汽车三包，十二年纸上博弈

汽车三包规定要点分析。

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◤汽车三包这项旨在保护汽车消费者权益的规定，竟匪夷所思地延宕12年无法出台。12年间，纸面背后究竟发生了什么？

南方周末记者 黄金萍

发自广州

让消费者等了12年之后，汽车三包规定终于出台。

2013年1月15日，中国国家质量监督检验检疫总局发布第150号令，称《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（即汽车三包规定）已经2012年6月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，将于2013年10月1日起施行。

这个规定早在2001年就开始起草，在此后的12年间，这一规定为什么始终难以出台，而让家用汽车产品从“一包”（包修）变成“三包”（包退、包换、包修），为何那么难？

谁不成熟

早在1995年，中国就出台了最早的三包规定。三年后，出台了农机三包规定；五年后，手机、固定电话等家用电器三包规定出台，2001年，微机家用视听三包规定出台。负责起草上述三包规定的殷兆龙，也在2001年开始起草汽车三包规定。

作为当时的中国消费者协会投诉与法律事务部主任，今年60岁的王前虎也前后参加了四次汽车三包规定的讨论会，分别是第二稿、第三稿、第五稿和第七稿。

王前虎至今记得，2002年第一次参加汽车三包的讨论会，他去得比较早。会议组织者向他介绍在场的汽车厂家代表，其中一家大企业代表开口第一句话是，“你消协的，你懂汽车吗？懂技术吗？”王前虎说，“我们不懂，但是可以请专家把关。”

对方的第二句话是，“中国消费者不成熟。”王前虎回答，“中国汽车制造者更不成熟。”

在随后的讨论中，汽车厂家代表们认为，中国就这么个情况，市场不成熟、消费者不成熟，很多质量问题是消费者的责任，不应由厂家来承担，拿世界惯例说事，欧洲日本韩国都没有三包规定，为什么中国一定要有呢？一些外资车企代表也认为，中国汽车市场刚起步，定三包不是时机。

而与此对应的一个事实是，类似中国汽车三包规定，1980年代美国各州针对问题车辆先后出台的“柠檬法”（保护汽车消费者合法权益的法律），倒逼了底特律汽车制造商的产品品质提升。

王前虎回忆，在后来的汽车三包的讨论中，这些理由被汽车厂家们反复提及，他们拒绝退换车，终极责任只在维修。有车商私底下说，如果没有三包，我们可能做得更好。王前虎认为，三包是最低门槛，保障公平竞争环境，让市场有个类似于红绿灯的强制性规矩。三包是门槛，一些达不到门槛的企业要被淘汰。

第五稿讨论的时候，不仅有汽车生产者、销售者、消费者参与，税务、海关、公安、工商等部门也加入，当时各个部委的代表都到场表态，支持三包，非常积极。

2004年还发生过一段插曲，一些主要汽车企业联名上书国务院，陈述不宜推出汽车三包的理由，阻止汽车三包出台。

2004年秋天，受国家质检总局的委托，王前虎在江苏常熟市主持了一个由消费者、立法部门人士、司法部门人士、律师、专家等二十多名代表组成的讨论会，会上对汽车三包规定的修改意见（也就是第七稿）整理后，提交质检总局质量司，后转司法部门。

这是唯一一次没有汽车厂家代表出席的讨论会。对比二稿和七稿中的条款，免费维修、保养的里程数相差4-5倍，零配件保修范围也相去甚远。到了第七稿，消费者权利得到强化。

第七稿提交后，国家质检总局在2004年12月23日发布《家用汽车产品修理更换退货责任规定（草案）》，向社会征求意见。

2005年1月，汽车三包草案征求意见时间延长半个月，至1月25日。同年8月18日，国家质检总局再次召开汽车三包讨论会，在生产者和销售者利益、车辆鉴定等焦点问题上并没有取得一致，汽车三包规定就此消停。

王前虎说，汽车企业有恃无恐，觉得自己是支柱性企业，如果指定三包会如何如何，其实是想尽量减少承担义务，利润最大化，利用自己的优势地位去践踏消费者法定权利。

“开门立法”

此后，汽车消费纠纷越来越多。根据中国各级消费者协会组织统计汇总，2006年收到关于汽车的投诉7761件，2007年是8197件，2008年是8426件，2009年是9329件，2010年是14093件，2011年是16805件，2012年上半年7638件。

2011年9月20日，国家质检总局再次拿出《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（征求意见稿）》，并公开向社会征求意见。此举收到了中消协、行业律师、消费者的积极响应，中国汽车工业协会则被指站到了对立面。

中国汽车工业协会秘书长董扬在2011年10月18日写了一篇博客，表示并非站在制造商一方，故意延缓该办法出台，认为汽车质量纠纷的判定处理复杂，建议先局部试点，并表示“不想让某些政府部门简单从事，更不想让少数机构或个人从中渔利，到头来，受损的是行业，倒霉的是老百姓”。

10月26日下午，国家质检总局召开听证会，来自消费者、生产商、行业协会的15名代表，对《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（征求意见稿）》进行听证。听证会上，消费者代表针对问题车个人维权不易的问题，提出了建议和意见。来自北京现代汽车、丰田汽车、长城汽车、东风汽车和大众汽车的五位生产商代表并未提出任何反对意见，反而表示欢迎。

此次听证会，被媒体褒扬为“开门立法”典范。而在公开向社会征求意见之前，2011年3月，国家质检总局已率先向国内汽车企业下发了汽车“三包”规定征求意见稿。

47岁的中消协律师团团长邱宝昌曾经在2004年参加过汽车三包规定讨论。他此前接过不少汽车消费维权的案子。他对南方周末记者表示，随着乘用车越来越多，越来越需要有规范来调整，如果三包再不出来，矛盾会越来越尖锐、越来越大。

此后国家质检总局关于汽车三包规定的动作变得频密起来。

2012年1月16日，国家质检总局发布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（第二次征求意见稿）》。3月5日，国家质检总局质量司召开汽车三包规定专题研讨会，对汽车三包争议处理的有关程序和方法、争议处理的机构和专家库的建设等有关问题进行了讨论。

5月10-11日，国家质检总局在湖北省孝感召开汽车三包规定立法研讨会，相关部委、行业协会、二十多家汽车企业代表参加。6月27日，国家质检总局局务会议审议通过《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》。

“还需要多个部委会签”

王前虎认为，汽车三包规定12年出不来，是由多个原因导致。不要归责于谁谁谁不作为，毕竟，生摘下来的瓜不甜。

在王看来，政府部门出台汽车三包规定不等于万事大吉，三包不能包罗万象，不能解决所有问题，但它是产品质量法、消费者权益保护法、合同法等原则在现实中的量化，让消费者有了拐杖。

其实，即使政府部门不出台汽车三包规定，汽车制造商也已经意识到这种局面不可持续。2012年3月，北京汽车宣布其首款自主品牌产品E系列轿车实行“三包”政策，并在随后详细定义了20项严重安全性能故障和40项发动机、变速器主要零部件故障形式，明确退/换车标准。

2012年11月，东风日产在广州车展宣布：从当天起，消费者在购买东风日产NISSAN和启辰品牌车型时，自发票开具日起7天内，因车辆自身原因出现特定范围内的品质问题，均可更换同型号同颜色全新车型。由此产生的购置税、保险、上牌费甚至加装产品和旧车过户费用由经营店负责。

汽车三包政策将于2013年10月1日起开始实施，之前的家用汽车产品仍不能按照新规享受服务。人们批评它过分偏向汽车生产者，对违规车企的首次惩罚为“警告”，情节严重的处1万元以上3万元以下罚款；未按规定承担三包责任的惩罚为“责令改正”和“社会公布”。

此前未能解决的问题车辆第三方鉴定，仍是一个难题。目前中国只有长春、天津、襄樊、上海等几家汽车鉴定中心，检测内容大都面向企业和机构，且价格较高，单一零部件的鉴定费就要十几万元。即使普通消费者可以凭着中消协出具的公函，要求第三方机构接受其鉴定要求，但这个费用怎么出、由谁出、出多少，仍没有明确的规定。

而国家质检总局出台的汽车三包规定，仍只是国家质检总局一家的部门规章。律师邱宝昌认为，汽车三包还需要多个部委会签，因为实施过程中涉及衔接的问题。质检总局只管生产领域，到了流通领域，要归到工商局，如果发生退车，就要归到税务部门，如果换车则是公安部门，进口车问题还涉及海关。其他部门能否配合，仍没有答案。