舟山市海岛公益林建设与管理模式初步研究

贺位忠，俞群娣，鲁 专，吴初平，袁位高

（1. 浙江海洋学院，浙江 舟山 316022；2. 浙江省舟山市农林局，浙江 定海 316000；3. 浙江省林业科学研究院，浙江 杭州 310023）

舟山市海岛公益林建设与管理模式初步研究

贺位忠1,2，俞群娣1，鲁 专2，吴初平3，袁位高3

（1. 浙江海洋学院，浙江 舟山 316022；2. 浙江省舟山市农林局，浙江 定海 316000；3. 浙江省林业科学研究院，浙江 杭州 310023）

通过典型调查与统计，分析建设技术与管理措施对公益林建设成效的影响，开展包括公益林建设工程管理、资金管理、资源管理等管理模式研究。结果表明，招投标管理对提高营造林质量具有显著作用，迹地更新造林成活率比企业自主造林和集体组织造林提高成活率10%以上；专业队管护比集体组织管护森林火灾发生次数下降了85.4%，过火面积下降了88.0%，受害面积下降了82.4%；管护成本与岛屿大小、交通条件密切相关，单位面积管护成本以本岛最低、大岛其次、小岛最高。

管理模式；公益林；舟山市

舟山市位于浙江省舟山群岛，素有“千岛之城”的美称。其特殊的地理位置和海岛特点决定着林业在舟山的社会经济中的特殊地位和作用，公益林不仅在保水、保土、保海岛、保国防等方面具有不可替代性，而且对改善投资环境、提高居民生活质量、促进旅游等相关产业的发展具有重要意义。由于我国公益林建设时间短，对如何建设高效的公益林存在着诸多问题，特别是对于面广量大的海岛地区公益林的建设与管理缺乏相关技术支撑，因此根据海岛环境条件，制定出科学合理的管理措施和管理模式，对完善海岛公益林建设具有重要意义。

1 研究区概况

舟山市地处我国的东南沿海，位于浙江省的东北部，29° 32′ ~ 31° 04′ N，121° 30′ ~ 123° 25′ E，东西长182 km，南北宽169 km。总面积22.2×103km2，其中海域面积20.8×103km2，陆地面积1 440.12 km2。有岛屿1 390个、礁3 306座，全市岛屿岸线共2 448 km。全市岛屿呈西南—东北走向，南部大岛较多，海拔较高，排列密集；北部以小岛为主，地势渐低，分布稀散。一般大岛中央都有绵亘山脊或分水岭相隔，大小盆地，海滨小平原狭窄，平原与丘陵交错分布。北亚热带南缘海洋性季风气候，四季分明，冬暖夏凉，温和湿润，光照充足。年平均气温在16℃左右，最热月8月，月平均气温25.8 ~ 28.0℃；最冷月1月，月平均气温5.2 ~ 5.9℃。常年降水量927 ~ 1 620 mm；年平均日照1 941 ~ 2 257 h；年平均风速3.3 ~ 72 m/s；无霜期251 ~ 303 d。受季风不稳定性影响，夏秋之际易受热带风暴（台风）侵袭，冬季多大风，七八月间出现干旱，为舟山常见灾害性天气。全市有林地面积56.80×103hm2，占有林业用地面积84.4%，森林覆盖率为50.2%；累计界定生态公益林49.65 ×103hm2，占全市土地面积的34.48%，占全市林业用地面积的87.42%，其中国家级重点公益林38.80×103hm2，占78.14%；省级重点公益林10.85×103hm2，占21.86%。

2 研究方法

本文涉及的有关社会经济数据通过典型调查和专业统计而来，其中公益林建设数据通过典型调查获得，公益林管护内容通过专业统计获得。

3 结果与分析

3.1 不同管理模式对工程建设质量的影响

通过对不同管理模式的工程质量调查结果表明，通过招投标管理对提高营造林质量具有显著作用，迹地更新造林成活率比企业自主造林和集体组织造林成活率提高10%以上；但从生产成本角度看，企业自主建设可降低营造林成本1 125元/hm2左右，降幅约为5%（表1）。

分析其原因，一是在工程质量管理上的创新。全面提高质量的管理水平，改进工程质量的管理方式，变事后监督为事前监督，变一次性现场检查为经常性检查，做到全过程管理和监控，切实提高造林成活率和保存率。二是在营林机制上的创新。根据市场经济的新形势和林业发展自身的特点，积极探索和总结推广各种行之有效的造林和经营机制。在加快造林绿化的同时，积极研究营林管护工作的新机制，采取有力的措施来切实加强管护工作，把生态工程建设和管理的重点落实到由造林阶段到管护阶段的延伸上，彻底扭转重建设轻管护，边治理边破坏的现象。三是在造林模式技术的创新。

3.2 管理模式对预防森林火灾的影响

森林火灾是造成公益林损失的最为主要的因素，一旦发生森林火灾，不仅会直接导致公益林的大面积损坏，而且极易造成人民生命财产的重大损失，因此，预防森林火灾是公益林建设的重要内容之一。

舟山市于2005年开始组建生态公益林护林队伍，共有护林人员705人，由于缺少经验，加上时间仓促，护林员队伍素质参差不齐，人员年龄结构偏大，未能最大程度发挥护林作用。经过几年的摸索和完善，市人民政府于2007年发布了《舟山市人民政府办公室关于进一步加强护林员队伍建设的通知》，并制定了相关的考核办法，充分调动了护林员的工作积极性，对全市公益林管理起了何大的作用。目前全市护林员基本稳定在700名左右，全部配备了服装、电喇叭、巡山记录本、护林员手册等，并逐步形成了一套完备的监管员、护林员检查、监督、考核体系。由于组织了健全的专业管理队伍，森林火灾得到了有效控制，森林火灾发生次数下降了85.4%，过火面积下降了88.0%，受害面积下降了82.4%（图1）

3.3 不同区域公益林管理成本

舟山素有“千岛之城”的美称，有大小岛屿1 390个，而公益林恰恰就分布于这些大大小小的岛屿中，由于岛屿数量众多，且大部分岛屿属无人岛，加上交通极为不便，为公益林管护增加了难度和管护成本，根据对不同类型岛屿公益林的管护成本分析表明，管护成本与岛屿大小、交通条件密切相关。一方面，本岛人均管护面积为85.37 hm2，大岛70.03 hm2，小岛则仅为58.91 hm2；单位面积管护成本则分别为本岛58.50元/hm2，大岛71.25元/hm2，小岛则达93.00元/hm2、为本岛的159%，为内陆山区公益林管护成本（浙江省平均40元/hm2左右）的146.3% ~ 232.5%；另一方面，公益林管护人员年工资为5 000 ~ 5 750元，仅社会人均工资的15.4% ~ 22.3%，当地农民人均收入的33.1% ~ 42.0%（表2）。

4 结论与讨论

（1）通过对不同管理模式的工程质量调查结果表明，通过招投标管理对提高营造林质量具有显著作用，迹地更新造林成活率比企业自主造林和集体组织造林成活率提高10%以上；专业队管护比集体组织管护森林火灾发生次数下降了85.4%，过火面积下降了88.0%，受害面积下降了82.4%；管护成本与岛屿大小、交通条件密切相关，单位面积管护成本以本岛最低、大岛其次、小岛最高。

（2）由于我国公益林建设时间短，对如何建设高效的公益林存在着诸多问题，如公益林建设目标、各地区的主导功能、公益林建设的效果、公益林建设的保障措施以及投入与产出等研究还处于起少阶段，特别是低成本、高效、成熟的公益林管理模式还处于探索阶段，本文根椐舟山市近几年来的公益林建设与管理实践进行了初步总结，以期为科学管理海岛公益林提供依据。

（3）公益林在沿海地区，特别是海岛具有重要生态地位和战略意义，建设和保护好公益林对发展海洋经济具有重要意义。根据舟山市公益林特点，采用招投标管理方式，可以大大提高建设成效，降低建设成本；同时建立稳定的专业队管护队伍，提高管护效果；由于海岛的特殊性，对一些外岛、特别是无人居住的偏远小岛，应尽可能采用现代技术，如森林火灾视频监控系统等，减少管护人员、降低管抚成本，提高管护质量。

[1] 周国逸. 生态公益林补偿理论与实践[M]. 北京：气象出版社，2000.

[2] 周连兴. 森林分类经营有关政策、管理体制问题的思考[J]. 中南业调查规划，2002，21（2）：15－17.

[3] 陈钦. 生态公益林补偿制度研究综述[J]. 林业财务与会计，2000（5）：3－5.

[4] 赖晓华，陈平留. 生态公益林补偿资金补偿标准的探讨[J]. 林业经济问题，2004，24（2）：105－107.

[5] 戚连忠. 生态公益林研究文献综述[J]. 农业图书情报学刊，2004，15（7）：96－99.

[6] 宋晓华，郑小贤. 生态公益林经济补偿的研究[J]. 北京林业大学学报，2001，23（3）：30－34.

[7] 孙彪，张玉磊. 森林生态效益补偿问题的探讨[J]. 长春大学学报，2004，14（4）：84－89.

[8] 王冬米. 关于建立生态公益林效益补偿机制的思考[J]. 南京林业大学学报（人文社会科学版），2002，2（4）：57－60.

[9] 宣子灿. 生态公益林业几个主要问题的探讨[J]. 浙江林业科技，1999，19（3）：53－57.

[10] 陈福庆. 岱山县长涂镇公益林体系建设管理模式探讨[J]. 内蒙农业科技，2006（71）：119－120.

[11] 余国信，蔡良良，余启国，等. 浙江省淳安县生态公益林管护模式分析及相关问题[J]. 浙江林学院学报，2005，22（2）：151－156.

[12] 应宝根，袁位高，阮雁飞，等. 浙江省公益林补偿资金成效与优化策略研究[J]. 林业经济，2011（2），64－70.

Preliminary Study on Construction and Management of Ecological Forest in Islands of Zhoushan

HE Wei-zhong1,2，YU Qun-di1，LU Zhuan2，WU Chu-ping3，YUAN Wei-gao3
（1. Zhejiang Ocean University, Zhoushan 3160022, China; 2. Zhoushan Agroforestry Bureau of Zhejiang, Dinghai 316000, China; 3. Zhejiang Forestry Academy, Hangzhou 310023, China）

Investigations were implemented on different management models and project quality of ecological forests in Zhoushan, Zhejiang province. The result demonstrated that bidding system had evident effect on forest quality. Survival rate of afforestation in cut-over area by bidding system could be 10% higher than by foresters and forested in Arbor Day. It also showed that forest managed by professionals had less forest fires. Management cost had close relation with land area of island and transport facilities.

management model; ecological forest; Zhoushan city

S757

B

1001-3776（2013）03-0078-03

2012-12-22；

2013-03-20

贺位忠（1968－），男，浙江普陀人，高级工程师，从事林业技术推广工作。