政府网站集约化建设模式的思考

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随着网络技术的飞速发展，电子政务应用日益深化，政府网站已逐渐成为社会公众生活中不可或缺的获取信息和服务的平台。但当前我国政府网站建设情况并不规范，信息和服务内容的组织形式千差万别。从网站的建设经验中我们发现，大多数网站信息和服务的解决方案由于规范上缺乏统一、服务目的性不明确，造成大多政府部门网站都是独立建设、单独运行的现状，这不仅造成了资源浪费，而且增加了维护成本，增大了公众的使用难度，也影响了政府网站的形象。因此，为进一步促进资源集约与节约利用，提高网站服务质量和水平，应坚持进行网站整合，走集约化发展道路。

一、政府网站群建设现状与问题

目前，我国政府网站基本上采用的是从门户到部门分头建设，从上到下分层整合的形式。在这种组织形式下，集中曝露出了以下几方面问题：

一是缺乏有效的组织、规划和管理。一方面，各部门往往基于自用，进行自建自管，门户网站与部门网站互不相干，导致门户网站只是名义上的主网站；另一方面，各站点信息内容结构标准、技术实现方式和管理形式不统一，使信息无法实现有效共享，形成了各自为阵的“信息孤岛”，极大地制约和影响了门户网站整体效能的发挥。

二是门户网站内容匮乏。各自为阵的模式，导致信息更新维护困难。门户网站的内容需要维护人员逐一去各部门网站搜寻，普遍存在内容缺失的现象，信息更新不及时的情况屡见不鲜。同时用户体验差。

三是重复建设现象突出，人力、物力、财力浪费。一方面，网站的基础设施都基于峰值规模设计，另一方面，现有的硬件、网络等基础设备利用率低，资源利用不均衡，运维成本高，浪费现象明显。

二、政府网站集约化建设的目的和意义

基于上述现状和问题，政府网站进行集约化建设的目的主要有以下几个方面：

一是利用统一平台，节约建设和运维成本。通过集约整合，建立统一集中的政务网络平台、政府网站群IDC和网站群应用软件平台，形成“资源集约、信息集中、业务集成”的三集成模式，不再进行单独的部门网站建设，可大量节约建设和维护成本，同时也有利于提高网站的稳定性、安全性和可靠性。

二是统一标准规范，提升用户体验方便度。通过集约整合，统一门户网站与部门网站数据标准，明确隶属关系、规范栏目设置，提高用户体验水平，重点突出政府网站“信息公开、公众参与、在线办事”三大特色。

三是基于统一平台管理，实现信息资源整合利用。通过集约整合，在统一平台上实现信息共享和数据交换与流通，提高信息的复用程度；通过 “场景式服务”模式，实现 “一站式”服务功能，提高网站服务能力；通过统一协同管理，提升组织和内容保障效率，提高网站服务效率与品质。

三、政府网站集约化建设模型

为实现上述目的，本文提出政府网站集约化建设模型。总体思路是：逐步形成以部门专栏为基础的政府网站建设体系。原则上不再单独建设部门网站，依托政府门户网站平台，完成部门专栏建设；对于单独建设技术平台的部门网站，根据实际需要逐步转移到统一的政府网站技术平台上。部分政府部门通过在政府门户网站上设立部门专栏，发布、提供政府信息和服务；同时，也有部分政府部门仍通过独立建设的部门网站面向社会公众和企业提供服务。在进行政府网站集约化建设的过程中，应逐渐减少部门网站数量，相应增加部门专栏数量。从而逐步实现一级政府只设立一个政府网站的理想化的建设模式，面向社会公众和企业提供一站式的网上服务。

四、政府网站集约化建设的步骤与方法

各级政府网站可通过以下步骤逐步开展集约化建设：

（一）基础平台建设整合

政府网站整合首先从基础设施资源整合开始，对各政府部门网站的基础设施资源进行统一规划、统一标准、统一管理，进而达到以下目标：

1、实现网站的基础设施，在统一的物理位置进行统一管理，提高整体的管理水平（除部分有特殊需求的部门）。

2、实现网站的软硬件性能、网络速率、网络安全等达到统一的建设和技术水平，提高门户网站整体效能的发挥。

3、充分提高基础设施的使用效率，降低网站建设投资和运维成本。

（二）业务应用建设整合

业务应用主要包含与各政府部门业务紧密相关的网站内容规划、网站页面结构设计、网站内容多语种制作、在线业务受理系统、政府信息数据查询系统开发等业务应用服务。

统一对各部门网站实施改版，形成统一的页面风格；建立统一的咨询投诉信件处理系统，各部门在同一平台处理本部门的咨询投诉，同时参与本级政府的咨询投诉处理；建立统一的在线办事服务系统，各部门通过同一平台受理企业、市民等提交的事务，统一办理，结果反馈在统一的平台，各部门可自行维护在线服务系统中本部门的信息，及时修改过时信息。

（三）网站内容建设整合

网站内容主要包含了政府信息公开等各个频道以及政民互动、在线政务服务大厅等交互模块中的所有信息资源。规范各部门专栏的基础栏目，要求各部门建立统一的信息公开、在线服务、互动交流等栏目。由此实现政府网站内容的跨部门整合。