浅谈工程造价全过程控制

■ 陈文莲 Chen Wenlian

建设单位对工程造价的管理，是在满足项目合理的质量标准前提下，在立项决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中，把工程造价控制在批准的限额内，力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设工程具有周期长、投资大、不确定因素多等特征，使得建设工程的造价复杂多变。因此，建设单位对工程造价的管理就贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段。

1 建设项目决策阶段造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行动的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济认证，合理确定工程造价是正确决策的前提，包括投资估算、可行性研究、财务数据测算与评价，是决定项目成败的关键阶段。项目投资决策阶段造价控制与管理的重点为以下几个部分。

1.1 项目决策前准备工作

全面搜集有关资料，包括设备运行情况、设备技术参数、建筑市场动态、产品定位、国家有关政策法规等相关内容的原始记录及信息。要认真做好科学的调查研究工作，进而寻找出需要着重解决的问题。

1.2 项目建议书和可行性研究报告的编制工作

必须根据市场需求及产品性质、发展前景，合理确定工程的规模及建设标准。立项申请应该具较强的说服力和可行性。在争取早日立项的同时，应尽快完成可行性研究报告的编制。

1.3 建设项目的效益分析活动并编制工作投资估算

投资估算的编制要有依据，要尽可能细致、尽可能合理。要从现实出发，充分考虑到在项目实施过程中可能出现的各种意外情况及不利因素，以及它们对工程造价可能产生的负面影响，要考虑市场情况和风险因素，合理确定建设期间预留价格的浮动系数，这样才能使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2 建设项目设计阶段造价控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

2.1 完善工程设计阶段的招标工作

招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计3个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低，殊不知设计费只占整个工程投资的1%～2%，即使再提高也不会很多。而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资的20%甚至30%。因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙性、新颖性，工程设计方案技术的优劣以及投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

2.2 加强限额设计及其动态管理

设计阶段的投资控制，就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象。在设计单位内部，要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。

在积极推行限额设计的同时，也应注意到它存在的不足，为了体现限额设计控制投资的主动性，在设计前就要求合理分配各工程项目、各单位工程及分布工程的投资，以控制设计。其实际操作上有一定困难，如果在设计完成后发现概预算超了再进行设计变更，满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。因此必须建立工程投资的计算机动态管理系统，及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。

3 建设项目施工阶段造价控制

施工阶段是实际发生投资费用的阶段，是施工单位实现效益最大化的阶段，因此也是建设单位加强造价控制不可忽视的阶段。

3.1 招投标阶段的工程造价控制

招标文件是工程建设单位以法定方式吸引承包商参加竞争,择优选取施工单位的书面文件,也是招投标活动中最重要的法律文件。它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,是评标委员会评标的依据。其内容包括投标须知,招标工程的技术要求和设计文件,工程量清单,投标文件的格式及附录,评标办法,拟签订合同的主要条款,以及要求投标人提交的其他材料。其中,投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人；投标文件的编制、投标报价说明、投标有效期及截止日期；开标日期、评标：中标及订立施工合同及其他。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格,投标价格高低决定着招标是否本着最节约的原则进行。因此,招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件,使招标达到最佳效果。

3.2 签订严谨的施工合同合理控制工程造价

确定中标人之后，应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确。同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签订前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。

3.3 施工过程的造价控制

建设单位在施工阶段投资控制的基本原理是把计划投资额作为工程项目投资控制的目标值，再把工程项目进展过程中实际支出额与工程项目投资目标值进行比较，及时发现并找出实际支出额与投资目标值之间的偏差，并采取有效措施加以控制，以保证投资目标值的实现。

3.3.1 做好中间支付的计量和付款

招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等是合同文件中间支付的依据；工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）的实际情况，是中间支付的基础。要做好中间支付的计量和付款工作，需认真审核施工进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对进度计划的实施情况进行严密的跟踪检查，并做出即时的调整；认真计量和跟踪办理中间支付报表的工程量完成情况、进度的执行情况、套用的单价、材料的用量、设备供应情况、劳动力的分配情况等，并和图纸进行对照，严格按照招标文件、施工合同的约定进行计量和申请支付。

3.3.2 完善现场签证手续

在项目实施过程中，现场签证（索赔）的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面：地质条件变化、施工中人为障碍、施工工艺的改变和由于建设方原因造成的合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏合同外工程的增加以及材料价格调整等。凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，确定是不是在双方商定的调整因素和程度内，来辨别该如何进行工期和造价的索赔；其次是确定签证内容的真实性和合理性；最后是计算合理补偿标准。如：做好中途停工、返工赔偿的签证处理。停工时间的确定、施工场地看守人员数量费用、周转材料停置和保护必须及时全面做好记录，做到控制损失。

3.3.3 工程变更的控制

施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。工程变更包括：合同变更和设计图纸变更。工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。

3.4 工程结算阶段造价控制

建设项目竣工结算的审核是控制工程造价的最后一个环节。由于在施工中经常会出现各种变化，如：地质条件的变化、材料的代换、工程量的增加等。建设单位通过对竣工结算的管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够真实地反映建设单位对工程所作的变更情况。

3.4.1 对照合同审核工程规模是否有变化

对照施工合同中的承包范围和内容，在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉工程图纸，全面了解工程中具体变化，做到对整个工程施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审核有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。如原地面高程、放坡系数、混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限，避免重复计算；钢筋工程应审核钢筋的搭接、弯曲等的确定值是否正确等。

3.4.2 审核工程取费标准是否正确

在对工程取费标准进行审核时，应首先熟悉施工合同、协议。了解工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等，施工合同条款是否合法；其次应熟悉建设项目经批准的施工组织设计。了解建筑物结构、施工方法、施工条件，机械选用的型号、台数等；最后应仔细研究费用定额及相关取费文件。明确各项费用的计取条件、适用范围、计算基数，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按工程量划分，分别计算相应费用，审核有无扩大取费基数的问题。

3.4.3 审核材料、设备价格是否合理

在对设备投资进行审核时，应将审查合同设备清单及财务结算发票相结合，对工程所需的设备，要看采购合同清单，如果属于业主直接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况，应审核合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等。

对材料进行审核时，要结合招标文件和施工合同来审核，主要审核有无价格不实，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。

3.4.4 审核计算是否有错误

主要审核结算书中是否有计算错误。如：小数点的错误、算数错误等。

3.4.5 审核所有造价变化的证据和手续是否完备

引起工程造价变化主要体现在工程竣工图、设计变更单、各种签证、材料的合格证明、施工组织设计等资料。竣工图须有建设单位、施工监理单位人员的签字，并加盖竣工图章，它一定要如实反映工程实况；设计变更通知须由原设计单位下达必须要有设计人员的签名和设计单位的印章，由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有施工合同授予的建设单位负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效；各种签证、施工组织设计也必须有施工合同授予的建设单位负责人的签字方能认可。

4 结语

工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时刻要有投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉博，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。