我国非资源型老工业城市产业结构调整研究——以蚌埠市为例

许 君 张英环 王丹丹

(安徽财经大学国际经济与贸易学院，安徽蚌埠233030)

党的十八大指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。研究产业结构变动的影响因素和认识产业结构的现状及变动的内在原因有助于制定相应的产业结构调整政策，从而促进产业结构向合理化和高级化方向转变。

非资源型老工业城市是指在新中国成立初期依靠国家投资建设发展起来的以工业生产为中心，门类比较齐全，产业链比较完整，曾对区域经济或全国经济产生过重要影响，而在新时期呈现出相对衰退趋势的工业城市。近年来，非资源型老工业城市在国家一系列经济政策的扶持下，经济发展速度不断加快，重新焕发出生机和活力，但同时也存在产业结构比例失调，一体化程度较低，农业生产率水平低下等问题。为从根本上解决这些问题，必须进行产业结构调整，以促进这些非资源型老工业城市的全面协调可持续发展。

一、我国非资源型老工业城市产业结构调整现状

(一)产业结构发展趋势

非资源型老工业城市曾对国家经济建设和国民经济发展做出了重要的贡献，推动了区域及全国工业化进程。改革开放以来，在党和国家一系列方针政策的扶持下，非资源型老工业城市在经济上取得了平稳较快发展。特别是近几年来，非资源型老工业城市地区生产总值和第三产业比重不断上升，产业结构不断优化，朝着合理化和高级化方向发展，促进了经济发展方式的转变，如表1所示:

表1 部分非资源型老工业城市产业结构发展状况

(二)产业结构现存问题

目前我国非资源型老工业城市大多处于工业化的初级阶段或者已经跨入工业化的中期阶段，虽然经济总量不断增长但是内部产业结构还存在着诸多问题。

1.产业结构不合理，三次产业比例失衡

产业结构的合理化要求产业素质之间、产业之间的联系方式、各产业之间的相对地位以及供给与需求都相对协调。而根据表1可以看出，非资源型老工业城市的第一、三产业发展缓慢，特别是第一产业增长率较低，属于传统农业与现代工业并存的二元经济结构，而第三产业特别是现代服务业发展相对滞后。

2.产业结构功能单一，产业附加值低

受历史、体制、观念等因素影响，非资源型老工业城市产业结构功能单一，产业自生能力差，经济效益低下，表现为过度集中于生产和加工制造环节的中低端，研发、设计、供应链管理、营销、品牌等价值链中高端环节发展滞后或缺失带来严重的产能过剩，能源资源及环境压力加大、贸易条件恶化、经济增长缓慢、服务业难以快速发展等一系列问题。

二、蚌埠市产业结构现状与存在问题

(一)发展现状

蚌埠市位于安徽省北部，地处淮河中游，是省内重要的老工业基地和皖北地区加工、商贸、科技中心城市，被国务院定为中部地区26个老工业城市之一，经过多年培育，已经形成机械、化工、建材、纺织、食品、电子等多门类产业体系，特别是精细化工及农副产品深加工、玻璃及玻璃深加工、专用机械制造及汽车零部件等传统产业不断壮大，光伏、生物质、新材料三大新兴产业快速发展，正日益成为蚌埠市支柱产业，产业结构不断优化。2012年蚌埠市生产总值达890.22亿元，比上年增长13.0%，其中三次产业生产总值分别为158.86亿元、445.08亿元和286.26亿元，比上年分别增长6%、16.3%和11.9%。

表2 2008—2012年蚌埠市国民经济生产总值 单位:亿元

从表2可以看出，蚌埠市第一产业比重逐年降低，2012年比2008年下降了2.73%，而第二产业取得了平稳较快发展，第三产业也有了一定发展。

(二)存在问题

从GDP总量来看，蚌埠市经济取得了较快发展，在安徽省经济发展中也跃居中上水平，但与其他非资源型老工业城市，如宝鸡市、哈尔滨市相比还存在很大差距。根据产业结构演进的五个阶段来看，蚌埠市已经迈入工业化中期阶段，工业中心由基础工业向高加工度转变，第二产业产值仍居第一位，第三产业产值逐渐上升。产业经济发展中还存在着传统产业普遍需要改造升级、高新技术产业有待加快发展、农业服务业发展滞后、经济运行质量和效益不高、经济发展方式比较粗放等问题。

三、加快蚌埠市产业结构调整的对策建议

(一)加快优势产业改造升级，促进传统产业高新化

传统产业是经济增长的主要源泉，传统优势产业在非资源型老工业城市经济体系中拥有较高的产业地位，通常是支柱产业。非资源型老工业城市进行产业结构调整要对传统优势产业进行升级改造，形成竞争新优势，增强可持续发展能力。而蚌埠市主要的传统优势产业为装备制造及零部件、精细化工、玻璃及玻璃深加工产业，应重点改造这三大传统产业，培育产业优势，不断加大重点项目谋划及推进力度。

(二)加快培育高新技术和战略性新兴产业

培育和发展高新技术及战略性新兴产业可以作为非资源型老工业城市加速崛起的主要支撑和强劲引擎，构建新的支撑体系和促进机制。蚌埠市应加大对战略性新兴产业的投资，重点打造高端装备制造业、电子信息及新能源等六大产业，为德豪光电、柳州起重机等企业注入新的动力，结合自身优势加快战略转型和跨越发展。

(三)大力发展现代服务业

服务业在推动非资源型老工业城市经济增长、吸纳就业、调整产业结构、扩大内需和提升产业竞争力等方面发挥着重要作用，改造提高传统服务业，大力发展现代服务业是非资源型老工业城市产业结构调整的必由之路。蚌埠市要从提升综合功能优势、配套能力、综合竞争力出发，充分发挥劳动力优势，大力发展生产性和生活性现代服务业。

(四)发展集约化农业

农业是国民经济发展的基础产业，促进现代产业结构调整要促进农业向集约化方向发展，积极“调优一产”，发展现代农业。蚌埠市是皖北重要的农副产品、商品粮生产和供应基地及物流中心。针对农业人口相对集中的特点，蚌埠市应打造龙头企业，加大品牌培育，做好订单农业和超市农业，充分发挥交通科技、土地和劳动力资源及政策优势，发展特色农业，提高农产品附加值，走农业集约化、市场化之路。

［1］苏东水 .产业经济学［M］.高等教育出版社，2010.

［2］蚌埠市经济信息化委员会.蚌埠市十二五发展规划［R］.2011.

［3］鲁小跃，陈宇.老工业城市现代产业体系构建的分析与研究——以湖北武汉市为例［J］.知识经济，2012(5):53.

［4］苗圩.解读十八大报告“优化产业结构是加快转变经济发展方式的重点任务”［EB/OL］.中国经济网，2012－11－21.