加强水生态保护与修复为全面开展水生态文明建设奠定基础

马 振

（黑龙江省哈尔滨市水务局，230100，哈尔滨）

哈尔滨市拥有丰富的水资源和湿地资源，蜿蜒千里的松花江穿城而过，“两河、三沟”交相呼应，万顷湿地静卧城中。为了充分发挥宝贵的水资源和湿地资源优势，哈尔滨市委、市政府紧紧围绕水利部和黑龙江省关于做好水生态系统保护与修复的要求，立足市情，科学谋划布局，强力推进实施，取得了初步成效。2010年，哈尔滨市成为全国第二个副省级水生态系统保护与修复试点城市，进一步加快了水生态文明建设步伐。

一、规划蓝图

在借鉴国内外先进做法和充分调查论证的基础上，哈尔滨市结合实际，提出了以河流为主干定城市建设格局、以水资源承载力定产业整体布局的“以水定城”理念，确定了以实施水生态系统保护与修复试点建设为统领，实现“一江居中、两岸繁荣”的城市发展目标，并依托松花江进行了详细的规划布局。

1.在松花江北打造独具特色的“北国水城”

依托松北地区的洪泛区地势和古河道，以水生态环境修复和综合整治为核心，利用松花江天然丰富的水资源和现有河渠、沟泡、湿地等水系，通过人工开挖、疏通河道等措施，向北引水，构建一个面积达578 km2、河湖水面率达12%、独具北方特色的“松江湿地、北国水城”。

2.在松花江南打造水生态景观和经济产业带

对城市主要内河（何家沟、马家沟、信义沟、阿什河）实施“三沟一河”水生态环境综合整治，彻底治理面上污染，改善水质功能，恢复断裂的河流生态系统，建设清水河流、生态水岸和规模性绿色廊道，形成亲水、近绿、怡人的生态环境新格局，拉动周边经济产业发展。

3.在松花江沿岸打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”

充分利用现有自然形成的15处面积达204 km2的滩涂湿地资源，以退耕还湿、人工植被恢复为主要措施，维护现状条件下的松花江哈尔滨段平原河道的自然地貌和景观格局；恢复河流水文、水质条件；恢复滩涂湿地的植被体系和生物多样性，尤其注重乡土树种的恢复，形成以中心岛链为核心的生态廊道，建设人与自然相和谐的休闲空间，树立现代城市与自然江河共荣发展的典范。

二、初步成效

按照总体规划和蓝图，在水利部、黑龙江省水利厅的支持和指导下，在哈尔滨市委、市政府的高度重视和全力推进下，经过两年多的努力，哈尔滨市水生态保护与修复工作取得了初步成效。

1.百里生态长廊逐渐显现

百里生态长廊的总体规划布局是“一江、两带、三区、五岛十滩”。 “一江”为松花江，“两带”为水陆生态交错带和堤岸绿带，“三区”为湿地保护区、湿地景观区、湿地保育区，“五岛十滩”为自然形成的滩岛。按照这一布局，两年多来，哈尔滨市采取生态护岸、退耕还湿、滩涂植被修复等综合措施，重点实施了四项工程。一是狗岛、阳明滩、前进滩退耕还湿工程。累计退耕10.23 km2。二是狗岛环境整治工程。投资2.03亿元，建成生态护岸1.7 km，完成岛头驿站广场、入口水景观、植被恢复和部分环岛道路建设。三是金河湾湿地植物园二期工程。累计投资1.7亿元，开展了道路、停车场、商服配套设施及水文化景观等工程建设。园区于2011年6月5日哈尔滨湿地节正式开门纳客，截至目前已接待游客27万人次。四是阳明滩岛生态修复工程。开展总面积48万m2的一期工程建设，使滩岛北部已遭破坏的区域得到了生态修复。目前，集水安全、水生态、水景观、水文化为一体的“万顷松江湿地、百里生态长廊”已经初步显现，成为了哈尔滨“冰城夏都”的新名片。

2.“北国水城”初具规模

“北国水城”的总体规划布局是“二纵、四横、十八湖”。“二纵”就是拓宽挖深原有的万宝灌区灌排渠道及天然形成的苇子沟河，结合地形地势，形成金河和银河两条南北向纵贯河流。“四横”就是沿用原有古河道、灌排渠道，开挖沟通东西走向的4条横向人工河道。“十八湖”就是在原有湖泊泡沼基础上，规划开挖18座人工湖，作为水系调节、雨水滞蓄和节点景观。两条河流将四条横向水系连通，通过沿途湖泊和输送水建筑物的控制，保证松北城区内的水系畅通及循环。“北国水城”建设作为全市重点项目，计划分两期实施。目前，一期工程正在推进，已累计投资79亿元，开挖渠道31.31 km，建设湖泊4个、水工建筑物7座、桥梁30座，“四横”之一的银水湾支渠于2011年5月开闸通水，形成了“水清、岸绿、景美、游畅”的新景观。

3.阿什河整治有序推进

阿什河的总体规划布局是 “一轴、五区、四点”。“一轴”就是阿什河干流水域河流景观轴。“五区”就是水源保护区、生态复原区、金源文化景观区、田园风光区、湿地保护区。“四点”就是西泉眼水库生态景观节点、阿城生态景观节点、哈尔滨生态景观节点、阿什河入松花江生态景观节点。围绕规划布局，重点实施防洪减灾、水资源调控、水生态环境保护和综合管理等四大工程。目前，已经完成阿城污水处理厂、信义污水处理厂建设和化工、新一泵站污水截流项目，使直排阿什河的大部分污水得到有效处理；投资近1亿元对阿什河下游河道实施清淤和疏浚，实现了提高行洪能力、改善两岸卫生环境、增强堤岸稳定性、减轻内源污染的目标。2013年将全面启动阿什河干流城区段重点河段防洪及环境整治工程，建设“一岛、两湖、三级水面”景观，力争2014年全部完成治理任务，构建起“自然健康、陆域与水域相呼应”的水生态系统和绿色廊道，使阿什河水生态环境更好地适应和促进哈尔滨市经济社会的可持续发展。

4.“三沟”实现清水入河

何家沟、马家沟、信义沟是哈尔滨市的三个内河，治理工程主要包括河道疏通、沿岸绿化、截污治污、清水水源等。目前，何家沟、马家沟郊区段治理任务已全部完成，新增绿化面积300万m2，完成壅水构筑物76座，实现了清水入河。信义沟双线截污、河道治理和沿岸绿化正在全面推进，2013年年底前也将实现清水入河。同时，信义、平房、群力3座污水处理厂全部实现达标排放，沿河环境面貌得到明显改善。

三、几点启示

在开展水生态系统保护与修复的实践过程中，得到了几点启示。

1.领导重视、部门协调配合是前提

为确保水生态保护与修复各项工程的顺利实施，分别成立了哈尔滨市松北防洪灌排体系改扩建及水生态环境建设工程领导小组、哈尔滨市“三沟一河”综合治理指挥部，同时下设阿什河综合整治专项推进办公室，两部门均由市长任组长，分管副市长为副组长，相关区政府、委办局的主要负责人为成员，建立联络机制，明确任务分工，从而建立起了由政府统一领导，水务部门牵头组织、综合协调，相关部门密切配合、通力协作的工作运行机制，对各项工作的顺利实施起到了有力的保障和推动作用。

2.科学规划、夯实前期工作是基础

由水务部门牵头组织，集中各方面的技术力量，相继编制完成了《哈尔滨市水生态系统保护与修复规划》《哈尔滨湿地休闲岛生态修复工程规划》《阳明滩、大套子滩岛详细规划》《阳明滩岛生态保护与综合整治工程可行性研究报告》《松北防洪、灌排体系改扩建及水生态环境建设规划》《哈尔滨市松北灌排体系及水生态环境建设一期工程可行性研究报告》《阿什河生态风景长廊 （经济景观带）总体规划》等一系列规划和可研，并聘请专家反复进行咨询和论证，增强其科学性、前瞻性和可操作性，为开展水生态保护与修复奠定了坚实基础。

3.创新渠道、灵活资金运作方式是关键

开展水生态保护与修复需要巨大的资金投入。为破解这一难题，哈尔滨市积极探索建立政府主导、市场运作、产业支撑、社会参与的运作模式，于2008年年底组建了市水务投资有限公司，市政府把水利建设项目若干效益地块土地出让收益的90%返还水投公司，并每年向其拨付水利建设基金5 000万元用于水利建设项目，使其成为哈尔滨注册资本最多的公司之一，开了黑龙江省水利投融资运作的先河。通过资产和资金注入，水投公司在短短半年时间内完成了90亿元的融资任务，为项目运行提供了良好的资金保障。现水投公司已经发展成为资产规模近200亿元的水务投融资平台，成为哈尔滨市实施水生态保护和修复、开展水生态文明建设的主力军。

4.完善法规、加强长效机制建设是保障

试点工作开展以来，哈尔滨市高度重视水法规体系建设，2011年出台了《哈尔滨市水生态监测条例》，为开展水生态监测奠定了基础；2012年出台了《哈尔滨市滩涂保护条例》，这是国内第一部关于内陆滩涂保护的地方性法规；2013年正在研究制定“哈尔滨市内河管理条例”，加强城市内河的依法管理。随着各项配套水法规的逐步完善，将对更好地保护哈尔滨市滩涂资源、维护滩涂生态系统的健康、改善河流生态环境起到十分重要的保障和促进作用。

四、下一步思路

今后一个时期，哈尔滨市将继续按照党的十八大关于生态文明建设的总体部署，紧紧围绕水利部关于水生态文明建设的有关要求，结合实际，在更大范围和更高层面上推进水生态文明建设，重点抓好以下工作。

1.深入落实最严格水资源管理制度

把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，按照全省水量分配方案，编制全市落实最严格水资源管理制度规划及实施方案，确立“三条红线”控制指标，纳入全市经济社会发展综合评价体系。同时，健全水资源管理责任与考核制度，充分发挥“三条红线”的约束作用，加快促进经济发展方式转变。

2.强化水资源配置、节约和保护

进一步优化水资源配置，严格实行用水总量控制，提高水资源承载能力；加快节水型社会建设步伐，强化节约用水管理，切实转变用水方式；严格水资源保护，全面落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，从严核定水域纳污容量，加大水污染防治力度，不断提高水环境承载能力。

3.持续开展水生态系统保护与修复

继续推进北国水城、松花江百里生态长廊建设，加快推进阿什河等河流、湖泊的综合治理。加强江河湖库水系连通，开展寒冷地区生物护岸护坡技术研究。强化对重要生态保护区的保护，严格控制地下水开采，加大超采区治理力度，促进水资源的可持续利用。

4.切实加强水生态文明宣传教育

把水生态文明宣传教育作为一项长期性重点工作，采取多种方式广泛宣传水生态文明建设的重要意义，提升社会各界和广大人民群众的认知度，增强珍惜水资源、保护水生态的自觉性，为推进水生态文明建设营造氛围。同时，大力加强水文化建设，开辟水生态文明示范教育基地，深入传播水文化，促进水生态文明建设的健康有力开展。

水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。哈尔滨市将以强化水生态功能为重点，立足实际，积极探索在寒冷地区开展水生态文明的建设之路，举全市之力创建水生态文明城市，使哈尔滨市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。