环境保护公众参与性探究

胡双胜

（安新县环保局 河北保定 071600）

公众参与是推动环境保护的重要推动力，虽然我国目前许多环境保护方面的法律法规均将“公众参与”列为了法定的必要程序，但实际操作性并不强，公众的作用没有真正发挥出来。

1 公众参与环境保护存在的问题

1.1 主动性较弱

目前，我国公众参与环境保护工作主要还是以政府为主导，是在政府主导下的“自上而下”的方式，这种方式下的公众参与程度和效果都要受到相关行政部门制约，属于一种被动而为，公众无法实现真正意义上的独立参与，难以发挥出对政府的不当的环境行为提供一个很好的监督制约作用。

1.2 多属末端参与

参与环保应该是事前、事中、事后的全程性参与。但目前，我国公众参与环保的过程大多属于末端参与。这种末端参与主要表现在当发生了环境污染或者破坏环境的现象之后，公众的利益受到了损害才向相关部门进行检举揭发。而且，在一些项目的环评报告只是在征集过程中才往往告知公众参与，并没有让公众参与到环评报告的整个出台过程。

1.3 公众环境素养有待提高

限于当前经济发展和教育水平相对较低的现状，公众的整个文化水平相对不高，对自身权利的维护意识淡薄，不知道或者不会运用正规的渠道和手段来维护自己的合法权益。由于公众参与环保工作的意识不强、参与程度不高、参与的渠道不畅，从而导致公众的参与效果难以取得预期成效。

2 公众参与环境保护的必要性

2.1 环境问题自身的特点

环境问题最突出的一个特点是污染和破坏容易，治理与恢复困难，所以环境保护重在预防[1]。环境问题的这一特点就要求在环境立法过程中一方面要加大破坏环境法律责任的承担，扩大环境诉讼的范围等；另一方面就需要动员广大公众积极参与，充分调动公众的积极性和主动性，依靠公众的力量来预防和减少环境问题的发生。

2.2 环境保护的广泛性

环境保护范围广泛，既有大气、水、矿藏、动植物、历史遗迹等等方面。这种涉及多领域、多学科、广泛性的工作就需要依靠社会公众的力量给予支持。随着我国经济发展步入快车道，社会处于转型的特殊历史时期，各种环境问题日益突出，若要解决这些环境问题仅仅依靠政府或者企业是难以实现的。这就需要充分发动和依靠公众的力量，共同解决好环境问题。

3 完善公众参与环境保护机制

环境保护离不开公众的广泛参与，换言之，公众参与也是推进环境保护工作的巨大动力，在一定程度上来说，公众参与环保工作的广度和深度决定了环境保护工作的水平。发挥公众参与环保的重要作用就需要完善公众参与环保工作的机制。

3.1 完善公众参与的法律制度

为落实公众参与环境保护的真正权利，应建立起完善的法律机制，首先是建立公众环境知情制度，实施环境质量，环境管理程序和企业环境行为信息公开[2]。其次是要进一步拓宽公众的参与渠道，保障公众行使监督权，完善公众意见表达制度。再次是建立和完善环境污染事故纠纷处理和赔偿机制，为公众利益受损时便于索赔。

3.2 加强环保知识培训，提升公众参与意识

环境意识和环境质量如何，是衡量一个国家和民族文化程度的重要标志。针对目前公众环保知识水平不高，参与意识淡薄的现状，首先要借助于环境教育。可以通过电视、新闻等媒体进行社会性环境教育宣传，提高环境意识，提升参与环境管理与保护的积极性和主动性。其次是要营造参与环境保护氛围。让公众切实体会到参与环境保护既是提升环境保护工作的现实需要，也是维护其自身利益的需要，注意营造个人利益、集体利益、环保工作三个密切相关的意识形态，将参与环保的行动内化于公众自觉行动。

3.3 增加公众参与环保的机会

公众参与环保必须要有相应的制度作为保障，否则参与只是一句空话。为此，就是要认真贯彻落实国家环保总局《环境影响评价公共参与暂行办法》；此外，政府相关职能部门要建立相关的环境信息公开制度，现实呼唤着公众环境的知情权，通过公布相关信息，借用公众舆论和公众监督，对环境污染和生态破坏的制造者施加压力[3],使其把环境保护的行动转化为自觉行为。

4 结语

目前，我国公众环境保护的参与水平与其他发达国家相比，还有许多不足之处，有待于从法律机制、参与渠道、提升环保意识等方面不断的努力。随着环保参与水平的不断提升和相关机制的不断完善，我国的环保工作必将取得长足进步，环保事业必将取得较大发展。

[1]张旭如，张霞.论环境保护中的公众参与[J]科技情报开发与经济，2006，16（6）：82-83.

[2]郝瑞彬，刘征原.建立公众参与环保法律促进机制[N]中国环境报，2004.2.26.

[3]程子君,李志强.中国公众参与环境保护的不足及其原因探析[J]环境科学与管理，2009，34（9）：17-20.