非环境因素的环境管理

范俊杰

（上海交通大学环境科学与工程学院 上海 200240）

近年来，随着工业技术和高科技的双向发展，使得企业的经济利益获得了飞速的提升，但这对于环境和生态的污染却造成了越来越严重的后果。为了实现可持续发展，现今对于环境管理的研究和讨论成为当下最热门的话题之一。环境管理是指运用计划、组织、协调、控制、监督等手段和方法，来实施的一项为达到预期环境目标的综合性活动。只有对导致环境问题产生的主要原因进行透彻的分析，并从主要矛盾抓起，才能从根本上减轻甚至消除环境问题，从而对生态环境达到综合性治理。狭义地我们认为环境管理的内容牵涉到土壤、水、大气、生物等各种环境因素，但不仅限于各类环境因素，还涉及经济杠杆、社会舆论、行政管理、宣传教育、科学技术等非环境因素，这些因素有些时候在环境问题中起主要作用，有些时候起次要作用，而其中的非环境因素又在环境管理中显示出了很大的提升潜力和优化空间，因此文本主要研究的是非环境因素的环境管理分析。

1 经济杠杆因素

经济杠杆因素是指政府职能部门运用经济杠杆原理，如价格、税收、信贷等方式，利用价值规律，控制和调整生产者在资源开发和企业生产中的行为，从而限制和减少破坏环境的社会经济活动，奖励那些主观积极治理污染和减少污染的单位，促进节约和合理地资源利用，那么就能充分发挥价值规律在环境管理中的杠杆作用。主要的方法包括各级环境职责部门在经济上可以适当地帮助企事业单位建立一个循环利用的生产或开发系统，对于积极防污降污又有经济困难的单位发放一定的环境管理资金或给予减免税和利润留成的奖励等；对于那些因违反规定而造成严重污染和损害环境的单位及个人处以分类分级别的罚款；对于那些排放污染物而损害到人民群众的身体健康或者造成其经济财产损失的单位，责令对受害群体赔偿损失等。

2 社会舆论因素

社会舆论因素是指利用公众的社会舆论，包括相关媒体曝光，给产生污染的企业单位施加影响，从而限制其污染环境的进一步举措，同时也能有效防范类似企业的污染行为，作为警醒。当然，我们的公众舆论及媒体力量也要有的放矢、合理运用，并非盲目言论、博取眼球。若调查取证有悖于事实，或因小问题而无限放大，那是不妥当的，也是不利于行业发展的。关键是要建立起相关的监督机制，以满足人民大众对环境保护日益渴望的需求。同时提高相关企业的环境道德责任感，不要唯经济发展和利益驱动是图，可持续发展才是企业乃至整个行业、整个社会环境发展的康庄大道。

3 行政管理因素

行政管理因素主要指政府各级相关管理机构，对环境的监测与管理，通过制定相关的法律法规以及环保标准，对企业进行监督管理。主要包括职能部门定期监测报告或是贯彻法律法规的执行力度；通过制定环境保护政策报请上级部门的审核，制定有效的工作计划及长远规划，以达到体系管理、整体布局的目的；尤其是对一些排放污染严重的企业，采取严格执行、查处严惩等原则，结合限期治理、超期整顿等措施实行有效管理；并且对于重点污染地区及其周边采取规模化管理。

4 宣传教育因素

宣传教育是环境管理中必不可少的因素。通过对环境保护和可持续发展的绿色地球的宣传，向企业和民众普及现今的环境状况及最新的环境科学知识，这种宣传教育同时又是一种思想动员。可以通过报刊杂志、新闻媒体等传统媒体进行宣传，也可以利用互联网、移动互联网等新兴媒体来广泛地发扬和传播，使人民群众和企业的管理者了解环境保护的重要意义在于人人有责，加强人民群众和企业管理者的环境保护意识，激发民众保护环境的热情和维护良好环境的积极性。此外，建立专业环境教育体系并培养各种环境保护的专业人才，以及提高环境保护人员的业务水平对于环境管理也是不可或缺的；企业内部也可以开设相关可持续发展的教育课程，让企业管理人员具备一定的社会责任感，从而更好的管理企业和员工在环境问题上的看法和意识。

5 科学技术因素

现代科学技术毫无疑问是环境管理研究中相当重要的一个因素，指借助那些先进的治污降污的科学技术，既能有效地提高企业的生产效率，又能减少环境污染，从而达到保护环境的目的。运用高科技手段，实现科学化的环境管理，包括制定统一检测标准，通过对企业环境监测和环境统计等方式，根据环境监管的相关资料对该地区、该部门、该行业的污染情况进行明察暗访和跟踪调查；交流和推广零污染、少污染的清洁生产工艺，运用和发展先进治理技术来管理废气和脏污；组织业界人士参与环境科研成果的讨论会、分享交流会等。科学技术是第一生产力，没有先进的科学技术，就不能及时发现和改善环境问题，而且即使最终因时间的推移和经验的累积发现了问题所在，到那时局面也变得难以控制了。

6 总结

本文综述了非环境因素的环境管理，通过经济杠杆因素、社会舆论因素、行政管理因素、宣传教育因素、科学技术因素等非环境因素，探讨治理环境的关键杠杆。其中有些是政府职能部门统筹规划的范畴，有些是专业机构相关的职责，也有普通大众所需要时刻警醒的环保意识，只有各级层面都积极重视环境问题，才能有效、持续地管理好我们的环境，真正做到可持续发展。

[1]王远.环境管理[M].南京大学出版社，2009年

[2]许宁，胡伟光.环境保护管理[M].化学工业出版社，2008年