聚焦社会管理，推动理论创新：“哲学视域下的中国社会管理创新”会议综述

纪光欣 王建斌

（中国人民大学 哲学院，北京100872）

由中国人民大学管理哲学研究中心和广西大学公共管理学院共同主办、《中国人民大学学报》编辑部等协办的第四届全国管理哲学创新论坛—— “哲学视域下的中国社会管理创新”，于2012年11月10日-11日在广西壮族自治区南宁市召开，会议聚焦当下中国社会管理中的现实问题，围绕社会管理创新的理念与文化、中国社会管理的现状与问题、中外社会管理思想的借鉴等议题展开了深入研讨。本次会议是自2007年以来中国人民大学管理哲学研究中心连续主办的全国管理哲学界的第四次盛会，来自国内高校、科研机构、政府部门的70多名专家学者和相关专业的研究生参加了会议，共收到会议论文60多篇，显示了国内管理哲学蓬勃发展的局面。现将会议主要内容综述如下。

（一）对社会管理创新的实质与理念的思考

社会管理创新涉及对社会、管理创新、社会管理等基本问题的理解。

中国人民大学刘敬鲁教授认为，公民社会是西方社会现代性建构过程中的一个重要成果，它所体现的个体权利、自主治理、民主、社会团结等文化价值理念，对我国社会管理创新具有相对的适用性，同时，这些以个体自由至上为实质的价值理念与我国人民群众整体福祉优先的社会管理价值理念存在冲突，因而对我国社会管理创新只具有有限的意义。

中国人民大学李萍教授通过追根溯源式的探究，认为创新是将新观念现实化以求改进现状的过程，而管理创新源于知识创新，借助技术创新最终落实到制度创新上，社会管理创新的实质是服务于社会自身秩序的演化与生成。中国人民大学哲学院博士研究生王建斌也认同社会管理的实质是公民社会的自我管理，提出了一个以公民社会为 “应然”主体、以维权即维护公民的基本权利为 “终极”目标、以整合为社会冲突解决方式的社会管理创新体系。

海南师范大学裴广一博士提出，管理哲学应该在反思以往实践的基础上，以前导性理念引领社会变革，推动理念创新无疑是管理哲学的天然使命。中共中央党校毛卫平教授从党的执政理念转变的角度来认识社会管理，认为随着斗争哲学向和谐哲学的转变，党的工作重心也从统治、革命转向管理、建设，社会管理成为党执政的一项基本职能，和谐则应是管理的基本理念。这标志着党对社会发展规律和执政规律认识的深化。中南大学冯周卓教授以哲学主体性审视社会管理与社会治理两个概念，认为管理的实质是主体与客体的关系，而治理的实质是主体与主体间的关系，是各利益主体在制度平台上通过沟通与协商所达成的重叠共识。因此，社会管理创新的焦点是重建主体性，破除 “官本位”，真正树立人本理念，实现从管理向治理的转变。

黑龙江大学教军章教授等在分析公共制度管理优缺点的基础上，提出了公民文化建构是公共制度管理的基石，二者相互补充与贯通。中国人民大学彭新武教授也从制度和观念两个层面探讨了从根本上变革社会管理体制、激发民族创造活力和社会自组织能力的问题。山东大学刘陆鹏教授提出构建以法治为核心的社会管理新体制、中国人民大学彭光灿博士提出社会管理创新的法制保障，都呼应了党的十八大报告中把法治保障作为社会管理重要内容的新要求。

另外，有学者提出立足于传统德性伦理，应该重视发挥社会管理中道德调控的作用；有学者分析了意识形态应对社会矛盾的策略；也有学者探讨了社会管理过程中培育健康的社会心态的重要性。

（二）对我国社会管理的现状与问题的反思

社会管理创新旨在为应对我国社会转型期日益复杂多变的社会问题探寻思路。本次会议对我国社会管理中的现实问题给予了高度关注，从不同视角提出了许多富有启发性的观点。中南财经大学朱书刚教授等探讨了当前我国的转型发展对社会管理创新的新要求。广西壮族自治区民间组织管理局的唐民擎结合广西社会组织发育的具体状况，对社会组织参与社会管理问题提出了自己的见解。上海交通大学唐兴霖教授等结合对山西省永济市浦韩乡村社区的考察，从制度经济学的角度对乡村治理创新中社会组织发展的动力和困境进行了深入探讨。广西大学王玉生教授等以新加坡和我国广东省为例，比较了中外非政府组织管理体制的差异，并对改善我国非政府组织管理体制提出了具体的建议。

社会管理的一个重要方面是社会政策及其落实。北京师范大学唐伟教授等提出了一个建立在公民可持续发展能力基础之上的社会福利政策体系的整合性目标。中国石油大学 （华东）纪光欣教授分析了我国社会政策的演变，认为加强社会建设和创新社会管理要求加快建立公平完善的社会政策体系，培育政府主导、多元参与的责任主体。

学者们对当下社会关注的群体性事件也有许多哲学思考。广西大学蒋永甫教授从国家与社会关系的角度对群体性事件的社会基础和发生机理进行了深度阐释。该校梁惟讲师则结合广东乌坎事件探讨了以社会管理创新应对群体性事件新趋向的问题。中共广西壮族自治区区委党校廖胜平博士对政府在群体性事件中的认识和应对行为问题提出了自己的看法。中国石油大学 （华东）汝绪华博士以湖南永州唐慧事件为案例，剖析了突发公共事件治理中政府执行力与舆论话语权的交互关系，并提出了解决思路。东北大学陈德权博士则对政府网络监管的现实困境给予哲学解读。这些都体现出管理哲学研究鲜明的实践品格。

（三）对中外社会管理思想借鉴价值的探讨

对中外社会管理思想及其借鉴价值的探讨也是会议的主题之一。苏州大学李兰芬教授、朱光磊博士认为，传统的 “天下”和 “治道”观与现代的 “社会”和 “社会管理”相会通，国家应注重培养社会的自我管理能力，最终实现 “还天下以天下”的理想。河南科技学院闫秀敏博士阐述了道家在 “不齐而齐”的平等观基础上构建的独特的 “车轮毂辐”式的社会管理模式，为当今政府与社会平等合作、加强社会管理提供了参照。中国人民大学原理博士、温海明教授从过程主义的视角探讨了庄子管理哲学及其对当代中国社会管理的启示。

复旦大学袁闯教授结合中国社会现实，从老子 “无为而治”的思想精髓中提炼出了一种 “节用而为”的新时代领导价值观。中山大学博士生黄煌从儒家 “无为而治”思想中提炼出了 “为政以德”的中国特色的 “小政府”观点。中国人民大学博士研究生王宝国解读了韩非子 “法、术、势”思想所蕴涵的现代管理意味，四川大学曾海军副教授对孔子 “正名”思想所体现的古典精神和高贵意蕴的剖析，桂林医学院陈默博士等对荀子人性恶思想基础上权变管理的探讨等，也都富有新意。

苏州大学周可真教授基于对秦朝建立的郡县制合理性的思考，并结合顾炎武、黄宗羲的批判性反思，认为正是中央集权的管理模式阻碍了明清之际的市民阶层走向市民社会。中山大学黎红雷教授从政治、法律、教育、企业等领域全面分析并反思了儒家正在回归的社会现象，认为这将有助于马克思主义哲学、中国传统哲学与西方哲学之间的会通与融合，并将使中国思想影响世界，值得期待。

一些学者也对西方社会管理思想进行了探讨。上海财经大学徐大建教授辨析了公平正义的语义及其思想演变，提出了社会主义的公平正义观。广西大学罗仕国教授则探讨了德鲁克关于知识工作者自我管理的思想。西方有关社会管理的思想和理论，如公民社会、非政府组织、社会政策、社会福利等，主要体现在学者们关于中国社会管理现状与创新问题的分析框架和思维方法中。

本届论坛有两个鲜明特点：一是充分体现了哲学和管理学两大学科之间的跨学科、跨专业的学术交流，实现了不同专业观点在社会管理问题上的相互碰撞与深度启发，大大拓宽了问题研究的视野思路；二是对会议主题的各主要内容进行了非常广泛、深入、富有创见的自由论辩，具有突出的现实问题意识。本届论坛聚焦中国社会管理创新，体现了以现实问题推动管理哲学理论创新的宗旨，无疑是一次成功的学术盛会。