绍兴市现代农业园区建设的实践与探讨

许 萍

(浙江省绍兴市农业信息中心，浙江 绍兴 312000)

自浙江省委省政府提出进行现代农业园区和粮食生产功能区建设的战略举措以来，各地即开展了“两区”的建设实践和理论探讨［1-4］。绍兴市2010年以来，把现代农业园区和粮食生产功能区建设作为促进农业转型升级、提升现代化水平的总平台、总抓手，加快推进，取得了良好的成效。

1 建设现状

目前，绍兴市共有170个农业园区列入浙江省级创建点，179个园区列为市级创建点。到2012年底，全市各类现代农业园区累计投入资金达18 亿元，已建成1个现代农业综合区、12个农业主导产业示范区、21个特色农业精品园和51个市级现代农业园区;建成粮食生产功能区1.94 万hm2，其中省级粮食生产功能区17个，总面积达到0.25 万hm2。通过园区建设，有效促进了粮食生产稳定发展和主导产业转型升级。

1.1 粮食生产稳定发展

依托粮食生产功能区，绍兴市建立千亩以上粮食高产示范片67个，1.78 万hm2。围绕挖潜力、攻单产、增效益，加大政策扶持，优化技术服务，实现粮食连年增产。2012年全市粮食种植面积达18.78 万hm2，总产量120 万t，比上年增产1.65 万t，实现连续9年稳定增长。

1.2 主导产业转型升级

以现代农业园区为龙头，农业主导产业规模化、品牌化程度进一步提高。绍兴市农村土地流转率达到54%，其中园区内的流转率达到70%。主导产业产值占农业总产值的比率达到85% 以上，生猪、蔬菜、水产等主要菜篮子自给率分别达90%，65%和35%。农产品创品牌工作进一步提升，全市有中国弛名商标27个，中国名牌产品12个，浙江省著名商标75个，浙江省名牌产品50个，绍兴著名商标145个，绍兴名牌产品59个。

1.3 新型主体加快培育

农业规模经营主体进一步壮大，已成为园区建设和发展现代农业的主导力量。绍兴市现有各类农业龙头企业1 243 家，其中国家级龙头企业5 家，省级龙头企业29 家，市级龙头企业187 家，2012年全市农业龙头企业销售收入达320 亿元。建立农民专业合作社2 146 家，入社社员5.08 万人，其中规范化合作社590 家，省级示范合作社77 家，2012年全市合作社经营 (服务)总收入40.91 亿元。共有种养专业大户1.98 万户，其中经营面积3.33 hm2以上的种植业家庭农场3 228 家。

1.4 质量安全得到强化

绍兴市通过抓园区建设，组织引导新型农业主体建立产品质量标准体系和技术规范，推行标准化生产，建立健全农产品质量监督追溯机制，提高产品质量安全水平。全市建立各类农业标准化示范区706个，园区内农业龙头企业、农民专业合作社标准化实施率达到85%。畜禽产品抽检合格率均为100%，蔬菜、水产品抽检合格率保持在96% 以上。全市共有无公害农产品408个，A 级绿色食品55个，有机食品27个，无公害农产品产地认证总面积达到7.73 万hm2。

1.5 科技水平切实提高

绍兴市农机装备总动力达到245 万kW，农机结构不断优化，以粮食生产机械为重点，向种、养、加各产业拓展。全市粮食全程机械化率达到70%，设施栽培面积超过1.33 万hm2，畜牧设施规模化养殖比例达80% 以上。各类省工节本、生态高效、能量循环的农业技术得到有效应用。全市推广水稻主导品种面积8.71 万hm2，测土配方施肥面积21.43 万hm2，病虫害统防统治面积2.13 万hm2，规模养殖场排泄物综合利用率达97%，农村清洁能源利用率达74%以上。

2 主要做法

2.1 规划编制

立足产业提升和区域布局，突出粮食和茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、竹木、干鲜果等7 大特色主导产业，科学制订规划。绍兴市及各县 (市、区)编制了粮食生产功能区规划、13个现代农业综合区规划、54个主导产业示范区规划和170个特色农业精品园实施方案，并发布实施。

2.2 要素集聚

绍兴市把实施菜篮子工程、茶业强市建设、森林休闲旅游、兴林富民工程等与现代农业园区建设结合起来，引导政策、资金、资源、技术等要素向园区建设集中。自开展园区建设以来，新增土地流转面积1.67 万hm2，其中流向“两区”的占80%左右。积极搭建投融资平台，吸引工商资本投入园区建设。一批规模大、起点高、前景好的农业项目落户园区，增强了园区发展活力。

2.3 方案实施

根据园区建设规划，细化年度实施计划方案。2011年以来，在已列入省、市创建点的园区中，择优选了100个园区，开展园区创建竞赛活动，促使项目、技术、资金、设施重点投入，加快建设进度，确保建设质量。100个园区中，现代农业综合园区内生产设施、基础设施已完成规划任务的55%以上，主导产业示范区已完成规划投资的80%以上，70%的特色农业精品园和市级现代农业园区完成建设任务。

2.4 服务配套

绍兴市通过推进基层农业公共服务体系建设，实行首席专家和中高级骨干联系园区制度，优化园区服务。在市县农业部门中，选聘了100 名农技专家，建立服务队，每名农技专家联系1个现代农业园区、1个生产组织和10 名农户，努力为园区建设提供及时优质服务。全市共新建了26个集中连片百亩以上的设施农业示范点，建立粮食 (农机、植保)及育供秧、烘干中心等社会化服务组织403个，培育科技示范户6 713 户。

2.5 典型宣传

及时总结园区建设的先进典型，加强宣传推广，通过以点带面，示范带动，推动园区建设。绍兴按产业选择了一批示范园区，分产业召开现场会，并先后组织重点园区业主代表，赴苏州、嘉兴、湖州、金华等地参观学习，增强对园区建设的感性认识。组织市级新闻主流媒体在园区现场采访，宣传“两区”建设的好做法、好经验、好典型。

3 存在问题

思想认识不足。一些地方政府和部门存在着重工业园区建设而轻农业园区建设的问题，工作进展不快。有的认为建设农业园区会影响到当地工业发展和城镇建设用地的需要，在工作上不积极主动。

基础投入薄弱。在园区建设中，无论在业主投资还是在政府扶持方面，都存在着重视温室大棚、喷滴灌设备等生产设施投入，而忽视园区内道路、灌排沟渠等基础设施投入的问题，制约了园区的长远发展。

扶持资金问题。近年来，各级涉农扶持资金力度加大，但就园区建设而言，缺乏专项扶持资金，资金整合力度不足，存在小而散的问题，影响了建设进度和质量的提升。

4 对策建议

提高认识，加快推进。进一步统一思想认识，把现代农业园区建设作为加快发展现代农业，促进“四化”同步的战略措施来抓，加大力度，加快推进。有效整合涉农资金，加大园区建设支持力度。重点加快省级、市级园区建设，扩大园区覆盖面，增强园区的聚集效应和辐射带动能力。

科学管理，严把质量。按照“科技领先、管理科学、营销有效”的要求，加快完善基础设施和生产设施，加快先进科技在园区推广应用，提高园区管理水平，确保园区建设质量和生产实效。

培育主体，多方参与。引导和鼓励农业专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设，支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业。加大招商引资力度，引导工商资本、民间资本、外商资本等投资园区建设，形成“政府引导、社会参与、法人投入”的多元化投入机制。

创新机制，提高实效。健全现代农业园区的管理机制，落实园区建设和管理责任，明确业主的权利义务，强化政府扶持项目监管和园区公共基础设施管护，构建园区长效运行管护机制。进一步创新完善土地流转机制，引导农村土地向规模化经营主体集中。深化农技推广制度改革，着力培育社会服务主体，拓宽服务领域，健全服务机制，提高服务实效。

总结经验，扩大示范。认真总结园区建设的好做法、好经验，加强技术模式、农作制度创新应用和运行管理模式等方面的交流推广，扩大示范，带动面上园区建设的提升。

［1］朱明芬，陈随军，邓红宁，等.杭州都市农业园区现状与发展对策［J］.浙江农业科学，2005 (4):241-243.

［2］毛土有，周玲艳.江山市省级现代农业园区建设的探讨［J］.浙江农业科学，2012 (5):607-610.

［3］朱明芬，陈随军.试论都市农业园区功能及其强化对策［J］.浙江农业学报，2006，18 (1):7-11.

［4］姜铭北，卢南生，方必胜.耕地地力评价成果在粮食功能区建设中的应用 ［J］.浙江农业科学，2012 (6):902-903.