绥宁县林地功能分区与保护利用措施

陈 典，李金平，魏建平，罗光焕

(1.湖南省邵阳职业技术学院，湖南 邵阳 422000；2.湖南省邵阳市林业调查规划院，湖南 邵阳 422000； 3.湖南省绥宁县林业局，湖南 绥宁 422600)

绥宁县林地功能分区与保护利用措施

陈 典1，李金平2，魏建平3，罗光焕3

(1.湖南省邵阳职业技术学院，湖南 邵阳 422000；2.湖南省邵阳市林业调查规划院，湖南 邵阳 422000； 3.湖南省绥宁县林业局，湖南 绥宁 422600)

根据绥宁县自然环境条件，结合林地保护利用现状，按照主导生态功能和林地保护利用方向，将全县划分为9个林地功能分区，根据各功能分区的特点，确定林地保护利用方向，提出对林地实行差别化管理与宏观调控的保护利用措施。

林地；功能分区；保护利用；绥宁县

1 自然地理概况和森林资源现状

绥宁县位于湖南省西南部， 109°49′29″—110°31′49″E，26°15′23″—27°8′32″N。东邻武冈、城步，西连会同、靖县，南与通道、城步接界，北与洪江、洞口毗邻。南北长103.5km，东西宽56km，总面积28.99万hm2。全县林地总面积22.45万hm2，占全县总面积的77.45%；森林面积20.12万hm2，占林地面积的89.61%；森林覆盖率为 69.40%。活立木总蓄积量1 501.24万m3，其中森林蓄积量1 453.38万m3。乔木林面积14.82万hm2，乔木林单位面积蓄积量98.04 m3/hm2。

2 林地保护现状与分析

2.1 林地经营利用

绥宁县内森林资源丰富，林地利用率较高。全县先后实施了长防林工程、退耕还林工程、巩固退耕还林工程、公益林管护工程等林业生态建设工程，以专项工程带动面上造林，2007—2009年全县完成各类重点工程营造林面积1.33万hm2。据《绥宁县志——林业篇》，全县森林面积1978年为17.37万hm2，1990年为17.97万hm2，2004年为19.91万hm2，2009年为20.12万hm2。1978—2009年森林面积增长了2.75万hm2，森林覆盖率提高了9.47个百分点。

2.2 林地保护管理

2.2.1 实施分类经营，实现公益林的有效管护

2004年、2007年和2009年先后3次对全县公益林进行了调整，逐步扩大了公益林建设规模，进一步优化全县公益林布局。全县现有公益林面积 5.26万hm2，其中国家级公益林面积3.88万hm2，占公益林面积的73.76%；省级公益林面积1.38万hm2，占26.24%。国家级公益林和省级公益林全部纳入森林生态效益补偿范围，有效地保护了重要生态区位和生态环境脆弱地区的森林植被，改善了生态环境。

2.2.2 建立了国家级自然保护区，加大了重要生态区位的管护力度

位于县内的湖南黄桑自然保护区是中国乃至世界陆地生物多样性的关键地区。总面积1.26万hm2，林地面积 1.22万hm2，其中核心区面积0.42万hm2、缓冲区面积 0.19万hm2、实验区面积0.61万 hm2，2005年7月被国务院正式批准为国家级自然保护区。黄桑自然保护区的设立，有效地保护了典型的中亚热带常绿阔叶林带。

2.2.3 占用征收林地实行定额管理，林地保护走上规范化、科学化轨道

坚持节约集约用地，对占用征收林地的建设项目进行定量控制和管理，确保林地利用在有序开发、有偿开发的基础上，实现有限开发，既保证了森林资源的持续增长，又统筹兼顾了经济社会发展的客观需求；强化了对占用征收林地调查、跟踪监测等措施，有效地保护了重要生态区的林地资源、国家重点保护动植物资源，以及名木古树资源等。林地保护利用不断走上规范化、科学化轨道，逐步形成了“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的使用林地长效机制，提高了全县林地资源的利用效率和效益。

2.2.4 建设用地需求持续增加，林地保护压力不断增大

随着工业化、城镇化的发展，全县各类建设征收占用林地数量不断增加。据统计，2004—2009年期间6年，平均审核占用征收林地面积为19.74 hm2，而 2010—2011年期间2年，平均审核占用征收林地面积达60.97 hm2，比2009年前6年的平均高出41.23 hm2。随着交通建设、城镇基础设施建设力度加大，各类建设势必大量占用征收林地，林地保护压力不断增大，形势更加严峻。

3 林地功能分区及保护利用方向

3.1 功能分区原则与分区

根据绥宁县自然地理条件、森林资源与生态状况，结合绥宁县林地生产力现状、林业产业规模、林产品需求、生态重要性等级和生态脆弱性等级,以及区域优势和发展潜力分析，按照主导生态功能和林地保护利用方向，将全县划分为9个林地功能分区:北部岩溶地带防护林区、东北部工业原料林区、西北部毛竹产业发展区、西部油茶名特优经济林区、中部速生大径用材林区、云雾山与堡子岭森林公园、黄桑国家级自然保护区、县级森林生态保护小区和县城环境保护区。

按照全县国土空间资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，划分为重点开发、限制开发和禁止开发3类。重点开发区涵盖了中部速生大径用材林功能区、东北部工业原料林功能区、北部岩溶地带防护林功能区3个林地功能区的大部分；限制开发区包括中部速生大径用材林功能区、东北部工业原料林功能区、北部岩溶地带防护林功能区3个林地功能区，以及不在重点开发区的部分与西北部毛竹产业发展功能区、西部名优和特用经济林功能区和县城环境保护区3个林地功能区的全部；禁止开发区包括云雾山与堡子岭森林公园、黄桑国家级自然保护区、县级森林生态保护小区3个林地功能区。

3.2 各功能区自然概况及保护利用方向

3.2.1 北部岩溶地带防护林区

以低山、丘陵地貌为主，地势险要坡度陡峭，生态环境脆弱；部分溶岩地带土层瘠薄，植被覆盖稀少，水土流失严重。涉及金屋塘镇草寨村、雄鱼村、鱼鳞溪村、砖屋村、大吉村、万紫村。土地面积0.52万hm2，占全县总面积的1.79%；林地面积4109.8hm2，占全县的1.83%；森林面积3836.7hm2，占全县的1.91%，森林覆盖率74.0%。

保护利用方向：以生态建设和生态系统修复为主导，实施公益林保护、退耕还林、石漠化综合治理、森林植被保护与恢复重建等工程项目，通过封山育林、人工造林、低效林改造等技术措施，实现保持水土，维护生物多样性。

3.2.2 东北部工业原料林区

地貌以中、低山为主，土壤以板页岩形成的黄红壤和红壤为主，土壤肥沃，气候温暖，雨水充足，适宜发展工业原料林，离县城中心较近，是县城木材加工龙头企业原材料的重要供给基地。涉及武阳镇、李熙镇、红岩镇、唐家坊镇、金屋塘镇余下的村、黄土矿乡、瓦屋塘乡、梅坪乡、庙湾林场、武阳林场等。土地面积70139.7hm2，占全县总面积的24.19%；林地面积48805.0hm2，占全县的21.74%；森林面积42050.8 hm2，占全县的20.9%，森林覆盖率59.95%。

保护利用方向：大力发展国外松、马尾松、杉木等用材树种，加大工业原料林生产基地建设力度，努力提高林地生产力，满足经济社会发展对木材产品的需求；建立和完善集体林地林木流转机制，促进分散的小块的林地、林木向懂经营、善管理的市场主体流转，转变经营管理方式，提高经营强度和林分质量。

3.2.3 西北部毛竹产业发展区

系毛竹主要资源区，以中、低山地貌为主，土壤主要为板页岩发展的红壤和黄红壤，土层深厚，气候温湿，林业生产自然条件好，适宜毛竹、杉木、檫木类、栎类等各种林木的生长。包括联民乡、麻塘乡、枫木团乡一部分、水口乡等。土地面积43748.7hm2，占全县总面积的15.09%；林地面积35729.1hm2，占全县的15.92%；森林面积34248.1hm2，占全县的17.02%,森林覆盖率78.28%。区域内毛竹面积15735.9hm2，占全县的48.36%；立竹3215.65万株。

保护利用方向：积极开展毛竹丰产林培育、低产低效林改造，将本区建设成为全县重点毛竹林基地；通过优化毛竹基地建设布局，以竹产品市场、竹木加工企业为核心，集约经营、规模经营，形成高效竹产业基地，促进竹、木加工产业健康发展。

3.2.4 西部油茶名特优经济林区

本区域主要由低山组成，土壤为板页岩和砂岩发育的红壤，立地条件较好；气候适宜，光热充足，雨量充沛；植被茂盛，森林覆盖率高，林业基础条件好，适合以油茶为主的各类经济林发展。具体包括东山乡、鹅公乡、朝仪乡。土地面积23402.1hm2，占全县总面积的8.07%；林地面积15811.8hm2，占全县的7.04%；森林面积13934.2hm2，占全县的6.93%,森林覆盖率59.54%。

保护利用方向：因地制宜地发展用材林和经济林，提高林地利用效率。发展品种为油茶、杜仲、厚朴、金银花、玫瑰花、柑桔、茶叶等。建设重点是集约经营、科学经营、拓展市场、加工增值。

3.2.5 中部速生丰产大径用材林区

地貌以中低山为主，母岩母质为板岩和砂岩，土壤以黄红壤为主，土层较厚，土质肥沃，适于马尾松、杉木、檫木、毛竹等用材林生长。具体包括在市乡、乐安乡、关峡乡、长铺乡、党坪乡、枫木团乡、河口乡、竹舟江乡、白玉乡、采育场等。土地面积99481.1hm2，占全县总面积的34.32%；林地面积77639.5hm2，占全县的34.58%；森林面积67114.8hm2，占全县的33.36%，森林覆盖率67.46%。

保护利用方向： 充分利用立地条件优势，通过无节良材、速生丰产林建设工程，大力营造杉木、速生乡土阔叶树等用材林，建立速生丰产林基地；通过中幼林抚育工程、低质低效林改造工程，改造现有林分质量，增加单位面积蓄积量，提高林地生产率。

3.2.6 云雾山与堡子岭森林公园

森林公园内山地面积大，林木葱郁，物种繁多，森林覆盖率高，自然生态系统保持相对较好，同时，人文景观资源丰富，旅游资源优势突出。具体包括在市林场与堡子岭林场等2个国有林场(森林公园)与在市镇石门塘村。土地面积4976.5hm2，占全县总面积的1.72%；林地面积4784.6hm2，占全县的2.13%；森林面积4111.5hm2，占全县的2.04%,森林覆盖率82.62%。

保护利用方向： 在严格保护好现有森林资源的基础上，一是做好中长期规划，提升森林公园品质。争取近期晋升为省级森林公园，远期晋升为国家级森林公园；二是稳定并适度增加公益林面积，严格保护好公益林资源。规范旅游项目建设用地，严禁将重点公益林地，以及生态区位重要、脆弱的林地调整为商品林地；三是加强对森林公园的管理，提高森林公园的生态综合效益。通过森林公园建设、优材更替、中幼林抚育工程，保护风景林，培育珍稀树种，调整和优化林种结构，提高林地的生态功能质量；除必要的保护设施和附属设施外，禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动，在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区，禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。

3.2.7 黄桑国家级自然保护区

属生态区位极端重要地区，2005年7月被批准为国家级自然保护区。处在具有国际意义陆地生物多样性关键地区(湖南、贵州、四川、湖北边境山地地区)内，有近两百年恢复发展起来的天然次生林。区内植物群落复杂、森林结构完善，保存有中亚热带常绿阔叶林特色林分和全国最大的马尾松优良种质基因库，栖息有国家重点保护野生植物21种、重点保护野生动物37种。地貌属中山，成土母岩为板页岩，土层厚度40～80cm，土壤有机质含量高，立地条件较好。具体包括黄桑坪乡、长铺乡的安阳山村和在市林场在黄桑境内的部分地块。土地面积25154.2hm2，占全县总面积的8.68%；林地面积23196.5hm2，占全县的10.33%；森林面积22634.3hm2，占全县的11.25%，森林覆盖率89.98%。

保护利用方向：核心区严禁任何生产建设活动； 缓冲区除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动；实验区可根据需要进行优材更替、中幼林抚育工程等科学实验，逐步调整林分结构，促使形成针阔混交的复层异龄林，提高森林涵养水源、保持水土能力，提高生态保护效能；开展符合自然保护区规划的旅游、种植业和畜牧业等，严禁其他生产建设活动。严格限制工矿建设项目占用征收林地，禁止占用征收公益林地。

3.2.8 县级森林生态保护小区

以中、低山地貌为主，成土母岩为板页岩等，植被覆盖好。是除黄桑国家级自然保护区外保存的富有特色的天然次生林资源。具体包括乐安乡天堂村，武阳镇双龙村、干坡村、唐家坊镇松阳村、关峡乡关峡村、兰溪村、枫木团乡黄泥井村、河口乡水车村、白玉乡黄羊坪村、洛口山村、瓦屋乡宝顶村、水口乡田凼村等。土地面积12619.4hm2，占全县总面积的4.35%；林地面积10871.8hm2，占全县的4.84%；森林面积10269.5hm2，占全县的5.11%,森林覆盖率81.38%。

保护利用方向： 重点保护亚热带湿润季风气候区地域性森林植物群落、天然马尾松次生林和阔叶树次生林。以森林植被保护为主，采取封山育林、人工造林、低效林改造等措施，维护生物多样性，保持水土、涵养水源。严禁采伐重点生态公益林与天然次生林。

3.2.9 县城环境保护区

本区域位于县城周边，是县城提质扩容的核心区域，在县域经济发展中承担着全县人口和产业转移的任务，是绥宁县的经济增长区，各项建设占用征收林地需求量大，与林地供给矛盾十分突出。具体包括长铺镇，长铺乡小水村、沙田村、枫香村、平溪村、荣岩村、穿石村、大寨村。土地面积5182.5hm2，占全县总面积的1.79%；林地面积3568.0hm2，占全县的1.59%；森林面积2986.8hm2，占全县的1.48%,森林覆盖率57.63%。

保护利用方向： 一是要适度保障基础设施及公共建设使用林地；二是控制城乡建设使用林地，严格控制建设项目使用公益林地；三是建立优质优价的用地机制，制订不同等级林地的补偿标准，通过差别化的政策和措施引导建设项目节约使用林地；四是以生态环境保护为核心，以建设森林城市为目标，通过保护城郊森林，加强城乡绿化一体化建设，扩大绿地面积，突出发展森林生态旅游文化，拓展绿色空间。

4 林地保护利用措施

4.1 按林地功能分区实行差别化管理

4.1.1 重点开发区域经济发展与生态建设同步推进

积极支持县城提质扩容，加快城镇化建设步伐，确保工业化及城市基础设施建设用地需求；支持主导产业及配套建设以及循环经济产业占用征收林地，尽力保障重点项目建设对林地的需求；支持、鼓励建设高标准森林公园、郊野公园，建设宜居环境；加强水源区生态林和水土保持林建设，构建生态屏障。

4.1.2 对限制开发区域要保障生态用地需求

适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的小城镇建设使用林地；对可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地要禁止开发利用；严格控制林地转为建设用地，逐步减少城市建设、工矿建设和农村建设占用林地数量；通过生态脆弱区和退化生态系统修复治理，积极扩大和保护林地，逐步增加森林比重。

4.1.3 对禁止开发区域要严格保护林地资源

加强自然保护区的林地管理，依据法律法规和相关规划实行强制性保护，严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的干扰，严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动，严禁不符合主体功能定位的开发活动。各类建设项目确实需要占用禁止开发区内林地的，要组织论证评估，尽量缩小使用林地规模。禁止各类项目占用Ⅰ级保护林地。新建公路、铁路和其它基础设施不得穿越保护区的核心区。

4.1.4 积极开发重点商品林地

重点商品林地的开发要以市场为导向，依托龙头企业实行定向培育、规模经营，以获取最大的经济效益。对重点商品林地进行统一建设和综合开发，实行科学经营与集约经营，提高林地生产力，加大森林资源培育力度，实现森林资源的可持续增长和合理利用。以林权改革为契机，建立林木、林地要素市场，支持林木与林地的合理流转，鼓励外商和企业投资，多渠道筹集资金发展重点商品林。

4.1.5 建立林地差别化管理机制

森林植被恢复费的征收和征占用林地的补偿应根据不同区域类型、功能区与林地立地质量等级，以及项目性质等分别制定不同的标准，加大宏观调控力度，强化建设项目节约使用林地的价格调节机制，促进建设项目节约集约用地。

4.2 实行宏观调控措施

4.2.1 深入贯彻落实国家与省级林地保护利用宏观调控政策

根据国家和省级林地保护利用主导方向、政策，综合经济社会发展水平、发展趋势，资源环境条件，林地利用现状和潜力等因素，制定与县级规划相协调的各项措施，深入贯彻落实国家及省级林地保护利用宏观调控政策，保证宏观调控政策的执行力。

4.2.2 明确林地保护利用责任主体，强化县级政府对不同区域林地保护利用的调控

编制和组织实施林地保护利用规划、严格落实林地保护利用的责任主体；明确各乡镇政府和相关部门林地保护利用责任；根据各区域林地类型，实行差异化的占用征收林地定额管理。支持重点开发区基础设施建设占用征收林地，严格控制限制开发区建设项目征占用林地类型和规模，严禁在禁止开发区内与生态保护建设无关的建设项目征收占用林地，强化县级政府对不同区域林地保护利用的调控。

4.2.3 增强林地保护利用规划的约束力，落实县域林地保护利用管理政策

定期编制林地保护利用规划，切实落实林地保护利用政策和差别化管理政策，加强林地保护利用的统筹协调。从实际出发，制定具有针对性和可操作性的管理措施，出台保障性管理政策，确保林地保护利用目标的实现。一是要不断完善森林生态效益补偿基金制度，多渠道筹集公益林补偿基金，在国家和省级投入的基础上，进一步加大对生态补偿的资金投入；二是进一步完善生态环境受益地区对限制开发区和禁止开发区因加强生态环境保护造成的利用损失进行横向转移支付的办法，研究制定水电、旅游等受益行业合理补偿公益林建设的具体办法；三是要加大公共财政对林业生态和基础设施建设的投入。县财政每年从总支出中划出一定比例用于发展林业，并确保林业生态和基础设施建设资金足额到位。

[1] 国家林业局.全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)[R]. 2010.

[2] 湖南省林业厅.湖南省县级林地保护利用规划编制办法[R].2011.

[3] 湖南省主体功能区划编制工作领导小组办公室.湖南省主体功能区规划(2010—2020年)[R].2011.

SectorizationandProtectionMeasuresforForestLandinSuiningCounty

CHEN Dian1，LI Jinping2，WEI Jianping3，LUO Guanghuan3

(1.Shaoyang Vocational and Technical College in Hunan Province，Shaoyang 422000,Hunan,China； 2.Forestry Inventory and Planning Institute of Shaoyang County in Hunan Province，Shaoyang 422000,Hunan,China； 3.Forestry Bureau of Suining County in Hunan Province, Suining 422600, Hunan,China)

According to the natural environment conditions of Suining County, and forest protection and utilization, in accordance with ecological function, protection and utilization of forestland as the primary rule, the county was divided into 9 forestland functional zones in this paper, according to the characteristics of these zones, determine the direction of forest land protection and utilization measures, and the author also suggested implementation of differential protection management and macro-control of forestland in Suining County.

forest land；sectorization；protection and utilization；Suining

2012-10-10

2012-11-15

陈 典(1963-)，男，副教授，主要从事造林与森林资源监测工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)01-0030-05