辽宁农村供水保障能力提升措施概述

孙 毅，刘旭升，程玉亮，潘祎男

（辽宁省农村水利建设管理局，110003，沈阳）

解决农村居民饮水安全问题一直是农村水利工作的一项主要任务。自20世纪80年代起，辽宁农村饮水经历了防氟改水、防病改水、人畜饮水、基本饮水井等几个主要阶段，农村居民饮水逐步得到改善。自2005年起实施了农村饮水安全工程，加大了投入力度，农村饮水安全的建设及管理工作走上了正常化、正规化的道路。

一、辽宁省农村饮水安全工程现状

依据 《辽宁省农村饮水安全工程“十二五”规划》统计数据，辽宁省农村总人口2325.33万人。截至2012年，全省共有农村饮水工程16232处，管护方式包括县级管理、乡镇管理、村委会管理、企业管理、承包经营及其他方式， 分别占 0.49%、3.20%、85.29%、0.38%、3.74%、1.22%。饮水安全和基本安全人口达1999.33万人，饮水安全普及程度为85.98%；饮水不安全人口剩余326万人，占农村总人口的14.02%。

二、存在的主要问题

1.配套资金难以到位，建设资金供需矛盾突出

国家新增投资下达辽宁省农村饮水安全工程人均总投资标准为580元/人，国家补助比例为60%，省及市县配套各占配套比例的20%。根据辽宁省2009年农村饮水安全工程规划典型工程测算，辽宁省的农村饮水安全工程人均总投资标准为740元左右。按照国家现行的补助标准工程资金存在缺口，实施困难。

2.前期工作质量不高，工程建设受到影响

为简化前期工作，农村饮水安全工程以实施方案的形式代替了前期工作，而各地在实施方案的编制过程中，由于多种原因而未进行深入细致的工作。前期工作的缺失和不细致，直接影响了工程的建设、监管和竣工验收工作。

3.工程设施产权不清，管理责任不明

农村饮水安全工程管理存在着县、乡、村三级管理职责划分不清晰问题，工程管护相互推诿。特别是一些规模较小的供水工程，大多由乡镇委托村主任或村民组长代管，没有固定管理人员，基本处于放任自流状态，工程老化，破损加快，设备丢失严重，影响当地群众正常饮用水。

4.水费标准低，收费难，维护、维修经费没有保障

由于单处农村饮水安全工程供水人口数量太少，供水成本高，即使正常足额计收水费，也只能满足管理经费和电费的支出，运行养护经费存在缺口。接城区自来水管网农村饮水工程，其管网维修养护、二次加压站运行管理所涉及的经费无专项资金投入，由所属村委会自行解决，同样存在资金困难的问题。

5.缺乏水质检验和监测，供水安全的可靠性低

辽宁省农村饮水安全工程的监测任务由卫生疾控中心负责，受监测费用高、饮水工程数量较多、疾控中心人力物力有限、群众水质安全意识淡薄等因素影响，造成水质检测监测频率低、时间长，与相关管理规定差距大。

6.水源保护意识不强，保护措施落实不到位

部分地区主管部门和受益群众水源保护意识薄弱，缺少有效措施和实际行动，甚至出现井房窗户无护栏、大口井井盖不上锁等现象，留下安全隐患。大多数地区未制定水源保护方案或办法，已制定的由于种种原因未执行或执行不到位，监管看护力度不够，起不到有效的保护作用。相关部门对水源保护、饮水卫生和环境卫生知识等的宣传工作有待加强。

7.工程老化失修严重，亟须更新改造

2012年年初再次普查结果显示，全省境内能运行的工程共计16 232处，其中超期服役工程共计1 793处，带病运行工程7 924处，正常运行工程仅为6 515处。一些工程均已超过设计使用年限，井房破损，机泵设备带病运行，管路老化，跑冒滴漏现象十分严重，维修养护费用逐年增加，亟须更新改造。

三、采取的主要措施

针对上述存在的问题，辽宁省一方面积极向上级部门反映，争取国家宏观政策；另一方面不等不靠，积极采取各项有力措施，解决工程建设与管理中存在的问题，以提高农村饮水安全工程的供水保障能力。

1.落实责任，为工程顺利完成提供有力保障

省委、省政府高度重视农村饮水安全工作，在将其纳入政府绩效考评指标体系的基础上，还将农村饮水安全工程建设任务作为农建“大禹杯”评比的重要考核内容，同时省水利厅与各市水利（务）局签订了《农村饮水安全工程建设和运行管理责任书》，落实行政首长负责制、部门负责制和技术责任人制。各有关市、县(市、区)也相应成立了工程建设领导小组，层层签订责任状，落实责任，为顺利完成农村饮水安全工程建设任务提供组织保障。

2.科学规划，提高工程抗灾减灾能力

一是科学规划，强化农村饮水安全工程薄弱环节防护措施。选择具有一定抗灾能力的水源井和不受水灾影响的管道铺设线路，推行备用水源井和多处水源并网方式，提高工程抗灾减灾能力。二是加大投入，提高工程建设标准。在足额落实省以上资金的基础上，积极整合资金。同时，鼓励民营资本注入及农村群众投资投劳，继续完善民办公助、以奖代补、金融支持等各项政策。三是倡导工程建设规模化，力争实现集中供水。工程规模化建设，可有效克服农村饮水安全工程分散、量大、供水保证率低、不易管理的弊端，提高了工程抵御自然灾害的能力和供水保证率。

3.多方筹集资金，落实地方配套资金

资金问题是一切工程建设的核心问题，对于农村饮水工程而言，辽宁省从多方入手解决建设资金问题。一是加强宣传工作，积极引入社会资金和鼓励群众投工投劳参与到工程建设之中。二是将农村饮水安全工程作为省政府绩效考评和“大禹杯”考评的重要指标，要求地方政府高度重视农民的饮水问题，必须把配套资金落实到位，不能把对农村饮水工作的重视只挂在嘴上，还要落实到实处。只有地方政府真正重视、关心农民的吃水问题，才能把这项事业真正做好。

4.创新理念，实现农村饮水安全可持续发展

在广泛调研、总结经验的基础上，提出了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展目标；探索了农村饮水安全“设计规模化、建设标准化、经营多样化、管理企业化、服务专业化、检测经常化、监督社会化”的发展思路；实践了“一个水源、一个流域、一个区域、一个乡镇”为中心的规模化设计理念；建立了“政府监管、实体运营、协会自律、群众监督”的监督约束机制。在工程建设阶段，做到内在质量和外部形象的标准化。在内在质量方面坚持县级水利部门、专业监理公司、乡镇水利服务站、村民代表“四位一体”的质量监督机制，充分发挥受益群众的监督作用，确保质量关。在外观上，结合地区实际制定了“三防、三结合、五统一”体系标准，“三防”即消防、防污染、防投毒；“三结合”即新农村建设、设施农业、环境建设相结合；“五统一”即统一规划、统一设计、统一标准、统一色彩、统一标识。在工作方法上，注重典型的示范带动作用，充分利用宣传工具，不断总结工作中的亮点，大力宣传农村饮水安全工作的新举措、新方法、新成效，充分发挥媒体的导向作用，在全省范围内形成了“相互学习、相互借鉴、相互促进、共同关注”的良好氛围。

5.保障前期工作费用，提高前期工作质量

保障工程建设前期工作主要从以下几方面入手：一是调整政策，不论资金来源，由省级及以下配套资金中按照比例提取工程建设前期费用，从资金上予以保障；二是以基层水利服务体系建设为契机，加强基层水利部门的技术力量，在技术上予以充实；三是加强监督引导，自上而下形成重视前期工作的氛围。

6.树立产权意识，因地制宜确定管理模式

颁布出台《辽宁省农村饮水安全工程建设和运行管理工作指导意见》，对农村饮水安全工程产权进行了明确界定，并因地制宜提出几种经营管理模式。一是由县级管理机构、乡镇水利站或委托村委会直接管理；二是股份公司管理，通过国家投资和政策优惠，采用市场手段，引导企业和个人参与投资建设和运行管理；三是委托城市自来水公司管理，适合于已实行水务一体化、城乡供水一体化的县（市、区）；四是采取用水合作组织管理、目标管理、承包管理、租赁经营等方式。各地区结合地区实际情况，因地制宜确定工程经营管理模式，最大程度发挥项目效益，降低运行成本，提高供水服务质量。

7.建立维修养护、更新改造专项基金，确保工程运转经营正常

一是建立农村饮水安全工程维修养护专项资金投入机制，鼓励项目市、县建立农村饮水安全工程维修养护专项基金。2012年沈阳市落实维修养护资金2 770万元，朝阳市落实维修养护资金400万元。二是根据工程规模、数量、受益人口等编制运行养护定额，确定养护资金额度。三是2012年省政府出台了《辽宁省农村水利工程管理办法》，其中相关条款规定，省、市、县三级财政从本级水利非税收入、按国家规定从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，按照不低于20%的比例安排资金，作为农村水利工程管理专项资金，专款专用，用于工程的维修、养护和管理，依法依规优先满足农村饮水安全工程维修养护需要。四是不等不靠，将需更新改造的农村饮水安全工程列入全省水利综合规划，并逐步对超年限运行的农村饮水安全工程进行更新改造，以提高农村饮水安全工程的供水保障能力。

8.注重技术创新、示范带动，提升工程建设及管理水平

辽宁省各级农村饮水安全技术人员在实际工作中，勇于创新，摸索出很多先进的技术方法，解决了很多工程建设的实际问题。如朝阳凌源市引进美国自动定时潜水泵，降低了小型饮水工程运行成本；学习水平钻进技术，解决入户难问题；采取辐射井钻进技术和差异供水区供水，解决水源难寻和高差过大的区域供水难题。同时，还充分发挥示范带动作用，积极推进沈北新区作为城乡供水一体化的典型，黑山县作为农村供水城市化的典型，通过推广其经验和做法，示范带动效果显著。在总结经验的基础上，辽宁省提出了农村饮水安全“七化”的发展思路，即设计规模化、建设标准化、经营多样化、管理企业化、服务专业化、检测经常化、监督社会化。

9.强化宣传工作，创造良好的舆论氛围

为真实准确地宣传报道全省各级水利部门在农村饮水安全工程建设和管理中的典型经验、做法，充分发挥宣传的激励、推动和导向作用，编制完成《辽宁省农村饮水安全宣传工作规划》，积极开展“农村饮水安全宣传月”活动，以省水利厅网站、农村水利简报、水利部网站等媒体为平台，重点围绕农村饮水安全的政策法规，工程建设进度，配套资金到位情况，工程技术创新和建设与运行管理中典型经验和做法等开展宣传，为全面完成年度建设任务、提高运行管理水平奠定基础。

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