突出重点 狠抓落实 进一步加强水利安全生产工作

阚善光

近年来，沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）在水利安全生产工作中，深入贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和水利部、淮委一系列关于安全生产的重要指示和会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，狠抓各项工作措施的落实，不断创新安全生产监管方法，夯实安全生产基层基础，有效避免了安全事故的发生。

一、水利安全生产工作主要做法

（一）加强组织领导，落实安全责任

沂沭泗局党组高度重视水利安全生产工作，始终坚持把加强水利安全生产工作作为落实科学发展观、加强流域水利管理的基础保障工作来抓，与各项工作一同部署、一同检查、一同考核。多次召开水利安全生产专题会议，认真研究解决水利安全生产的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出对策措施。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实安全生产责任制，层层签订了安全生产责任状，做到任务明确、责任到人、严格检查考核。为进一步理顺安全监督管理体制，根据“三定”方案，沂沭泗局及时成立了水政安全监督处，在全局聘任了46名安全生产联络员，为全面履行安全生产监督管理职能创造了条件。

（二）强化宣传教育，营造良好氛围

为了营造安全生产的良好氛围，沂沭泗局紧紧围绕水利安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，以“安全责任、重在落实”为主题，以强化安全意识、提高安全素质为着力点，在“世界水日”、“中国水周”和“安全生产月”期间，采取图片展览、悬挂张贴宣传标语、发放宣传资料等形式广泛深入宣传《安全生产法》等安全生产法规，组织全局干部职工认真学习各项安全生产规章制度，积极参加水利部安全生产网络知识竞赛，开展了消防、电工操作、汽车驾驶等多项专业安全知识培训，通过宣传教育活动的深入开展，进一步提高了职工安全意识，落实了安全监管责任，完善了各项安全保障措施，为保障沂沭泗局水利安全生产形势持续稳定向好打下了坚实基础。

（三）排查安全隐患，制定处置措施

认真开展汛期安全大检查。汛前，局属各单位在全面总结防御“12·7”暴雨洪水的基础上，按照“查细、查实、查全”的原则，对直管工程进行了全面检查，重点检查责任制落实、预案制定、险工隐患、水毁工程修复、物资储备等内容。及时将汛前检查情况和度汛存在问题向地方政府汇报，主动与沿河（湖）地方政府及相关部门、单位联系，落实穿堤建筑物、过堤道路缺口、堤防插花地段、采煤沉陷段等防汛责任，落实在建工程与涉河建设项目影响段防汛责任，要求各建设（管理、运营）单位制定安全度汛方案。抓好水利工程运行安全监督管理，确保工程安全运行。加快维修养护和水毁工程修复，为水利工程安全度汛打下良好基础。

（四）突出工作重点，强化综合整治

严厉查处河道非法采砂和涉河违法建设行为，维护河（湖）良好水事秩序。着力强化水政执法预警机制建设，严格落实水政执法巡查责任制，对于违法涉河建设、河道非法采砂、水污染等社会和媒体关注的水利安全重点、热点问题，要求基层单位在第一时间及时发现、及时处置、及时报告，争取工作主动。严肃查处涉河违法建设行为，严厉打击河道非法采砂活动，有效防范和坚决遏制水事违法行为导致的重特大安全事故发生。当前，沂沭泗局正联合地方对沂河（江苏境内）、骆马湖等重点采砂监管区域开展河道采砂专项整治行动。到目前为止，已出动执法人员850人次，清理整顿、取缔关闭砂场20个，拆除非法采砂船只30多条，河道采砂专项整治工作取得阶段性成果，有力维护了河湖良好水事秩序。

开展水利工程建设领域安全生产专项整治，强化对各类在建水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，着重解决工程建设领域建筑施工安全监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，纠正违规违章行为，有效预防坍塌、机械伤害、高处坠落等事故，杜绝人身伤亡事故的发生，

二、充分认识水利安全生产工作面临的形势

近年来，沂沭泗局水利安全生产形势总体是好的，但与上级的要求和人民群众的期望相比还有差距。特别是当前水利安全生产工作面临新形势和新特点，必须认真分析、清醒认识、从容应对。

一是直管工程影响安全的险工隐患尚未完全消除，骨干工程没有经历大洪水考验。经过共同努力，沂沭泗河洪水东调南下续建工程已基本完成，一大批关系沂沭泗防洪安全的重点工程相继建成，流域防洪调度条件明显改善。但从直管工程抵御灾害的能力来看，影响安全的险工隐患尚未完全消除，部分拦河闸坝和穿堤涵洞带病运行，采矿、采砂造成局部河段堤防存在险情，而且骨干工程没有经历大洪水的考验，防洪安全形势依然不容乐观。

二是涉河建设和河道采砂监管难度加大。多年来，虽然沂沭泗局各级管理单位做了大量细致的工作，但非法采砂、非法圈圩、违章建设等行为仍时有发生，严重影响河湖的行蓄洪能力和防洪工程的运行安全，目前执法人员偏少，执法能力不足的现状与沂沭泗局对直管河湖实施有效管理的内在要求不相适应。

三是水利建设任务加重，事故发生概率增加，安全生产压力加大。面对投资强度高、建设任务重、管理项目多的特点，水利建设管理、施工组织、质量安全监督都面临不相适应的局面，一些基层单位自身安全监督力量相对薄弱，施工人员安全意识不强，施工过程中发生安全事故的几率必然增加，导致安全监管工作的责任重、压力大、难度高。

四是水利安全生产工作自身仍然存在基础不牢，监管不到位等问题。主要表现为：部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实；少数单位安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入，有些工程安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；一些水利工程建设和运行人员安全意识不强，安全生产知识贫乏。

安全生产工作由不得半点骄傲和懈怠，安全生产工作只有起点没有终点。要认清水利安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，下大力气抓好水利安全生产工作。

三、突出重点，狠抓落实，进一步做好水利安全生产工作

（一）以“科学发展安全发展”为主线，继续深入开展安全隐患排查治理工作

进一步健全完善安全隐患排查治理制度，全面检查和重点督查在建和已建水利工程安全隐患，排查可能导致事故发生的各种危险因素和管理漏洞。继续抓好水利工程运行安全监督管理，进一步落实堤防、水闸等水利工程安全管理责任制，加强对工程运行安全管理规章制度、安全监测观测和巡视检查、管护人员安全教育培训等情况的监督检查，确保工程安全运行。认真落实安全隐患整改措施，继续做好维修养护和水毁工程修复，最大限度消除工程安全隐患。严肃查处涉河违法建设行为，严厉打击河道非法采砂，继续深入开展河道采砂专项整治行动，保障防洪工程安全。

（二）以落实安全生产责任制为核心，加强水利安全生产运行机制建设

进一步落实防汛抗旱责任制，加强对防汛责任制落实情况的督促检查，明确每一处防洪工程和河道管理范围内在建工程的防汛责任人，落实巡堤查险任务和责任，组织协调好湖西大堤插花地段、采煤沉陷段的联防工作。督促水利工程建设、管理单位落实安全生产主体责任，明确各生产与管理岗位安全职责，强化岗位、职工安全责任，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到各个环节、岗位和人员。完善水利安全生产目标责任考核机制，加大对局属单位的考核力度，明确考核内容，严格“一票否决”制度，促进全局安全生产态势持续平稳。

（三）以广泛开展宣传教育活动为基础，着力提高安全生产意识和水平

充分利用各种文化载体和宣传手段宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和安全知识，传播水利安全文化，进一步提高广大干部职工的安全生产意识，增强安全生产的自觉性和能动性。开展好水利“安全生产月”活动，开展普及安全知识到基层、进工地活动，积极组织水利安全生产演讲、讲座、征文、知识竞赛、展览等，营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围。

（四）以加强监管队伍建设为保障，着力提高水利安全生产监管能力

进一步建立健全安全监管职能部门，充实监管人员，落实工作经费，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。加强对安全监督管理人员、施工生产人员，特别是一线作业人员、新职工的安全培训工作，建立健全安全培训档案，做到安全培训经常化、制度化。举办水利安全生产监管、水利施工安全、安全事故应急预案编制与救援等相关业务知识培训班，增强安全防范意识和避险技能，切实提高各级水利安全生产监管人员的业务素质和监管水平。加快水利安全生产监督管理信息化建设，全面掌握水利工程安全状况，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。加强水利安全生产应急管理，完善应急值守、信息报告和突发事件信息发布制度，开展应急救援演练，提高应急管理、救援和处置能力。

水利安全生产，事关人民群众切身利益，事关水利发展大局，任务艰巨，责任重大。我们将在水利部、淮委的坚强领导下，深入贯彻落实十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以饱满的热情，创新的精神，求实的作风，真抓实干，务求实效，努力开创全局安全生产工作新局面，为促进沂沭泗水利事业又好又快发展，服务地方经济社会建设提供有力保障