龙滩水电站移民安置工程区水土保持项目代管制的经验

杨胜权

(贵州省水土保持监测站，550002，贵阳)

龙滩水电站工程是国家实施西部大开发战略和西电东送的重要标志性工程，其规模仅次于三峡电站，具有发电、防洪、航运等综合功能。龙滩水电站水库一期工程正常蓄水位375 m时，淹没影响涉及贵州省罗甸、望谟、册亨、贞丰、镇宁等5个县的48个乡(镇)233个行政村871个村民小组，淹没影响人口6万5400人。淹没土地总面积375.65 km2，房屋212.90万m2，四级公路271.30 km。

库区移民安置涉及众多的集镇和村寨搬迁以及交通道路新(改)建，具有点多面广、地表扰动和土石方量大、生态环境影响大等特点，如果不及时采取水土保持措施，将造成严重的水土流失，破坏库区生态环境［1］。库区移民安置涉及大量的移民群众，问题复杂，矛盾突出，水土流失治理工作难度大。建设单位难以保证库区水土保持工程组织实施达到水土保持方案要求，2008年12月，龙滩水电开发有限公司按照《中华人民共和国水土保持法》［2］第27条规定向贵州省水利厅提出申请，将贵州库区的水土流失治理工作交由水行政主管部门代为管理。经研究由贵州省水利厅直属单位贵州省水土保持监测站承担项目的实施，即项目采取代管制的方式，将项目投资使用、实施方案优化设计、工程项目招投标、施工单位的确定、工程监理的委托、工程实施组织管理及组织现场初步验收等工作内容整体委托给贵州省水土保持监测站［3］。

龙滩水电站库区移民安置工程水土流失治理项目的建设管理在机制上有所创新，把代管制运用于生产建设项目的水土保持在全省尚属首例，库区移民安置工程的水土保持实行项目管理制在全国也是一种新的尝试。参建各方共同承担水土流失治理项目实施的责任，进而确保项目的顺利实施及工程质量、顺利通过专项验收并达到治理水土流失的效果。

1 代管制的具体内容

1.1 组织机构

接受委托后，贵州省水土保持监测站迅速组织，于2009年2月挂牌成立“龙滩水电站贵州库区移民安置工程水土保持治理项目管理部”，选定监理单位对本项目实施全面管理。项目管理部由抽取的单位主要技术骨干组成，单位技术负责人为项目管理部总负责人。由于治理范围分散，项目管理部下设2个标段项目管理部及工程监理部，驻点至各标段施工所在地，实行现场管理。成立招投标领导小组，严格按照《中华人民共和国招标投标法》［4］第3条规定采取公开招标方式确定2个标段施工单位并与施工单位签订施工承包合同。

1.2 专业化管理模式

项目严格实行工程招标投标制、工程建设监理制、项目合同管理制;实行工程例会制度，加强项目监督、检查，及时研究解决问题，确保工程建设规范、有序进行。制定并严格遵守施工组织设计审核及审批、开工审批、材料报验、关键部位及隐蔽工程验收签证、工程质量检验评定、设计变更处理、工程文件收发管理、工程计量及支付签证等制度。认真落实水土保持工程监理，监理单位对工程实施过程中的质量、进度、投资进行控制，确保工程质量，并客观、公正地维护参建各方的合法权益。

项目管理单位按月编写含有项目实施进度、工程质量、资金使用管理、安全和文明施工等内容的《工作简报》，定期召开例会、协调会，适时报告工作开展情况，使项目业主能够及时掌握工作动态信息和治理成效。项目监理单位按月编写《监理月报》，并报送综合监理单位及项目业主。

1.3 充分发挥组织管理及协调作用

水库移民是特殊群体，加上项目区经济落后，人地矛盾突出，现场协调工作难度极大。项目管理单位充分发挥组织管理优势，依托县、乡等各级政府，积极协调现场各种矛盾和纠纷，解决施工用地及与移民的沟通，克服各种困难，确保项目的顺利实施。2009—2010年期间遇特大干旱，项目管理部充分发动群众，科学组织抗旱救灾，将旱灾损失降至最低。

1.4 明确重点治理方向及完善治理措施体系

因水土流失治理点多面广、分散，治理资金十分有限，故确定治理重点为移民集镇、纳入新农村建设和移民安置示范点建设的村以及省道复建公路;弃渣场和集镇中的学校作为核心治理区域，提高治理标准，增加治理投入。治理措施体系以弃渣场治理为重点，拦挡、排水、护坡、土地整治措施与植物防护相结合，乔灌草立体防护，构建稳定的植物群落［5］。引进新物种香根草(Vetiveria zizanioides L．)和木豆(Cajanus cajan(L．))，能较好地控制水土流失，维护和改善项目区生态环境，目前已在其他生产建设项目水土保持措施中推广应用。

1.5 确保专款专用并严格落实支付程序

为确保项目治理经费专款专用，施工单位依据工程进度报工程量及进度款支付申请，项目管理、监理单位审查后开具支付证书，经综合监理单位审核合格，结果报送工程业主，其按照工程实施进度将水土保持措施费直接支付给施工单位，减少中间环节，确保专款专用。同时，严格落实支付程序，积极接受有关部门对项目实施和资金使用情况进行监督检查，积极配合资金审计。

1.6 大力宣传以争取社会力量支持和参与

项目建设过程中未能严格落实水土保持“三同时”制度以及“先拦后弃”的要求，水土流失十分严重，致使移民安置区生态环境差、群众生活水平低、社会矛盾突出。项目管理单位大力宣传水土流失治理的必要性和重要性，积极主动向地方政府宣传、汇报，争取支持，效果明显。同时，积极争取社会力量参与，通过面向群众、面向社会的大力宣传，积极争取社会力量参与治理，可以弥补治理资金不足，保证治理效果。

1.7 水土流失治理与改善群众生产生活相结合

把治理生产建设过程中造成的水土流失与绿化、美化生态环境，改善库区移民生产生活条件，增加群众收入和新农村建设有机结合起来，既有效地防治生产建设过程中的水土流失，改善当地群众的生产生活条件和生态环境，又使库区水域环境和水库本身的蓄水效益得到有效维护。

2 治理成效

2.1 水土流失治理成果

龙滩水电站贵州库区移民安置区面积2 037 hm2。治理前，项目工程区弃土弃渣随处可见，渣体拦挡措施不到位、截排水设施不完善、植物措施严重不足，水土流失十分严重。移民安置区生态环境差，群众生产生活水平低，社会矛盾突出。

治理工程于2010年7月结束，共完成水土保持投资共计2 958万元，实施治理措施折合面积193.67 hm2，共完成挡土墙8 118.6 m，截排水沟6 132.15 m，谷坊121.3 m，钢筋盖板1821.9 m，网格护坡3 257.35 m2;种植榕树(Ficus microcarpa)、香樟(Cinnamomum camphora(L．)Presl．)、刺槐(Robinia pseudoacacia L)等乔木7万余株，小叶女贞(Ligustrum quihoui Carr．)等灌木9万余株，脐橙(Citrus sinensis Osbeck)、芭蕉(Musa basjoo)等果木林9 500株，人工栽植木豆、香根草23.2 hm2，人工种草69 hm2。各项水土保持措施质量高，运行正常;植物措施成活率和保存率高，满足有关技术规范的要求;拦渣工程及斜坡防护工程的挡渣墙、拦渣坝、谷坊及网格护坡等措施运行良好，充分发挥了挡渣固土的效果，消除了渣体对下游造成的安全隐患;防洪工程的截排水沟、防洪渠等措施充分发挥了效益;各弃渣场实施的香根草及木豆等植物措施，起到了良好的固土效果。经测算，项目治理区水土流失治理度达98.2%，渣场实际拦渣量1 149.29万 m3，拦渣率95.6%，林草覆盖率42%，土壤侵蚀模数由治理前的8500 t/(km2·a)以上降至480 t/(km2·a)，有效降低了场区内的水土流失。各移民集镇及移民安置点实施的工程及植物措施，经受住了100年一遇特大干旱及30年一遇暴雨的考验。

2011年11月，项目顺利通过了水利部组织的水土保持设施专项验收，获得验收专家和库区移民群众的一致好评。项目在有效防治水土流失的同时，也美化了库区生态环境，社会、经济和生态效益都十分显著。

2.2 治理效益

通过龙滩库区移民安置工程水土保持方案整体委托项目责任管理，确保了项目的顺利实施和工程质量，将各项水土保持措施落到实处，还产生了巨大的管理效益和环境生态效益。经测算，该管理成果产生:直接管理效益147.2万元，年增保土效益5 092 t、蓄水效益1万2 014 m3，年增加直接经济效益282.3万元，劳动力投入带动当地群众增收500万元以上。水土流失治理生态效益、环境效益和社会效益显著。

通过专业化的项目管理，简化管理程序，提高管理效率，对保证工程进度、协调参建各方的关系、提高工程质量、控制工程投资、突出治理效果起到了非常重要作用。项目的成功实施对创新水土保持工作思路、探索大中型生产建设项目水土流失治理模式具有积极意义。

3 结束语

龙滩水电站库区移民安置工程水土保持治理项目实行代管制，通过充分发挥项目管理单位的项目管理经验、组织协调优势和专业技术能力，紧密结合项目特点，因地制宜地采取科学、合理、先进的技术方法和手段，优质、快速、高效、规范地完成了水土流失治理任务，既治理了水土流失，改善了移民安置区生态环境，又使库区移民群众得到了实惠，成效十分显著。实践证明，建设项目水土保持专项治理实行代管制值得推广。

撰写过程中得到贵州省水土保持监测站杨光檄高工和顾再柯高工的悉心指导，在此表示深切感谢!

［1］ 杨光檄．移民安置工程水土保持治理项目推行代建制的必要性分析［J］．中国水土保持，2010(9):23-24

［2］ 中华人民共和国水土保持法［S］．北京:法律出版社，2010

［3］ 黎志健，齐彦斌．水利水电工程库区水保治理项目整体委托实施的新思路［J］．中国水土保持，2012(3):47-48

［4］ 中华人民共和国招标投标法［S］．北京:法律出版社，2011

［5］ 杨光檄．龙滩水电站库区移民安置工程水土流失治理措施布局特点［J］．中国水土保持，2011(11):17-18