永嘉县北城街道畜牧业发展现状及存在问题调查

(永嘉县北城农业综合服务中心，浙江永嘉 325100)

永嘉县北城街道畜牧业较为发达，是农业生产中的支柱产业，为进一步摸清该街道畜牧业生产现状，为畜牧业发展提供决策依据，北城农业综合服务中心联合街道驻村、社区干部，深入村居及养殖场(户)，通过走访形式，对街道畜牧生产情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。

1 畜牧业发展现状

永嘉县北城街道建于2011年6月，下属4个社区，42个行政村，面积63 km2，户籍人口34096人，耕地面积10693亩(1亩=667 m2)，是上塘中心城区政治文化中心，永嘉县政府驻地，商业及农副产品聚集地之一。

畜牧业是该街道农业生产中的支柱产业，现有各类养殖场70家，其中猪场37家,存栏猪7095头(其中母猪297头,公猪5头)；牛场3家(黄牛92头)；羊场10家(存栏羊939只,其中母羊235只)；鸡场15家(存栏鸡9.316万羽)；养鸭场3家(蛋鸭4700羽)；养鸽场2家(存栏鸽0.92万羽)。畜牧生产中存在着牧场多规模小、杂乱多规范少、流入多自繁少的特点。

1.1规模养殖情况 畜牧业发展，效益在于规模。

生猪养殖方面：塘山村金某、外寮村王某、阮加山村施某、戈田村胡某等养殖大户，户均生猪存栏数均未超过1000头(其中能繁母猪存栏297头)。2013年出栏生猪3239头，主要销往上塘县城菜场和温州等地。受市场因素影响，和“四边三化”等拆违工作的推进，养殖数量有所减少，部分养殖场都有或多或少的拆违面积，根据街道拆违办提供的违章建筑拆违统计，截止2013年5月列入拆违的猪舍面积为1万m2。同时，因H7N9禽流感疫情的影响，养猪数量和养殖效益明显下降。

肉、蛋禽饲养方面：以岭后村徐某、阮加山施某、戈田马某为养殖大户。岭后徐某养殖场建于2012年，与温州藤桥禽业公司签订了常年收购合同，销路不成问题，其他养殖户均为自产自销，肉鸡主要销往上塘县城，禽蛋大部分销往上塘县城。2013年因受H7N9禽流感疫情影响，家禽业影响较大，产品销售呈停滞状态。同时，为配合“四边三化”工作的推进，部分养殖户开始自拆违章建筑，根据街道拆违办提供的违章建筑统计，截止2013年5月列入拆违的鸡舍面积为3000 m2，受疫病和养殖数量减少的双重影响，养殖户合计损失约10万余元。

1.2疫病防控情况 畜牧业发展，成败在防疫。

一是防疫责任。街道办事处成立了重大动物疫情应急办公室，组建应急预备队，制定下发《进一步加强重大动物疫病防控工作的通知》，实行重大动物疫情防控目标责任制，逐级签订《重大动物疫病防控目标责任书》。

二是防疫网络建设。成立了动物疫情监测队伍，42个行政村都明确了村级动物疫情监测员，聘请了4名村级防疫员，开展包片包村防疫。

三是落实防疫经费。2012年以来，办事处先后落实重大动物疫病防控经费3万元，村级防疫员工作补贴按村数和防疫畜禽数量给予补贴，2012年，村级防疫员补贴发放2万元。召开春季和秋季养殖户会议，发放务工补贴和资料费1万元。

据调查，走访养殖户防疫情况，防疫形势比较严峻。2013年春季重大动物疫病防控关键时刻，遇上了H7N9禽流感疫情，散养户对家禽防疫意识有所提高，规模场的春防免疫密度达100%，散养户的免疫密度达99%。

1.3落实惠农政策 北城街道自2011年挂牌成立后，先后贯彻实施了一系列惠农政策，主要包括能繁母猪补贴，养殖户畜禽无害化处理补助，生猪规模化养殖场标准化改造项目资金落实，蛋鸽规模化养殖场标准化改造项目资金落实，补贴H7N9期间受影响的规模养殖场(户)损失，支持标准化养禽场(户)恢复生产，减免有关规费，积极鼓励家禽及其产品消费等惠民政策落实。

2 存在的主要问题

一是动物防疫形势严峻 防控难度不断加大，特别是外来畜禽疫病控制难度较大，免疫抗体水平监测不够理想。畜禽养殖方式相对落后，一家一户的分散饲养还占相当比重，动物防疫条件不规范，控制难度较大。据部分散养户调查，防疫档案不健全，免疫密度不高，免疫效果不理想，与大型养殖场相比，防疫意识相对较差。

二是缺乏大型龙头企业 畜禽养殖场，规模小，水平低，产业链不长，带动能力不强。生产者素质普遍偏低，新技术，新品种，新工艺难得及时普及推广，制约了现代畜牧业的发展。

三是牧业经费投入不足 一方面农民缺少资金支持，标准化、规模化养殖程度较低，养殖场(户)粪污处理设施简陋，环境污染明显。另一方面防疫基础设施建设投入不足，防控体系、诊断体系、服务体系建设不能全面到位。

四是产品销售比较单一 畜禽基本以鲜活原料产品进入市场，产品附加值不高，抵御风险能力弱。农产品加工企业直接向生产者采购产品，部分用户直接到养殖户家选购所需畜禽，或生产者直接将畜禽及其产品送到客户(菜场、饭店)手中，产品销售途径单一。

五是养殖用地较难解决 国家明文禁止占用基本农田，部分有养殖要求的农户，苦于养殖用地问题很难解决。同时，随着“四边三化”和美丽乡村建设工作步伐的推进，部分违章建筑的养殖场面临拆违的同时却找不到合适的场地，且养殖环评审批手续程序繁多，费用较高，难度较大，对养殖准入有了高门栏，部分小散养户面临改行改业危险。

3 几点对策建议

3．1加强组织协调 建议由县畜牧兽医局牵头成立畜牧生产建设协调领导小组，相关单位为成员，专门协调解决畜牧生产项目建设中遇到的资金、用地、政策等方面的困难和问题。

3.2加快畜牧业科技成果转化 有关部门应加强政策法规建设，保证畜牧业技术推广事业健康发展。加大投入力度，建立畜牧技术推广经费投入机制，提高农业技术推广人员科技文化素质。加强畜牧业技术推广体系建设，改善基层农技推广部门的工作环境。提高农民科学文化水平，增强农民采用新技术、新成果的意识。深化畜牧业科技体制改革。加大对畜牧业科技成果的保护力度，强化知识产权保护意识和法制观念。

3．3发展规模化养殖 小规模、分散经营的畜牧业由于组织化程度低，信息传递慢，难于快速、准确决策，生产具有一定的盲目性与趋同性，行情好，争着上，行情不好，改行改业，缺少坚持的信念。有关部门要围绕农业经济的发展规律，制定、落实优惠的激励政策，调动农民自觉投资、投产，不断改善畜牧业生产环境。进一步加强争项引资工作，切实抓好各项惠农政策和现有项目实施，努力争取中央、省、市、县项目资金支持的基础上，继续加大各级财政投入力度，积极利用扶贫、小额信贷等支农资金投入畜牧生产基础建设，捆绑用活项目资金，做到大投入促大发展，大发展促大增收，大增收促大跨越。

3．4实现标准化管理 标准化的生产模式，既是畜牧业生产规律的客观要求，也是畜牧业发展的必然结果。一要狠抓标准化饲养场建设。为推行标准化生产提供基础载体。二要加强技术指导。做好县、街道、村、养殖场(户)四级防疫体系建设，加强防疫，加大监测，做到防疫工作全面到位，切实提高免疫密度和效果，确保重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体平均合格率达到70%以上。三要强化技术服务。要推广先进适用的养殖技术，让广大养殖户从新技术中尝到甜头。四要加强管理。特别要加强环境管理，对各种养殖污染物要进行有效的综合利用和无害化处理。

3．5创新强化养殖销售环节 养殖环节应从单一的养殖畜禽转化为休闲观光产业，如建设市民农园，休闲农场，民俗农庄等相结合，销售环节应从单一的直接销售结合间接销售，做大品牌，实行畜禽产品代理，培育农产品经纪人，做大农产品批发市场和网络销售，使产品多渠道销售增加利润。