山西省南繁基地建设管理的思考

王圆荣，伊江山

（山西省农业种子总站，山西 太原 030006）

山西省南繁基地建设管理的思考

王圆荣，伊江山

（山西省农业种子总站，山西 太原 030006）

南繁是加快山西省农作物新品种选育的重要环节之一，分析了山西省南繁工作现状和存在的问题，提出了加强山西南繁基地建设管理的建议和构想。

南繁；基地；建设；思考

南繁，指全国各省份的农业科技工作者，在秋冬季节到海南省利用热带气候条件开展作物反季节繁育和种质鉴定等相关活动。通过南方、北方交替种植农作物，增加种子的繁殖世代，从而加快新品种培育速度，并可通过种子反季节生产，确保紧缺品种种子的供应。

南繁基地是全国种业和现代农业不可替代的重要基地，回良玉副总理在视察南繁基地时指出，“南繁基地是国内独一无二的育种宝地，是植物种质资源的摇篮，是育种家的天堂。要加强南繁基地的管理和建设，整合南繁育种资源，创建有中国特色、有利于育种、符合市场规则的新机制”。南繁基地的建设管理水平，关系到山西省农业科技核心竞争力的高低，进而关系到全省农业生产力水平。

1 山西南繁工作现状

山西省历来高度重视农作物品种繁育工作，从20世纪60年代就开始在海南开展农作物种质创新、材料加代、组配育种、亲本（原种）繁殖、种子生产、品种纯度鉴定等科研生产活动，现在推广的玉米、棉花、西瓜等作物优良品种都与南繁工作分不开。

目前，山西省年开展南繁工作的单位有45个左右，其中有农科院各所级事业单位18～20个，省种子检验中心1个，种子企业22～27个。全省有11个单位（含省农科院）在海南建有办公地点、库房等，其中省农科院、潞玉种业、屯玉种业等单位南繁基地面积较大，配套较为完备。年开展海南育种工作的课题组80余个，直接参与南繁工作的育种技术人员300余人。全省年南繁基地面积约400 hm2，主要集中在三亚市崖城、师部农场，乐东县九所镇、利国镇、黄流镇等地。南繁主要以玉米品种选育和种子生产为主，另外还涉及棉花、谷子和西瓜等10余种农作物的品种选育和质量鉴定等。

实践证明，南繁大大加速了山西省优良品种选育进程，可缩短新品种选育年限3～5年，已经成为山西省品种创新最为关键的一环。同时，山西省年平均在海南生产优质种子约100万kg，对保障全省优良品种供应、弥补优良品种种源不足具有重要作用。

2 山西南繁工作面临的问题

近年来，国家和海南省高度重视南繁工作，南繁单位管理工作进一步规范，但是山西省南繁基地建设管理工作和山西海南共建机制不完善，未能有效降低全省南繁单位负担、增加科研经费投入，优惠的科技政策、人员政策、租地政策、补贴政策、基建支持政策等落实不到位，制约了全省南繁工作的快速有序发展，突出表现在以下几个方面：

2.1 南繁费用大幅提高

调研中发现，受地价、肥料农资、人工等价格上涨影响，全省在利国镇0.33 hm2科研用地的投入至少需要4万元（省内育种费用约1.5万元），不少育种家都难以承受。表现在：一是地价上涨过高过快。以山西省在海南的制种基地为例，2000年每公顷耕地的年租金在3 000～4 500元，2012年的租金上升到34 500～39 000元，增加了近十倍，目前仍有上涨趋势。二是肥料等农资投入高。每公顷增加肥料成本1 200～2 250元（如挪威产的复合肥在山西售价为200元/袋，在海南则卖到了290元/袋），年增加病虫草害、鼠害防治费用3 000～4 500元/hm2。另外科研育种田，每公顷需纸袋、网袋费用约12 000元。三是南繁基地工人不足、费用增加。比如，山西省农科院与潞玉种业等单位在山脚村共有科研基地约15.33 hm2，播种期间用工缺口30余人，而且用工工资已达到100元/天。

2.2 无专项科技项目支撑

目前，科研人员在海南开展科研工作面临工作条件和经费的双重压力，而国家又无此方面的项目支撑，育种家的积极性和创造力受到极大影响。表现在：一是南繁基地科技条件差。山西省不少基地科研条件严重不足，部分育种人员连考种设备都没有，依然靠一张桌子、一把尺子、一台秤子、一双眼睛的传统育种方式进行品种选育，未能及时有效地将传统育种方式与分子育种、分子辅助选择育种等技术紧密结合，育种水平和科技含量不高，严重影响科技创新速度。二是内地科技项目与海南育种工作的脱节致使经费严重不足。育种人员在山西省内申请育种项目时，其测算标准较低，一旦开展海南南繁育种，经费就出现严重短缺，致使设计的组合数量和测试项目都大打折扣，严重影响了创新效果。

2.3 缺少南繁人员沟通交流平台

南繁单位虽然很多，但由于分布较散，相互之间沟通极少。表现在：一是省内外南繁单位之间，南繁单位与所在地政府部门、当地农民之间，缺乏有效组织和沟通渠道，矛盾纠纷时有发生，繁种材料、种质丢失现象屡见不鲜，严重影响了山西省南繁工作。二是由于没有公共的信息技术交流平台，育种家只能埋头苦干，无法共享海南丰富的育种技术和材料资源。三是海南育种的专家绝大多数是别妻离子、孤身一人，其心理、生理压力极大，尤其是在传统春节期间影响更大，不利于提高育种创新人才的工作效率。

2.4 南繁用地矛盾日益突出

南繁基地主要集中分布在海南省的三亚、陵水、乐东3个地区，由于土地面积有限，具有水浇条件、适合繁种的土地严重不足，加之近几年当地种植瓜菜效益较好，南繁用地与经济作物生产争地矛盾也日益突出，南繁用地日益紧张。为此，全国500多家南繁单位都在积极争抢，比如河南、新疆、吉林、辽宁、浙江等兄弟省（区）不断增加南繁基地建管投入，圈占优良农田，建设集中连片的南繁基地，大大强化了该省（区）的科技创新能力。而山西省南繁用地大部分是临时租用，尚未纳入集中建设管理工作，如果山西不尽早采取措施，加大南繁基地建设力度，将来山西南繁将面临无地可用的局面。

2.5 山西、海南两省沟通协调不足

海南因其特殊的种业硅谷地位，受到全国各地育种家的青睐，山西各南繁单位也投入了大量的资金建设南繁基地，但是由于山西、海南两省沟通不足，致使山西的南繁基地未能充分得到国家各项政策的支持。一是山西各南繁基地都没有享受到国家实施的粮食直补、良种补贴、农资价格综合补贴、农机购机补贴等惠农政策。二是南繁基地建设面临的交通、电力、网络通信、基地建设用地等问题，未能争取到海南省的大力支持，南繁基地存在交通不便利、用电按工业电价支付、基建不合规等问题。三是山西各南繁单位各自为政，每个南繁单位零星租地不仅费用高，而且需要分别投入农机、农具、灌溉设施及生活设施，极大增加了南繁单位的经济负担。

3 南繁工作建议和构想

作为农业科技创新的重要抓手，南繁在推进山西现代农作物种业发展中占有极为重要的地位，必须进一步加强建设和管理。

3.1 提高对南繁基地建设管理工作的认识

目前，南繁基地建设发展已经上升为国家战略。南繁基地于2009年纳入国家粮食增收千亿斤规划，2010年纳入国务院批准的海南发展规划，2011年国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，提出加强海南南繁育制种基地规划建设和用地保护。2012年，国务院发布 《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》，明确将南繁科研育种基地建设列入重大工程，支持建设主要粮食作物种子海南南繁基地。为此，建议各有关部门和南繁单位要高度重视南繁工作，认真落实国家和省里的现代种业发展政策。

3.2 建设山西省海南农作物品种科技创新孵化基地

为解决长期以来各南繁单位基地规模小、布局散、设施差、“游击战”、效率低等突出问题，结合山西南繁工作实际，建议由山西省南繁工作站在三亚市或乐东县集中连片租（征）地，组织实施山西省海南农作物品种科技创新孵化基地项目，采取统一建设、统一管理的方式为各南繁单位提供优质服务，建设集科研、生产、加工、检验、服务于一体的长期稳定的山西省南繁基地，加快优良品种选育，为全省农业持续、健康、快速发展提供科技支撑。

3.3 设立山西种业南繁科技创新基金

以项目和课题的形式资助在海南开展南繁工作的单位，支持各南繁单位购置科研专用设备，并为育种专家提供一定的生活和经费补贴；重点支持种子企业开展的科研育种工作，推进其商业化育种能力；强化山西省南繁工作站的管理和服务功能，改善南繁工作人员的工作生活条件，定期组织南繁工作和技术交流会。

3.4 探索建立山西、海南两省共建机制

联合制定出台山西南繁基地支持政策，实行制种基地地价补贴制度或制种补贴制度，加大基地基础设施条件建设力度，落实粮食直补等各项补贴制度，制定化肥、农药、电价等补偿制度，推行南繁基地风险保证金制度，引导南繁制种工作有序健康发展。

1005-2690（2013）03-0058-02

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2013-02-28