政策快报

国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》

经国务院常务会议讨论通过，日前，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》 （以下简称《意见》）。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，持续推出的又一项既利当前又利长远的重大举措，对于缓解资源环境瓶颈制约、扩大有效需求、转变经济发展方式、促进产业转型升级、增强发展内生动力，都具有重要意义。

《意见》指出，加快发展节能环保产业要围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品和服务水平，以释放市场潜在需求，形成新的增长点，为稳增长、调结构、扩内需，改善环境质量，保障和改善民生，推动加快生态文明建设作出贡献。

《意见》提出了近3年促进节能环保产业加快发展的目标：到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上，产业技术水平显著提升，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

《意见》明确了当前促进节能环保产业加快发展的四项重点任务。一是围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升。加快发展节能、环保、资源循环利用技术装备，提高技术水平；创新发展模式，壮大节能环保服务业。二是发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设。加强节能技术改造，实施污染治理重点工程，推进园区循环化改造，加快城镇环境基础设施建设，开展绿色建筑、交通行动。三是推广节能环保产品，扩大市场消费需求。继续实施并调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”行动计划，完善环保产品认证制度，开展再制造“以旧换再”，拉动节能环保产品消费。四是加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力。重点支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进科技成果产业化转化，推动国际合作和人才队伍建设。

《意见》强调，要采取有效措施，强化约束激励，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。一是健全法规标准。加快制(修)订节能环保标准，完善法律法规，严肃查处各类违法违规行为。二是强化目标责任。落实节能减排目标责任制，完善节能评估和审查制度，加大对重点耗能企业的评价考核力度。三是加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入。四是拓展投融资渠道。支持绿色信贷和金融创新，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等债务融资工具。五是完善价格、收费和土地等政策。制定和落实鼓励余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策，落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格，完善城镇污水、垃圾处理收费等政策。六是推进改革创新。建立生产者责任延伸制度，深化排污权有偿使用和交易试点。开展生态文明先行先试，选择有代表性的地区开展生态文明先行示范区建设。七是加强节能环保宣传教育。加强生态文明理念和资源环境国情教育，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚。

《意见》要求，各地区、各部门要切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求使产业发展见到实效。

《大气污染防治行动计划》近期发布

据悉，由国家发展改革委、财政部、工信部、住建部、能源局等部委联合起草的《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)已经修订结束，并获得国务院原则通过，将正式出台。与国务院此前公布的大气污染治理“国十条”相比,《行动计划》包含的目标将更加详细，措施也更加严格。环保部将根据《行动计划》，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。

《行动计划》对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求，预计将投入1.7万亿元。空气污染的源头主要是工业废气污染，治理空气污染的治本之策是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能，包括实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。

财政部下发关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知

2013年7月24日，为贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)，财政部向地方财政部门、国家电网公司以及中国南方电网有限责任公司等单位下发了关于分布式光伏发电项目按照电量补贴等有关问题的通知，通知自印发之日起开始实施。

国家发展改革委环资司

关于拟下达2013年节能技术改造财政奖励项目实施计划(第一批)公示

根据财政部、国家发展改革委《节能技术改造财政奖励资金管理办法》和国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于组织申报2013年节能技术改造财政奖励备选项目的通知》，国家发展改革委环资司组织对各地方上报的2013年节能技术改造财政奖励项目进行了专家评审和审核，共选出符合奖励条件项目256个，拟纳入2013年节能技术改造财政奖励项目第一批实施计划。

为发挥社会各界的监督作用，日前，国家发展改革委环资司将2013年节能技术改造财政奖励项目实施计划(第一批)予以公示。

工业和信息化部

公告2013年工业行业淘汰落后产能企业名单（第一批）

近日，工业和信息化部公告了2013年炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、锌(含再生锌)冶炼、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及组装)等19个工业行业淘汰落后产能企业名单(第一批)。

公告要求相关部门采取有效措施，力争在2013年9月底前关停列入公告名单内企业的落后产能，确保在2013年年底前彻底拆除淘汰，不得向其他地区转移。各地要按照《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》(工信部联产业[2011]46号)要求，做好对淘汰落后产能企业的现场检查验收和发布任务完成公告工作。

工业节能新政出台3万家企业需换电机

2013年8月6日，工业和信息化部节能与综合利用司有关负责人就日前印发的《电机能效提升计划2013～2015年》(以下简称《电机能效提升计划》）答记者问，标志着工信部节能与综合利用司将正式在全国范围内实施《电机能效提升计划》。该计划拟用3年时间提升全国电机能效，促进电机产业转型升级。年耗电1 000万kW·h以上的3万多家工业企业将成为电机能效提升计划的重点实施对象。

电机耗电占全社会总用电量的64%、工业用电的75%。工信部节能与综合利用司副司长高东升表示，如果我国电机系统整体效率提升5个百分点，每年节约的电量就相当于1～2个三峡电站的发电量。

环保部

锅炉大气污染物排放标准趋严

2013年8月初，环保部为落实国务院批复实施的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的相关要求，决定修订《锅炉大气污染物排放标准》。

本次修订增加了燃煤工业锅炉氮氧化物排放标准限值和汞污染物排放限值；规定了大气污染物特别排放限值；同时取消了按功能区和锅炉容量执行不同排放限值的规定，以及燃煤锅炉烟尘初始排放浓度限值；此外，还提高了各项污染物排放控制要求。

环保部建议，要加快工业锅炉氮氧化物控制技术的研究试点及推广工作，制定系列的适合工业锅炉的污染防治技术规范。同时尽快开展汞污染控制技术等方面的研究，制定工业锅炉用煤标准，煤炭生产和供应部门在提高煤炭入选率的同时，侧重建设区域工业锅炉专用煤加工配送中心，提高动力煤质量的稳定性。

关于印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》的通知

为建立和完善污染源监测及信息公开制度，近日，环保部组织编制印发了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》及《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》，并下发地方环保部门。

环保部要求各有关部门按照办法要求加强监督，督促企业履行责任与义务，开展自行监测；进一步规范环保部门监督性监测，推动污染源监测信息公开。环保部将定期对相关工作开展情况进行考核。

《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》及《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》 自2014年1月1日起实施。