信息时空

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《煤炭产业政策》（修订稿）公开征求意见

日前，国家发改委、国家能源局组织编制的《煤炭产业政策》（修订稿）开始向社会公开征求意见。

《煤炭产业政策》（修订稿）指出，为适应煤炭工业发展形势变化，进一步推进煤炭工业科学发展，保障国家能源安全，我国将控制东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。

根据 《煤炭产业政策》 （修订稿），神东、陕北、黄陇 （陇东）、宁东基地将有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批千万吨级矿井群；晋北、晋中、晋东基地将加快整合煤矿升级改造，适度新建大型现代化煤矿；冀中、鲁西、河南、两淮基地将做好深部资源勘查，建设接续煤矿，限制1000 m以深新井建设；蒙东 （东北）基地将优先建设大型露天煤矿；云贵基地将加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小煤矿；新疆基地将作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发。

针对煤炭产业准入规定，《煤炭产业政策》（修订稿）表示，国家将逐步提高煤矿企业最低规模标准，鼓励通过兼并重组等方式提高煤炭产业集中度，促进有序竞争。其中，山西等地区煤矿企业规模不低于300万t／a，福建等省份煤矿企业规模不低于30万t／a，其他地区煤矿企业规模不低于60万t／a。

四部委制定 《煤矿充填开采工作指导意见》

日前，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部研究制定了 《煤矿充填开采工作指导意见》（以下简称 《意见》）。

《意见》以安全保障程度不断提高、资源节约效果逐步显现、矿区生态环境明显改善为主要目标，要求煤矿企业要通过科学论证，努力扩大充填范围，在确保生产安全和保护地面生态环境的前提下，实现"三下"压煤和各种保安煤柱、边角残煤等煤炭资源的充分回收。

《意见》要求，新建煤矿不再设立永久性地面矸石山，临时周转堆存的煤矸石要制订综合利用方案，优先用于井下充填。井下充填开采应采用机械化充填装备，减轻从业人员劳动强度。实施充填开采，应根据地面保护体和生态环境情况确定充填率指标，设计充填开采工艺，努力实现地面保护体免受扰动，最大限度降低对土地的损毁及对地表生态环境的影响。

《意见》指出，煤矿企业法人是充填开采工作的第一责任人，全面负责企业的充填开采工作。总工程师是第一技术负责人，组织制订和论证充填开采方案，协助企业法人制定完善的责任规章和日常生产运行管理制度。实施充填开采的煤矿企业要按要求建立健全工作体系，加强充填开采效果监测，做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关数据真实可靠。煤矿企业实施充填开采应制定规划和设计，报省级煤炭行业管理部门批准后实施。省级煤炭行业管理部门每年要对煤矿企业充填开采工作进行考核，并会同相关部门，对企业申报的充填规模、置换原煤产量、充填效果做出鉴定。

全国煤炭市场供需短期宽松长期不足

目前，中国煤炭工业协会会长王显政指出，2012年，煤炭市场呈现供求平衡、相对宽松、结构性过剩态势。全国煤炭经济运行形势表现出"五增、四降"的特点。

"五增"包括：产量同比增长4%、进口量同比增长34.9%、全社会煤炭库存在2012年12月末增加到2.9亿t、成本增加、货款拖欠增加。"四降"包括：消费增幅下降、市场煤价下降、投资增幅同比回落21.7个百分点、盈利能力下降。

从中长期发展趋势看，我国煤炭供应短期宽松、长远产能不足将是主要矛盾；全国煤炭需求总量还将保持增加，但增幅趋缓；受资源、环境、安全等约束，煤炭总量增长的难度加大，对科技的需求增加。

2013年，煤炭行业要继续贯彻落实煤炭工业发展 “十二五”规划，在具体的工作中，需要重点把握4个方面。

一是深刻理解"控制东部、稳定中部、发展西部"的煤炭资源开发理念，促进我国形成煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。考虑东部矿区煤矿深井安全开采、中部矿区生态环境、西部矿区煤炭外运和高效转化等方面的制约，开采难度加大，对煤炭科技的需求明显增强。要加大关键技术攻关，提高科技的支撑和保障作用。

二是实施煤炭总量控制措施。引导企业按市场需求组织生产，严禁超能力生产。研究制定和实施全国及主要煤炭消费区总量控制措施，推广应用先进的煤炭清洁高效利用技术和工艺，提高煤炭资源的综合利用水平。加强特殊和稀缺煤种管理，鼓励煤炭按品种对路消费，控制优质炼焦用煤、化工用煤作为动力煤直接燃烧。

三是加大结构调整力度，促进发展方式转变。当前，煤炭行业要抓住煤炭市场供需宽松的有利时机，以推进煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组为抓手，加大煤炭结构调整力度，努力实现煤炭经济由产量、速度型向质量、效益型发展。坚持以大基地建设为依托，优化煤炭生产结构。

四是煤炭将全面走向市场，煤电联营和煤电一体化发展优势越来越明显。在煤炭完全走向市场化以后，煤电联营与煤电一体化发展将有空间、有前景、有效益。

国务院发布 《循环经济发展战略及近期行动计划》

近日，国务院印发了 《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称 《发展战略及行动计划》），这是我国制定的第一部循环经济发展战略规划。

《发展战略及行动计划》提出的循环经济发展的中长期发展目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。循环经济发展的近期目标（到"十二五"末）是：主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。

《发展战略及行动计划》提出的循环经济发展的重点任务是：

（一）构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。（二）构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农、林、牧、渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。（三）构建循环型服务业体系，充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。（四）推进社会层面循环经济发展，完善回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。（五）开展循环经济"十百千"示范行动，实施十大工程，创建百座示范城市（县），培育千家示范企业和园区。

《发展战略及行动计划》还从完善循环经济政策、健全法规和标准体系、加强循环经济管理和监督、强化循环经济技术和服务支撑、建立循环经济统计评价制度、强化循环经济宣传教育和人才培养、加强循环经济交流与合作、加强循环经济组织领导等8个方面提出了发展循环经济的保障措施。