区深部和周边地区的找矿工作，提高资源保有储量，延长矿山生产服务年限；二是要将矿山企业的管理和资本优势，与专业地勘队伍的人才和技术优势紧密结合起来，积极投入全国找矿突破战略行动主战场，为实现找矿突破做出贡献；三是有实力的矿山企业，在立足国内挖掘国内资源潜力的同时，要充分利用两种资源、两个市场，积极“走出去”，投资开发利用好国际资源。

节流就是要大力推进节约集约和综合利用，合理开发和节约利用资源，以及大力做好增产节约。因此，在绿色矿山建设中，矿山企业一是要大力做好资源保护和综合开发利用，大力发展循环经济，不断提高资源开发、加工和综合利用水平；二是在生产的各个环节，都要重视增产节约，节约油煤气电、炸药水暖、各种试剂和原材料等，做好节能减排、节能降?，不断提高生产效率和降低成本，实现经济、环境和社会效益最佳化。

1.2 大力加强节约集约化生产

矿产资源开发过程中，最大的节约是在保护好资源的同时，如何最有效的开发利用一切可利用的资源，即最大限度地开展资源的综合开发利用。众所周知：我国矿产资源的最突出特点是“三多两少一难”，即贫矿多、中小型矿床多、共伴生矿床多，富矿少、大型超大型矿床少，开发利用难。这些特点表明，必须加强资源的综合开发利用，而这也恰恰正是当前我国矿产资源开发中最为薄弱、造成资源浪费和破坏或污染环境最为严重的环节。

因此，在绿色矿山建设中，矿业企业一是要提高对开展资源综合开发利用必要性和迫切性的认识；二是要切实行动起来，从提高釆矿回收率、选矿回收率和资源综合利用率“新三率”入手，不断加强对共伴生资源、中低品位资源、难处理资源及尾矿等资源的综合开发利用，不断提高我国资源综合利用水平；三是要进一步加强矿业开发与生产秩序整顿，加强资源整合和市场合理优化配置，进行集约化规模化科学生产，形成发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代化企业。这将是一个必然的发展方向，也是我国矿业做大做强、具有世界优势竞争力的必然。

1.3 加快转变经济发展方式

国家“十二五”规划指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿社会经济发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展[1-2，6]。

如何才能不断推进开源节流、节约集约综合开发利用资源，最为关键的就是要尽快转变矿业经济发展方式。因此，在绿色矿山建设工作中，矿山企业一是要始终坚持以加快转变经济发展方式为主线，开展各项建设工作，实现矿业的科学发展；二是从体制、机制改革创新入手，建立与企业管理相适应的现代化管理体制和机制；三是要不断探索和进行体制改革，加快产业结构调整和企业经济结构优化升级，推进资源节约集约利用，加强资源的综合开发利用和环境保护，不断提高资源综合利用水平，实现企业经济的可持续发展。

2 “安全环保”是矿业绿色发展的前提

党的十八大报告指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”[2]首次，把生态文明建设提高到战略发展高度和重要地位，为我国绿色矿山建设工作的开展注入了新的发展理念和内涵，进一步为我国矿业的绿色发展指明了方向。

生态文明包括十分广泛的内涵，但对矿业而言，其中最为重要的则是安全生产和保护环境。

2.1 必须坚持“安全第一”方针

以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本的科学发展，其最终目标就是要实现人的全面发展。我国是社会主义国家，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点[2]。尊重人民的主体地位，更要珍重人的生命，只有人的生命才是最宝贵的。因此，在绿色矿山建设中，矿山企业必须明确认识到：矿业经济的发展，绝不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。因此，必须时时刻刻都要把“安全第一，以防为主”方针放在一切工作的首位，不能有丝毫麻痹和懈怠；必须建立严格的安全管理制度、安全管理体制和安全措施，通过企业安全文化的实施和全员的共同努力，实现安全生产。

总之，没有安全，就没有一切，更没有发展。安全是衡量和实现矿业绿色发展的先决条件。

2.2 把环境保护放在突出地位

党的十八大提出：要“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，”首次把环境保护放在突出的战略位置，为着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势指明了方向和道路[1-2]。

近些年来，我国矿山环境有了很大改善，但总的形势不容乐观。不少地方和企业乱采滥挖、浪费资源、破坏环境、污染环境的现象仍很突出，矿山环境形势依然严峻。因此，在绿色矿山建设中，矿山企业一是要切实改变以往对环境保护工作缺乏重视，或只顾生产、不管环保，或开发第一、环境第二等种种错误认识，真正把矿山环保工作放在各个生产建设环节的突出地位，真正做到“三同时”；二是要把矿山环境治理与保护作为生态建设工作的重中之重，要大力推进和开展清洁生产、节能减排、循环经济、综合利用、低碳生活、土地复垦、环境治理与生态恢复或重建，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，人与自然的和谐发展；三是要把大力开展生态文明建设，并将其融入企业各项工作的全过程，加强环境治理与绿化美化工作，彻底改变矿山环境面貌，建设花园式美丽矿山。

3 “科学高效”是矿业绿色发展的基础

党的十八大提出：“要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展[2]。”

建设绿色矿山、发展绿色矿业是贯彻落实科学发展观的具体体现。绿色发展的实质就是科学发展。科学是发展的基础，不讲科学就不会有发展。因此，矿业要发展，矿山企业要发展，都必须按自然科学规律办事，将科学管理、科技创新、科学发展贯彻于生产建设的全过程，真正将资源节约、生态环境保护、生产安全高效相结合，才能实现全面协调可持续发展。

3.1 实施现代化科学管理

以转变经济发展方式为主线，加快经济结构调整和管理体制改革，实施现代化管理，是矿业绿色发展的重要基础与手段。因此，在绿色矿山建设中，矿山企业一是必须转变发展观念，全面深化经济体制改革，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和机制、管理制度和管理模式，实现现代化、规范化科学管理。二是要不断创新管理理念和管理模式，加快实现四个转变，即：在观念上，要从粗放型生产经营管理向节约集约型生产经营管理转变；在方式上，要从简单粗放式管理向精细化管理转变；在方法上，要从以制度为主的管理向以企业文化为主的管理转变；在手段上，要从以低效率的人事和规章的管理手段向以高新技术管理手段(如自动化监测系统、定位监控系统、安全防护管理系统、信息化和数字化管理等)转变。

3.2 实施高科技高效生产

矿业的发展必须依靠科学进步与科学技术，坚持高起点、高科技、高效率始终是推进矿业发展的重要手段，实现安全、环保、节能、高效，一直是企业追求的发展目标和动力。因此，在绿色矿山建设中，矿山企业一是必须坚持科技兴矿和人才发展战略，始终把实施科技进步和创新，特别是自主创新，作为企业谋改革、保安全、出效益、促发展的重要支撑；二是要加快科技人才队伍和科技创新体制建设，完善科技创新评价标准、激励机制和转化机制，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；三是必须摈弃或不断淘汰一切高投入、高消耗、高污染、低效率的生产技术和产能，要因地制宜的创新、引进和釆用国内外先进的工艺技术和设备，实施以安全、环保、节能、高效为原则要求的绿色开采、选冶加工和资源综合回收利用。如井下充填法采矿、溶浸釆矿技术；露天矿分级分层综采技术、中深孔毫秒微差遂孔起爆技术；矿石多破少磨、自磨或半自磨工艺技术，以及封闭式管道化或皮带运输技术；难处理金矿石预氧化技术，低品位、难处理和共伴生矿的综合选矿技术、选矿-湿法冶金联合回收工艺技术；尾矿压滤-干排-干堆技术；采场边坡和尾矿库边坡治理绿化技术等；以及各种相关节能、高效生产设备；都是值得推广采用的绿色工艺技术和设备。

4 “文明和谐”是矿业绿色发展的保证

当前，我国经济社会的发展已进入一个新的时期，即以经济建设为中心，同时开展政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的全面发展新时期。推动社会的全面发展，不但需要物质文明，也需要政治文明、社会文明、精神文明和生态文明的支撑与协调发展，还需要有一个安定团结和谐的社会环境，和全国人民、各行各业团结一心的共同努力奋斗[9]。

4.1 以企业文化为灵魂建设文明矿山

矿业的绿色发展是科学发展、全面发展、可持续发展，也是文明发展。所以，在绿色矿山建设中，矿山企业一是要对文明建设有一个全面的认识，建设文明矿山是推动矿业绿色发展的动力与保证，也是绿色发展要实现的重要目标。因此，要将“五位一体”全方位的文明建设放在企业文化建设的突出位置，尤其要强化政治思想教育、文化素质教育、社会道德教育和生态文明教育，建成现代化文明矿山，实现人与社会、人与自然的协调和谐发展。二是一定要建立健全企业文化体系。企业文化是推进企业绿色发展的灵魂，企业发展愿景、企业精神、企业形象、企业价值观、道德素质教育、行为规范等等都要通过企业文化来倡导、体现和贯彻实施。同时，要将企业文化建设作为我国社会主义文化强国建设的重要组成部分，纳入社会主义核心价值体系建设，真正发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推进发展的作用。三是要切实关注民生，在不断增强企业整体实力的同时，要不断提高企业民主政治，增加职工收入和建立社会保障体系，丰富企业精神文化生活，改善职工居住、教育、医疗、卫生、环境等生活条件，真正将矿山建设成为美丽家园。

4.2 建矿一方造福一方共建和谐社区

建设社会主义和谐社会是我国经济社会发展的重要战略目标[1]。矿山企业的发展需要安定和谐环境，需要社会和谐，特别是矿山所在地区的社区和谐。因此，在绿色矿山建设中，矿山企业一是要对和谐社区建设有一个准确的认识与定位。在当前绿色矿山建设工作中，和谐社区建设是较薄弱的一环，究其原因，除企业对这项工作的重要性认识不足外，主要原因是有不少人和单位将矿区与社区混为一谈，甚至用矿区建设代替社区建设，从而回避或弱化了企业应尽的社会责任。必须明确：矿区是矿山企业自身的范围，矿区建设要解决的是矿山企业自身矿区内的各种问题与矛盾；而社区除包括矿区外，还包括矿区所在地周边的乡镇，因此社区建设除要解决矿区自身问题外，最为重要的是还要解决矿山与地方政府和周边村民的各种问题与矛盾。对此不容模糊，必须要有足够的认识和准确的定位，才能从社会的高度认清企业应担负的责任和义务。二是必须坚持“建矿一方、造福一方”的办矿原则，切实担负起和履行好企业的社会责任。企业的发展离不开地方的支持，地方经济的发展也离不开企业的带动与帮助，正如水与魚的关系一样密不可分。因此，在社区建设中，必须加强企地共建和谐社区协商制度和长效管理机制建设，以及企地合作共赢机制的建设；矿山企业要大力支援和培植乡镇企业，解决好当地居民就业，支援和引导地方企业经济发展；矿山企业任何工程项目的建设，都必须征得地方政府和周边居民的支持，不得侵犯地方和民众的权益，不得给地方带来环境干扰和污染；必须处理解决好可能出现的各种问题和矛盾，坚持安定团结，加强企地合作共建共赢，建设和谐、幸福、美丽社区。

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2010.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[3]国土资源部.关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见(国土资发[2010]119号)[J].国土资源通讯，2010(8):29-32.

[4]乔繁盛.建设绿色矿山 发展绿色矿业[J].中国矿业，2009，18(8)：4-6.

[5]乔繁盛，栗欣.推进绿色矿山建设工作之浅见[J].中国矿业，2010，19(10)：59-62.

[6]乔繁盛，栗欣.以加快转变经济发展方式为主线建设绿色矿山[J].中国矿业，2011，20(9)：51-54.

[7]乔繁盛，栗欣.绿色矿山建设工作的进展与成效[J].中国矿业，2012，21(6)：54-56.

[8]解振华，冯之浚.绿色经济在中国[M].北京：人民邮电出版社，2012：341-351.

[9]乔繁盛.将生态文明贯穿于绿色矿山建设全过程[J].中国矿业，2013，22(1)：53-56.