江苏沿海“四大港闸”经济发展模式探讨

江锦兰

江苏沿海“四大港闸”经济发展模式探讨

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一、江苏沿海“四大港闸”概况

江苏省海岸线长达954km，射阳河闸、新洋港闸、黄沙港闸、斗龙港闸是其沿海规模较大的挡潮闸，合称江苏沿海“四大港闸”（以下简称“四大港闸”）。“四大港闸”位于江苏省盐城市沿海乡镇，建于20世纪50～70年代，担负江苏省里下河水系12485km2流域面积挡潮御卤、蓄淡降渍、抗旱排涝、灌溉航运的社会任务。多年来，“四大港闸”管理单位在管护好水利工程的同时，立足自身资源、设施、技术等有利条件大力发展经济，取得较为显著的成绩，形成了富有自身特色的发展模式。

二、江苏沿海“四大港闸”经济发展模式及成效

1.水土资源开发型

“四大港闸”通过水利工程确权定界，管理范围内共有耕地85hm2、堆堤28hm2、水面 173hm2，水土资源丰富。各单位都积极利用这一优势发展经济林木种植业，目前共有银杏、意杨、杜仲、刺槐、水杉等经济林木75hm2，收益稳定。射阳河闸、新洋港闸还利用水面资源开发鱼塘6.7hm2，进行“精养”和“粗放”，年收入可达28万元。

2.工程设施利用型

为了做到不捧着“金饭碗”要饭吃，“四大港闸”各单位都注重充分挖掘水利工程内涵增效益，切实做好过闸费和规费征收工作。积极与物价部门协商调整过闸费征收标准，同时落实收费责任制，杜绝费用流失，目前过闸费年收入达26万元。各单位还依照水法律法规，严格征收建设项目管理费和河道堤防占用维护费，各项规费年收入可达29万元。

3.内部资源整合型

“四大港闸”注意引进人才和技术，与内部的设备、资源加以有机整合，从而争取经济效益最大化。斗龙港闸筹措22万元对船修厂进行改造扩建，同时从无锡船舶工业学校引进专业技术人才，从大丰渔轮厂“挖来”技术骨干，不但使该厂成功扭亏为盈，而且跻身县城船舶修理行业。新洋港闸利用当地土壤肥力充足、光热条件好等有利条件，在试种的基础上引进栽植2hm2“金华藤稔”、“紫玉”等优良葡萄品种，年创收可达9万元。

4.涉足市场流通型

“四大港闸”在依托自身资源发展经济过程中强烈感受到：市场经济条件下，要形成经济可持续增长点，仅停留在水土资源开发层面上是不够的，要积极涉足市场，勇于参与市场竞争，努力向开放的大市场要效益。2001年，射阳河闸对原有招待所固定资产设施进行升级改造，创办了“近海度假村”。2002年，黄沙港闸特地派5名经营骨干到苏南学习防雨服装制作技术，并投资建立了防雨服装厂。目前生产的各类防雨服装在当地乡镇销路较好，正积极拓展县市营销渠道和网店经营，年创收可达19万元。

5.外向带动发展型

“四大港闸”各单位充分认识到，发展经济不能眼光局限于自身资源，而要广开门路，大力拓展生存发展空间。1998年，射阳河闸求得盐城市农林主管部门的帮助，将河堤上21hm2灌木丛、荒草地平整改造为经济林地并列入“盐城市领导绿化工程”，积极争取上级部门资金扶持，以此带动经济林木种植业大发展。目前该闸已初步形成39hm2银杏、意杨、刺槐、杜仲为主要树种的规模经济林带，成为单位经济发展的重要增长点。

“四大港闸”充分发挥水土资源、工程设施、技术设备等优势，形成富有自身特色的经济发展模式，较好地挖掘资源潜力、整合内部资源要素、拓展发展空间、争取外部扶持，最大限度地拉动了经济稳步发展。2012年度“四大港闸”累计实现创收398.5万元，较上年度增长9.8%。既解决了管理经费财政投入的不足、提升了基层一线职工福利水平，又促进了水利工程管理事业全面、协调、可持续发展。但其也存在水土资源缺乏规划、项目集约化程度不高、政策法规利用不够、技术人才不足、体制机制不顺、生态旅游资源挖掘不够、融资渠道单一等不足。

三、江苏沿海“四大港闸”经济发展模式优化对策

1.科学规划，集约管理，加快水土资源开发型经济规模化步伐

（1）科学规划水土资源。要抢抓江苏沿海开发上升为国家战略及地方小城镇发展的机遇，迅速制订好单位中长期发展规划。规划要依据“服从服务于水利工程管理大局”的原则，将管理范围内水土资源细分为“禁止开发区、控制开发区、可开发区”3类区域，科学规划布局工程设施、经营项目和管理设施，积极主动地迎接江苏沿海经济大发展的“辐射”。

（2）培植规模经济。规模经济能使速度、结构和效益三位一体地有机结合，是拉动经济发展的有力手段。因此，“四大港闸”要着力培植水土资源规模经济势头，努力形成富有特色的支柱项目。经济林木种植业要着力瞄准市场，根据沿海发展及“绿色水利”的需要，拓展新的苗木品种，尝试开发“短平快”的中药材林，形成经济持续稳定的增长点。养殖业要充分利用沿海水草丰茂、自然沟河多的特点，搞鸡、鸭、猪、羊或特种水产品养殖，向“名特优”方向发展。

（3）强化项目集约化管理。集约化管理是规模经济发展的必由之路。因此，经济林木种植业和水产养殖业要加大科技投入，由粗放管理向集约管理转变。种植业要立足科学栽培、土壤改良、田间套种等技术，做到合理规划、长短结合，提高成活率和单位面积产量，逐步向立体栽植、梯级开发过渡。养殖业要不断学习新技术，充分利用水面开展立体养殖、综合养殖，形成良性食物链，不断提高生长率。

2.落实责任，规范管理，加快工程设施利用型经济法制化步伐

（1）严格用好用足政策法规。要认真组织水政、经营人员学习水法律法规及相关政策，弄懂、弄通政策法规，最大限度地利用好政策法规，进一步抓好行政规费征收工作，确保各项规费收全、收足。对于拒缴费的“钉子户”要积极利用法律武器，有理、有利、有节地维护好自身合法权益。

（2）严格落实招投标制。对于设备、房屋、场地、柴滩等固定资产，要通过广告宣传、网上招标、竞标经营等市场经济运作手法将其推向公开竞争的大市场，以谋求经济效益最大化。对暂不能实施招投标管理的资产，要强化各个管理环节，坚决堵住费用流失的“漏洞”。

（3）严格落实责任制。要严格落实行政规费征收责任制，依照水法律法规管好管严水利工程用地，真正做到“确权一片、开发一片、管住一片，受益一片”。对有条件的单位过闸费要承包到班（组）、个人，以公开竞标的方式确定承包底价，通过落实承包责任制杜绝过闸费流失。

3.人才引进，机制促动，加快内部资源整合型经济科技化步伐

（1）积极培养技术人才。针对经济发展过程中人才不足的情况，要主动“走出去”。有针对性地选送技术骨干到专业院校或业务单位系统学习新知识、新技术，回来后再传授给单位人员，达到“以点带面”的作用。还要主动“请进来”。针对某些技术弱项，请有关专家和技术人员来单位讲课或现场技术指导，有针对性地释疑解惑、技术辅导，帮助全体技术人员提高专业水平。

（2）积极优化管理机制。要根据水利工程管理单位工作特点，以国家事业单位人事聘用制度改革为准则，大力推行单位内部竞争上岗机制、活工资机制、考核机制和激励机制，努力营造“竞争有序、分配有度、考核有章、奖罚有别”的管理氛围，为经济发展注入动力和活力。

（3）积极丰富发展“载体”。要以活动为“载体”，全方位助动“四大港闸”经济发展。通过每年开展“项目推进年”活动，大力宣传推介单位资源、特色和招商引资优惠政策，积极“筑巢引凤”、“引凤筑巢”，拉动经济发展。要通过每月定期开展“合同执行周”活动，强化合同检查执行力度，确保合同效益最大化。

4.挖掘特色，延伸开发，加快涉足市场流通型经济生态化步伐

（1）挖掘工程特色商机。“四大港闸”工程规模较大，观光性较强。如射阳河闸全长410m，是江苏省沿海最大的挡潮闸，气势宏伟，每年观光客较多。可以依托工程建设一些景点供游人观光留影、休闲放松，以此带动饮食娱乐、旅游度假等第三产业发展。

（2）发展特色生态旅游。“四大港闸”地处沿海风光带，鸟类众多，空气清新。可以将丰富的林地资源规划为观赏区、游乐区、宿营区。观赏区引进奇花异草，设计别致的景点造型，供游客观花赏鸟。游乐区开挖池塘，春夏可以捉鱼摸鱼、水中嬉戏，秋冬可以塘边垂钓、岸边歇脚。宿营区建蒙古包，可自搭帐蓬、自租睡袋，供游客露宿野营，体验回归大自然的美妙感觉。还可以进行芦荡资源深开发，设计芦荡迷宫、滑草、蹦极等项目，利用宽阔明净的水面资源开发水上游乐设施。

（3）延伸开发生态资源产品。“四大港闸”银杏种植面积较大，可延伸开发银杏及其叶片产品，拓展其药用保健价值抢占市场发展制高点。要积极招引有实力的社会企业，加强同有关科研院所联合，大力研究开发其深加工产品，进而打造出自己的“拳头”产品，壮大单位经济总量。

5.创新理念，拓展融资，加快外向带动发展型经济社会化步伐

（1）要创新社会化发展理念。在市场经济高度发达的今天，经济发展已经不再是单纯的“单打独斗、各自为战”，而是更多地体现于“强强联合、优势互补”的“双赢”之中。因此，要创新经济社会化发展理念，勇敢树立“站在巨人肩膀上发展”的思路，大胆突破行业、产业、地区的限制，积极“借鸡下蛋、借船出海”，达到借助社会力量做大做强的目的。

（2）要全方位拓展融资渠道。针对项目投入不足的情况，“四大港闸”主管单位可以每年从各单位经济创收中提取一定比例的发展基金，用于重点扶持发展前景看好的项目。既能解决上面投入渠道少的难题，又能调动下面上项目的热情。“四大港闸”各单位对于经过论证、计划上马的项目，要在争取上面扶持的同时，采取“单位筹集、社会入股、银行贷款、职工集资”的办法，全方位拓展融资渠道。

（3）要探索股份合作发展道路。“四大港闸”发展壮大经济林木种植业可以积极联合地方林场、苗圃、乡镇育苗大户共同注资，成立股份制林业开发公司，做到“强强联合、专业指导、规模运作、集约管理”。林业开发公司可由“四大港闸”控股，负责人由单位主要领导兼任，其他股东担任分管领导，专门聘请林业专家作为技术负责人，负责具体业务工作。公司推行企业化管理，独立核算运作，按照股份承担责权利

（专栏编辑：顾 梅）

江苏省盐城市斗龙港闸管理所 224163）