崇信县生态建设的若干问题思考

李小玲

（1.青海大学土木工程学院，青海西宁810016；2.兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000）

崇信县生态建设的若干问题思考

李小玲1,2

（1.青海大学土木工程学院，青海西宁810016；2.兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000）

结合崇信县实际发展情况，研究了崇信生态县建设目标，分析了崇信生态县建设的优势条件和制约因素，对崇信生态县建设重点领域提出相应的建设思路和措施。

生态县；生态县建设；崇信

为实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展，世界各国把“可持续发展”作为当今世界的共同追求和指导人类社会发展的实施纲领。我国也把可持续发展作为国家发展战略，并为实施可持续发展积极探索适合中国国情的途径。1995年起，在全国范围内以县为基本单位开展生态示范区建设试点，截至2012年1月，全国先后有528个生态示范试点地区已获得国家生态示范区验收并获得命名。近十几年的探索经验和实践证明，生态示范区建设是实现可持续发展的成功途径之一。

生态县是在国家级生态示范区建设的基础上提出来的，其建设范围和深度都有较大的扩展，坚持经济、社会和生态[1]3个效益相协调的原则，以循环经济为主导，以生态环境的保护与改善为重要前提，以生态文化为灵魂，有计划、有目的、有步骤、有组织地实施可持续发展战略和行政区域单元。

1 崇信生态县建设概况

崇信县位于甘肃省平凉市东南部，东靠泾川、灵台两县，西与华亭县接壤，北连崆峒区，南与陕西省陇县毗邻。介于东经106°49′～107°13′和北纬35°01′～35°25′，南北长41.5km，东西宽35km，国土面积852km2。县城距兰州约420km，距咸阳国际机场约280km。宝（鸡）中（卫）铁路通过境内，省道304线泾（川）甘（谷）公路横贯全境。

崇信县在国家级生态示范区建设的基础上，围绕建设“生态文明，生态安全，生态良好”的目标，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和林业重点工程建设的机遇，认真组织实施退耕还林、天然林保护、重点防护林、绿色通道和林果产业建设等重点林业工程，取得显著的生态、社会和经济效益，崇信县建设生态县具备了良好的基础和条件，得天独厚的生态优势，决定建设生态县是彰显崇信地域特色、提升县域竞争力的重要途径。

2 建设目标

以科学发展观为指导，通过扎实有效的生态县建设，使全县经济增长方式得到根本性转变，经济结构更合理，形成以循环经济为特色的生态经济体系；城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制，各类自然和人工生态系统保持良性循环，物质和资源得到高效和持续利用；传统文化得到继承和发展，现代生态文化得以弘扬，建成具有特色鲜明的生态文化体系；城乡统筹发展，社会事业显著发展，人民生活水平显著提高。真正实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展，建成富裕文明和谐生态新崇信。

3 建设条件分析

3.1 生态县建设的优势

3.1.1 重要的发展战略机遇

国家新一轮西部大开发战略、国务院出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省循环经济总体规划》，在产业优化升级、特色优势产业培育、重大项目布局、基础设施及生态环境保护与建设等方面制定了一系列扶持政策，为崇信县的发展提供了巨大支持和新的动力；《国务院中西部地区承接产业转移的指导意见》的出台实施，将加速东部地区向西部地区产业梯次转移的步伐，有利于崇信县发挥交通区位优越、要素成本低、市场潜力大的优势，加快承接产业转移；按照省委提出的“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略，全市实施“四三二一”战略思路，为崇信县发展煤电等能源产业提供了广阔空间。鄂尔多斯盆地能源综合开发利用总体规划、关中-天水经济区发展规划的实施，有利于崇信县加强同周边区域的协作，增强区域发展竞争力。崇信县经济社会进入了跨越式发展的战略机遇期。

3.1.2 生态环境基础良好

崇信县属黄土高原丘陵沟壑区，地势西南高，东北低。关山支脉——唐帽山、老爷山位于县域西部，天然次生林覆盖，形成绿色屏障。县城南有锦屏山，北有凤翥山，两山绿树成荫，自然植被良好。汭河绿色生态廊道贯通县城东西。城市水资源丰富，空气清新，龙泉寺风景区与县城有机融和，2006年被评为省级园林城市。

崇信县森林覆盖率达到34.3％，成功创建了全国绿化模范县。同时加大森林草原执法力度，落实安全防火措施，试点推行以草定畜、草畜平衡制度，严格执行矿山环境恢复治理抵押金制度，实施矿山环境整治项目，有效保护了林草植被，遏制了生态环境恶化趋势，增强了可持续发展能力。为建设生态县打下了良好的工作基础。

3.1.3 政府的高度重视

崇信县委县政府将生态环境保护与经济发展有机地融合在一起，以科学发展观为统领，坚持生态立县，以生态文明引领城镇化建设，加强环境保护，发展绿色、低碳、循环的生态经济，建设生态县城和资源节约型、环境友好型社会，促进经济的绿色发展。2011年环境保护投资占GDP比重为3.39％。

“十一五”期间，政府效能不断提升，全县经济发展水平上升了一个新的台阶，生态环境保护与建设成效显著，生态经济日益壮大，为崇信生态县建设提供了优越的建设基础和政策软环境。

3.2 生态县建设制约因素

3.2.1 经济、资源和环境统筹协调发展任务艰巨

目前，崇信县经济社会发展中仍存在的一些困难和问题，如“产业结构和经济结构不尽合理，项目带动能力弱，现代农业发展层次较低，农民持续增收难度较大，融资渠道较为单一，收支矛盾较为突出，生态环境保护、节能减排与经济社会发展矛盾比较突出”等。随着工业经济的发展，资源消耗量日益增大，污染物排放总量不断增加，在消化新增量的基础上还要消减存量，特别是国家实施“有保有压”的调控政策，以及节能减排实行责任追究制度，加快经济发展与实现节能减排面临两难选择。在普惠性政策的推动下，区域间的竞相发展引发的市场、资金、资源、技术、人才的竞争也日益激烈。同时，崇信县的发展面临扩大经济总量与提升质量效益的双重任务、公共需求旺盛与公共财力有限的双重压力、尽快缩小发展差距与培育发展后发优势的双重责任。

3.2.2 环境基础设施建设尚不健全

随着崇信县经济的快速发展，环境保护需求也在不断增长，与日益增长的需求相比，目前的环境建设相对落后。保护投入相对不足，基础设施建设相对滞后；生态环境保护的基础设施建设不适应经济社会发展的要求，城市污水处理厂、各乡镇污水管网、生活垃圾集中和处理系统等重要环境基础设施尚未建成或完善，部分企业的环保配套建设未能及时跟上。

3.2.3 农村环境问题依然突出

农村养殖业规模不断扩大，畜禽粪便综合利用多以堆肥还田为处理途径，畜禽养殖场污水排放达标率较低；过量使用化肥、农药、地膜造成的污染面源加重，乡镇民营企业的发展对农村环境造成了一定程度的破坏，农村环境问题呈现日渐严重的态势。同时，大部分乡镇农村生活垃圾收集处理设施缺乏，分类化收集尚未实行，农村生活垃圾处理体系尚不完善，随处抛扔的现象普遍存在。

4 崇信生态县建设重点

4.1 生态农业建设

加快特色产业开发。坚持扩量、提质、创牌、增效并重，大力推进牛、果、菜产业适宜区“全覆盖”。围绕建设全国农业绿色畜牧基地，加大标准化养牛小区、规模化养殖场建设，促进肉牛饲养向规模化、集约化、标准化发展，通过持续努力，确保全县牛饲养量达到10万头，出栏6万头。围绕建设全国优质果品生产基地，推进果品产业扩量提质增效，力争全县果园面积达到8867万m2，果产业收入达到3亿元；围绕建设汭河川现代农业示范区，大力发展设施蔬菜、优势高原夏菜和特色蔬菜，建成2000万m2优质无公害蔬菜基地，确保全县蔬菜面积保持在4000万m2以上，产量达到10万t以上。

大力发展循环农业。加快“一池三改”沼气生态农业户、村级沼气服务网点建设，推广秸秆青贮等秸秆饲料转化生产技术，确保全县秸秆综合利用率和养殖场粪便处理率达到95％以上。加大废旧农膜的回收和再利用，提高废弃物处理率，确保农膜回收利用率达到80％以上。严格控制农业和农村面源污染，全面推进规模化畜禽污染治理工作，确保有机肥使用比重达到30％以上。大力发展循环农业，推行“畜—沼—果（菜）”生态能源循环利用模式，每年示范推广1333万m2以上，循环农业发展迈出新步伐。

积极推进标准化生产。以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，健全农业质量标准体系，引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，建立标准化基地。加大绿色有机食品生产基地和产品认证，建立农产品质量安全检验检测体系，健全农产品标识和可追溯制度、市场准入制，落实质量安全监管责任，实施农产品全程监控，稳步提升农产品质量安全水平。

建设现代农业示范园区。以发展设施农业、高效农业为重点，进一步扩大果菜、草畜产业规模，实现适宜区全覆盖。注重新技术推广和品牌培育，发展集中连片产业带，加快构建以汭河川现代农业示范区为主的特色农业基地。

4.2 生态环境建设

坚持“功能定位、合理布局、突出重点、整体推进”原则，抢抓建设国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇，大力实施林业生态工程、河流综合防治工程和小流域综合治理工程，着力打造黄土高原水土保持综合治理区。

实施林业生态工程。以汭河、黑河南北两面山生态绿色屏障为重点，抓好退耕还林、天然林资源保护、三北防护林建设五期、中幼林抚育及低效林改造、国家公益林森林生态效益补偿、湿地资源保护、森林火险区综合治理一期等林业生态项目，全县森林覆盖率力争达到45％。

实施水利水保工程。严格落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度考核办法》规定的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考察“四项制度”和“三条红线”；在县内重点流域实施河道、沟道生态恢复治理工程，采取有效措施，净化水质，美化环境，有效解决重点流域水污染的问题；全面实施河道清污清淤工程，严查在河道私设排污口、向河道堆弃倾倒垃圾和非法采砂行为。大力实施黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理工程，推进小流域综合治理、坡改梯、生态修复，加快水土流失区治理步伐，减轻水土流失灾害。高度重视生态修复工作，坚持“谁污染、谁治理”及“谁破坏、谁恢复”的原则，推进新窑矿区矿山自然生态保护与修复治理，加快形成保护修复生态的良性循环机制。

实施草地建设工程。采取封山育林（草）、补播改良、有害生物防控等措施，落实基本草地保护和禁牧制度，加强“三荒”地治理和鼠虫害防治。采取人工种草、饲草基地建设、秸秆转化利用等措施，加强草地生态植被保护和建设，实现林地、草地生态系统健康持续发展。

4.3 生态工业建设

围绕建设国家级陇东能源化工基地、农副产品加工基地、新型环保建材基地，加快高新技术产业发展，大力发展循环工业经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。

以“一区两园”为载体，全方位招商引资，多元合作，培育产业集群，延伸循环经济产业链条，提升规模效益，做大做强煤电化产业。

立足现代农业发展，扶持建办一批带动能力强的农业产业化龙头企业，建立健全农民专业合作经济组织，有效引导基地与企业结成利益共同体，构建双方共赢的利益机制和运行模式。依托“平凉红牛”品牌，以伊顺祥牛业公司、东信牧业公司等龙头企业为带动，加快发展肉牛深加工产业，形成肉食深加工产业链。加快发展面粉、食品、酒类和小杂粮加工业，形成食品深加工产业链。加快蔬菜保鲜、脱水和深加工步伐，引进新建一批蔬菜深加工企业，形成蔬菜深加工产业链。充分利用农村丰富的秸秆资源等废弃资源，加快发展秸秆、草粉、草粒、草饼、草捆和精蛋白畜禽饲料，形成饲草料加工产业链。

按照清洁生产和发展循环经济的要求，积极推广利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等综合利用新技术、新工艺，大力发展新型墙体材料、装饰装修材料等新型环保节能产品。

加快工业污水处理及电厂脱硫脱硝设施建设，建成一批污染物低浓度和“零排放企业”。加大对工业“三废”治理力度，提高“三废”转化率，积极开展清洁生产审核，环评和“三同时”制度执行率达到100％。坚决取缔“十五小”、“新五小”等重点污染企业，大力推行节能减排、节电节水等节约型生产。

4.4 生态文化旅游建设

采取多项措施，加强生态文化建设的宣传教育。教育部门要按照《中小学环境教育实施指南（试行）》要求，将生态环境教育纳入中小学综合实践活动课程，在各相关学科教学中渗透生态环境教育，增强中小学生生态环境意识。县委党校要定期举办生态环境建设轮训班、培训班，着力培训业务骨干和技术人才。各乡镇、管委会，县直各单位、各社区都要积极开展生态县建设系列活动，深化环境教育，增强环境建设和保护意识，牢固树立绿色消费观、资源观、绩效观，使生态文化建设深入人心，蔚然成风。

以打造“山水龙泉·养生崇信”为主题，加快建设龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区，完善服务功能，创新管理机制，全面提升旅游产业的核心竞争力，景区（点）水、气、噪声和固废达标排放，环境质量达标率达到100％。

4.5 生态乡村建设

持续抓好“三清五改”村庄综合整治，实施绿化、美化、亮化、净化工程，改善村容村貌。坚持政府引导和农民自主建设相结合，完善配套设施，健全管理机制，落实环保责任，不断提高公共服务水平。大力推广农村庭院经济和村庄绿化，推进废物利用，秸秆还田，废膜回收，农村清洁能源使用比例达到50％以上；全面完成以农村面源污染、畜禽养殖污染、生活垃圾收集转运、生活污水治理为重点的农村环境连片整治项目，有效治理村镇环境突出问题。

4.6 环境质量建设

落实环境保护目标管理和责任追究、污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”等制度，以大气污染防治、水污染治理、垃圾污染治理为重点，加大整治力度，切实改善区域环境质量，确保公众对环境的满意率达到90％以上。

水环境整治。坚持治河与治污相结合，切实抓好饮用水源地建设、城市污水管网全覆盖、污水处理厂建设、中水回用等重点工程，全面清理城乡饮用水源地保护区范围内与供水无关的设施、项目和活动，设立警示牌，落实隔离措施；加快县城污水管网和污水处理厂建设进度，实现县城污水收集处理全覆盖。

大气环境整治。以控燃煤、抑扬尘、治废气为重点，重点实施崇信电厂等燃煤企业脱硫、脱硝工程，确保脱硫、脱硝率分别达到92％和70％以上；推进县城集中供热工程，采暖区集中供热普及率达到65％以上；推进区域废气扬尘治理工程，在县城强行推行建设工地湿法作业，强化道路保洁；推进机动车尾气污染治理工程，加强机动车尾气监测治理，加速淘汰2005年以前注册营运的黄标车辆；落实餐饮行业环评审批制度，加强餐厨油烟污染治理。确保县城大气环境质量保持在二级以上标准，PM2.5达到功能区规划标准。

声环境整治。严格执行《崇信县城区环境噪声功能区划分方案》规定，县环保、公安、住建、工商、文广、城市执法等部门要各司其职，切实抓好各自职责范围内的噪声污染治理工作，确保噪声环境质量达到功能区标准。

抓好垃圾污染整治。加强县城生活垃圾填埋场管理，建成新窑重点小城镇生活垃圾集中处理工程，实现城镇生活垃圾全收集和全处理。

[1]文宗川，郝晓燕，巩芳，等.生态城市的发展路径[J].城市问题，2009(02)15-19.

[2]李艳宾，王旭光，王健为.廊坊市生态建设中存在的问题[J].环境科学与管理，2011(8）:155-157.

[3]马世骏，王如松.社会-经济-自然复合生态系统[J].生态学报，1984(4):1-9.

[4]王如松.城市生态学[M].北京：科学出版社，1990:53-87.

DiscussionontheecologicalcountyconstructioninChongxin

LIXiaoling1，2
（1.CollegeofCivilEngineering,QinghaiUniversity,Xining810016,China; 2.CollegeofEarthandEnvironmentSciences，LanzhouUniversity，Lanzhou730000,China）

CombinedwiththeactualdevelopmentoftheChongxincounty,theconstructionobjectivesofecological countywerestudied,andtheadvantagesandthedisadvantagesofbuildingecologicalcountywereanalyzed.Finallythe buildingideasandappropriatemeasuresinthepriorityareaswereproposed.

ecologicalcounty;ecologicalcountyconstruction;Chongxin

F062.2

A

1674-0912（2013）10-0018-04

2013－09－30）

李小玲（1983-），女，青海乐都人，兰州大学资源环境学院博士研究生，讲师，研究方向：生态经济与可持续发展，产业生态与循环经济。