念活水资源管理“严”字经——访山东省淄博市水利与渔业局局长王永胜

本刊记者 张瑜洪 田灵燕 刘岩岩 通讯员 贾希征

淄博，齐文化的发祥地，南依泰山山麓，北濒九曲黄河，地跨黄淮两大流域。近年随着经济的发展，淄博作为国务院批准的山东半岛经济开放区城市，已然成为我国北方重要的工业城市。然而，作为全国严重缺水城市之一，水始终是淄博经济社会发展最大的制约因素。近年，淄博改革创新，围绕最严格水资源管理制度的实施，探索出一条具有特色的水资源管理之路，为淄博经济社会发展提供了坚实保障。近日，本刊记者专访了山东省淄博市水利与渔业局局长王永胜。

中国水利：淄博作为山东省实施最严格水资源管理制度试点市和水利部城市水务实时监控与管理系统试点城市之一，在实行最严格水资源管理方面做了哪些有益的探索和实践？

王永胜：淄博作为试点城市，如何在实施最严格水资源管理制度上探索出一条新路，对淄博水利人提出了新的挑战。淄博是全国严重缺水的城市之一，人均水资源可利用量不足全国人均水平的1/7，区域内水资源分布极不均衡，空间分布与人口、经济组合不平衡，时程变化不均匀，进一步加剧了水资源供需矛盾，加大了水资源开发利用难度。

面对特殊的水情，淄博在水资源管理工作中，从“严”字着手，进行了大胆的探索与实践，逐渐形成了一些经验、模式，以建立健全“四项制度”和严守“三条红线”为核心，以健全完善法规体系为保障，以水资源专项执法检查为突破口，以信息化建设为支撑，结合水利部城市水务实时监控与管理系统试点项目的实施，着力推进实行最严格水资源管理制度试点工作，以有限的水资源支撑和保障了全市经济社会的平稳较快发展。

第一，建立健全法规政策体系。重新修订出台的《淄博市水资源保护管理条例》，自2012年1月1日正式施行；制定出台了《淄博市水资源费征收使用管理实施办法》《关于贯彻落实〈山东省用水总量控制管理办法〉的实施意见》《关于开展水资源专项执法检查活动的实施意见》等9个规范性文件；起草了《淄博市实行最严格水资源管理制度办法》。日益完善的淄博市水资源管理法规政策体系，为实行最严格水资源管理制度提供了法制保障。

第二，扎实开展水资源专项执法检查活动。2011年，全市组织开展了水资源专项执法检查和专项整治行动，对全市规模以上企业取用水情况进行专项检查，查处无取水许可证的取用水户871家，未纳入计划用水管理的取用水户2 831家，未安装计量设施的取用水户596家，未纳入计划管理的取用水量8 000多万m3，追缴“两费”600余万元。2013年，又针对高耗水高污染企业，组织开展了全市取用排水整治专项行动，效果明显。严肃的水资源专项执法检查活动，为实行最严格水资源管理制度奠定了坚实的执法基础。

第三，以用水总量控制为核心，严守水资源的开发利用控制红线。为强化水资源合理利用，确保用水总量控制指标的落实，淄博市确立了“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水原则，对各区县实行用水总量控制，并按水源（地表水、地下水、黄河水和长江水）和取水用途（工业、农业、生活和生态用水）进行分类控制。同时，通过加强用水计划管理和开展水平衡测试工作，使全市非农用水户全面实行计划用水管理，为用水总量控制奠定了基础。实行用水总量控制后，淄博市地下水开采量由原来年均8亿多m3降至2012年度的6.6亿m3，黄河水用水量由2.0亿m3增至2.8亿m3，全市地下水水位同比上升0.4 m，超采面积减少11 km2。

第四，加强水资源管理信息系统建设。实行最严格水资源管理制度提出后，为保障各项水资源管理工作有序高效开展，淄博对原有的水资源管理信息系统进行升级改造，建成了集用水总量管理、用水效率管理、限制纳污管理、数字地理信息系统、水资源费、污水处理费征管、水资源管理决策支持于一体的全新的“淄博市水资源管理数字信息系统”，基本实现了信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化的目标。目前，这项工作已基本完成并正常运行，为实行最严格水资源管理制度提供技术支撑。

中国水利：计划用水是用水总量控制的重要手段。淄博是以什么为突破口，推进计划用水工作的？

王永胜：要控制用水总量，就必须在严格用水管理上下功夫。早在1986年12月，淄博市人民政府便颁布了《淄博市计划供水节约用水管理办法 （试行）》，从1987年开始，对全市所有区县属以上企事业单位、机关、团体、部队、学校（包括自来水公司）全面实行了计划用水管理。但由于当时管理基础薄弱，编制的用水计划缺乏科学性、合理性。自2006年起，淄博改进用水计划编制、下达、考核办法，进一步加强用水计划管理。目前，全市纳入计划用水管理的用水户3 351户，计划用水实施率达到90%以上。实践证明，实行计划用水是做好节水工作、提高用水效率，进而全面推进最严格水资源管理制度的有效措施和途径。淄博市以计划用水管理为突破口，努力提高计划用水管理效率，进而赢得用水户的理解与支持。

一是合理确定用水计划。取用水户下一年度的用水计划编制工作从每年10月着手开展，主要参考取用水户近3年实际取用水情况、水平衡测试成果、用水定额等因素，采用水量加权法（3年水量权重为5%、10%、85%）确定用水计划的基数。在此基础上根据编制计划的总原则进行调整，作为计划用水户的年度用水计划指标。

二是对用水计划执行情况进行严格考核，超计划严格实行累进加价征收水资源费。用水计划下达后，严格按季度进行考核，对超计划用水的，征收1～3倍的超计划累进加价水资源费。自2010年全面开征超计划加价水资源费以来，淄博市共下发超计划告知书800余份，对374家（次）超计划用水企业（单位）做出了处罚决定。

三是严格新增用水计划的审批手续。用水计划指标下达以后，非居民生活用水户不得擅自增加用水量，确需增加用水计划指标的，需向区县水资办提出申请，区县水资办统一汇总上报市水资办，由市水资办核定后批复下达。

四是强化用水计量管理。为了进一步提高计划用水的管理水平，加强了计量管理，要求一级表装表率必须达到100%，建立和规范定期校验制度，保证计量仪表的完好性和准确性。同时，大力推广远程实时计量系统，对达到一定取水规模的企业，安装远程计量设施，实时监测取用水情况，目前全市80%以上工业用水量实现了实时自动监测。

中国水利：淄博作为重要的工业城市，对企业用水户进行水平衡测试，是实施最严格水资源管理制度很有效的技术手段。请您谈谈水平衡测试开展情况及取得的成效。

王永胜：水平衡测试可以反映企业的用水水平，便于分类制定合理的用水定额，定期进行用水情况分析，制订切实可行的企业节水技术和管理措施。淄博市工业企业众多，开展企业的水平衡测试，是加强企业用水管理最直接、有效的手段之一。

自计划用水管理开展之初，淄博市便开始了水平衡测试的试点工作。1995年后全市水平衡测试工作步入了规范化管理轨道，制定了企业每隔4～5年定期进行一次水平衡测试和特殊情况不定期测试的制度。近年，《淄博市水平衡测试验收标准》《淄博市水量平衡测试管理办法》等规范性文件的出台，更是为水平衡测试工作提供了法制保障。

最初水平衡测试工作以企业自测为主，但因自测质量不高、有隐瞒水量现象，不能真实反映出企业的用水效率。自2009年起，淄博探索了由专业测试机构为企业进行测试工作的新路子，逐步建立了一整套的管理工作程序。4年的实践证明，专业测试能够真实摸清企业用水情况，找出企业用水的薄弱环节，使企业用水科学化、规范化，为水资源管理部门提供依据。截至2012年年底，全市已在389家企业（单位）中开展了水平衡测试工作，开展测试轮次最多的企业达到6次，测试企业用水量占全市工业取水量的90%左右。

特别值得一提的是，水平衡测试实行后与用水计划挂钩，提高了计划用水的科学性。自2009年淄博市实行超计划用水累进加价水资源费征收管理办法以来，对取用水户未按规定开展水量平衡测试，或者未按要求及时整改的，经市水行政主管部门批准后压减其用水计划指标。水平衡测试工作与用水计划挂钩，提高了企业的认知度，促进了水资源管理工作。

淄博市多年的水平衡测试实践反映了主要工业行业的用水水平，摸清了用水企业管网状况和供用水现状，为加强水资源管理打下了坚实基础。

中国水利：淄博作为全国严重缺水城市之一，根本原因在于水资源总量不足。除了以上方面，淄博还采取了哪些措施来解决水资源短缺问题？

王永胜：要从根本上解决淄博用水总量不足的问题，必须调整用水思路，科学配置水资源。淄博市作为一个独立的水文地质单元，基本无客水流入，大气降水是唯一的补给源，缺水的根本是水量性缺水。而破解水量性缺水困扰，唯一途径就是引用客水。引黄供水、南水北调续建配套等工程的实施，为淄博市调整用水方略提供了条件。2011年年初，市委1号文件对淄博市用水方略进行了调整，把“优先利用客水”摆在了首要位置。

淄博市引黄供水工程是淄博市为解决水资源短缺而建设的一项大型城市基础设施，设计总供水规模为50万m3/d，分两期建设。目前，淄博市引黄供水一期工程日供水能力为25万t。

南水北调东线工程是继引黄工程之后，淄博市实施的又一大引用客水工程。淄博市境内南水北调工程包括干线工程淄博段和续建配套工程两部分。一期引用长江水5 000万m3/a，最大引水流量10 m3/s，引水天数93天。

以上两大工程的建设实现了黄河水、长江水、东平湖水三种水源的利用格局，为淄博市客水、地表水、地下水综合利用与优化配置提供了有力支撑，也为构建现代水网、实现淄博“清水润城”水生态文明建设目标奠定了基础。