强制征地制度是否该停了

文│郑风田

征地问题太复杂，涉及国家耕地保护、地方政府的土地财政、农民利益保护、农村基层冲突、社会稳定等核心问题，如何解决此类矛盾，需要一揽子的政策改革，而其实最核心的问题是城市土地国有化问题。

农村承包土地已在党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，规定给予农民长久的承包权，也就是说这个权利是不能随便剥夺的。同样的一块地，如果搞非农建设，比如建工厂、住房等非农使用，过去就要被地方政府强制征用，然后再转卖给具体的土地使用单位，其所依据的是宪法规定城市土地为国有。事实上现在农村与城市很难进行严格的界定。农村与城镇的界线已愈来愈难区分。这种泛国有化的政策引申的征地其实是没有必要的。因为农村集体土地也分集体建设用地与农用地，也可以在农村集体建设用地上建厂房，并没有必要非要搞征收。

强制征地制度毁了农民的致富梦。农民最大的财富就是土地，但强制征地制度使农村土地一增值就被收走，这种规定基本上毁了农民的致富梦。在1986年《土地管理法》出台前，珠三角改革开放，香港人来此建厂开店，农民就在自己的土地上建厂房出租，每年可以获得固定的租金。所以珠三角的农民至今还能够享受土地带来的红利，他们可以每年固定从工厂化城镇化中获取一笔增值收益。 农地转非农使用必须要被强制征用的政策出台后，转为非农用后巨大的增值和收益跟农民基本上就没有任何关系了。

强制征地制度助长基层卖地，会毁了国人的大粮仓。卖地暴利太吸引人了，低价征地高价售出，这个征地秘诀很快被全国各地效仿，卖地就成为提升GDP、获得土地财政、建大广场大豪华办公场所的最有力武器。这种做法长此以往，我国的土地迟早会被卖光。那18亿亩红线—国家的粮食安全将不能保障。

按照目前的《土地管理法》规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。一亩地种粮一年也就2千多元收益，算下来一亩地的征收补偿也就几万元钱，但一转手成商业用地卖出的收益可能就是数百万，这个巨大的利差，使不少地方政府形成很强的卖地冲动，导致我国非农占用耕地数量大、速度快。

强制征地制度引发农村的不稳定。目前农村集体土地被征用收益中，农民只拿到极小的一块，各种重大基础设施建设对农民的补偿更低。超低价拿地，高价卖出，一转手获得数亿。农民也看到了，农民不愿意了。征地问题成为农村最不稳定的来源，是目前农村矛盾的暴发点，也是目前我国农村面临的最大问题。

土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。土地对农民来说不仅是一种资源，更是一种生产资料与生活资料，具有社保功能，农业的生产与生活、工作与保障全靠土地了。全国失去土地、沦为“三无”状态的农民总数已达4000万～5000万，由于土地征用引起一系列社会问题，以征地拆迁为主的新问题引发的对抗性冲突大幅度上升。出现不少地方补偿不足，或者不补偿、少补偿的问题，存在着拖欠、挪用、截留征地补偿和安置费等严重问题，损害了被征地农民利益，引发大量纠纷，而问题又难以得到处理，从而引发大量上访。