那些年，我们热捧过的试点项目

南方周末报特约撰稿 王超 严定非

在海上风电和光热发电遇冷背后，则是饱受争议的特许权项目招标机制的“顶层设计”。CFP❘图

专题按：新能源是过去十年中国经济的真实写照，其发展为世界瞩目，它享受着前所未有的“政策礼遇”，集各方利益诉求于一身，它的大起大落之间，尽显中国的政治、经济和社会现状。

过去的十年，中国新能源的命运轨迹中政府一直如影随形，从行业的政策制定，到地方政府的介入，到具体试点项目的实施，甚至到未来新能源的发展走向。政府究竟可以多大程度上介入行业，其边界又在哪里，这值得所有行业利益相关者深思。

我们回望新能源十年，是为了寻找一个更稳健的未来。

◤海上风电特许权项目，光热发电特许权示范项目，过去三年内，这些项目备受各方追捧，但至今仍静悄悄。

南方周末报特约撰稿

王超 严定非

发自青海德令哈、江苏盐城

停 工

位于江苏盐城市盐都区的江苏华锐风电产业园区，如今用“冷落”二字来形容都过于奢侈。偌大的园区内，处于工作状态的唯有华锐风电一期工程门口的保安，“还有二十多个人在上班”。

在竣工不久的二期项目内，厂房里一片沉寂，室外堆放的建材，部分已经生锈。毗邻而立的江苏省（华锐）海上风电研究院同样空空如也。

此前，华锐风电在招股书中表示，盐城风电基地项目（二期）达产后，盐城基地将形成3至5兆瓦大型海上、陆地及潮间带风电机组60万千瓦总装试验能力。现在，这一计划已经暂时搁浅。

在江苏13个省辖市中，盐城市沿海滩涂面积最大、海域面积最广，浅海风能资源占到全省的三分之二。2010年1月22日，国家发布《海上风电开发建设管理暂行办法》，同时启动首批海上风电特许权项目的申报。优越的浅海资源，使得首批四个项目全部落户盐城。

“盐城将会是中国海上最大的风电场。”盐城下辖的大丰市风电产业发展办公室康红主任透露。

不过，风电行业在高速增长后的急刹车，盐城“海上风电之都”的梦想暂时受阻。“盐城项目已经没有人在那了。”大唐新能源公司总经理办公室的一名工作人员告诉南方周末记者。

而在千里之外的鄂尔多斯市， 自大唐新能源在2011年初获得中国第一个槽式太阳能热发电特许权示范项目以来，已经过了近两年的时间了。按照原计划，项目需在特许权协议正式签署并生效后的30个月内完成，而事实上，大唐新能源从2011年4月12日正式收到中标通知书至今，仍未与国家能源局签署特许权协议。

据知情人透露，2011年9月16日，内蒙古发改委对该项目重新进行核准，使得大唐新能源开工日期的最后期限可以延至2013年9月16日，否则政府部门有权把该项目作废、收回或转交给其他企业开展。上述知情人表示，“大唐没开工前是不会签署协议的，其实文本都已经做好，跟政府也没有多少可谈的空间。”

在海上风电和光热发电遇冷背后，则是饱受争议的特许权项目招标机制的“顶层设计”，这使得新能源行业的冬天更加寒冷。

低价为王

特许权项目招标始于2003年的风电招标，此后，国家发改委将其推广到光伏发电、光热发电等领域。

“大唐新能源的报价已经对光热发电行业产生了影响，那么低的电价大家都做不了。”中广核太阳能总经理韩庆浩忍不住抱怨。

2011年初，大唐新能源中标国内第一个槽式太阳能热发电项目。起初，十一家企业购买标书。竞标时，只有大唐新能源、中广核太阳能和国电电力三家。

最终，中广核太阳能报价0.98元/千瓦时，国电电力报出了2.2543元/千瓦时的“高价”，大唐新能源则以0.9399元/千瓦时的最低含税电价中标。0.9399元创造了一项世界纪录：达产、在建的光热电站的最低上网电价。

一位参与该项目技术评标的人士表示，“现在国字号企业对特许权项目投标就想尝第一口鲜，实际上那个价格是做不下来的。就像之前的光伏特许权项目一样，投标文件都适当做了手脚，包括内部收益率，事实上根本达不到8%的电力项目投资合理收益率。”

而大唐显然有自己的难言之隐。另一位投标单位的相关人士表示，“2010年底大唐新能源在香港上市后筹到了一笔资金，对这个项目志在必得，只能靠低价，而这个价格根本就不是理性的。” 据了解，当时大唐电价定价低部分原因是询价比较粗，一些供应商给的价格可能特别低。

国电电力的投标价格虽然是理性的，但招标文件中规定，热发电特许权项目电价不能高于当时1.15元/千瓦时的光伏上网电价。

中国科学院电工所研究员王志峰则透露，“由于缺乏经验，大唐新能源在投标时确实核算出这个价格，随着中标后的设计深化和市场调研，发现这个价格难以做到。”

中广核太阳能曾中标首个光伏特许权项目招标，韩庆浩根据以往的经验表达了对特许权形式的不满，“不管风电还是太阳能，大家都想获得特许权项目，抢个头彩为此不计成本。但回头来看是不对的，这些特许权项目都不能盈利。要不然大唐新能源至今还没有开工。”

对大唐新能源来说，鄂尔多斯项目不亏损得益于来自世界银行的8000万美元低息贷款。随着世行的贷款介入，大唐新能源未来需要解除与投标时所捆绑的合作伙伴的协议，其中包括皇明太阳能、台玻、杭州汽轮机等。

等待“合理的电价”

扭曲的招标机制导致的低价竞争，只能寄望政策优待，“合理的电价”成了多方公关的目标。

2012年6月份，一家民营企业默不作声地在青海德令哈建起了10兆瓦塔式光热电站。这是中国第一座商业化示范电站，它由来自浙江的中控太阳能技术有限公司打造。

随着与政府部门的深入沟通，青海省决定扶助中控太阳能，先后为其拿到科技部的863项目支持。此后，青海省又给予上百万资金补贴。

不过，要想在商业化后获利，必须得有一个“合理的电价”。相比于等待电价核准的中广核太阳能，中控太阳能在电站即将建成时才开始向国家相关部门申请电价。

青海中控太阳能发电有限公司副总经理陈武忠未透露申报价格，“现在有一种说法是我们先发电，并网后他们看运营效果，核算建设成本以及发电量，加上一定利润后才会核算出一个价格。相关部门说过不会让我们吃亏。”

而在韩庆浩看来，“在德令哈的阳光资源下，合理的电价在1.25元/千瓦时左右，在亚行的低息贷款支持下合理电价约为1.15元/千瓦时。”

事实上，中广核太阳能向上级集团汇报时做了最坏的打算，“按照1元/千瓦时的电价做了财务模型。虽然亚行会提供1.5亿美元的利率不足3%的低息贷款，国家政策也会对电价增值税提供三免三减半的优惠”，但韩庆浩强调，1块钱的电价是做不下来的。

而在盐城的海上风电企业同样在等待一个“合理的电价”，而当初祭出低价竞标策略的央企，也把最后的希望押在了海上风电上网价上。

对于新能源投资，中控太阳能副总经理陈武忠道出了大部分投资人的心声：“谁说了也不算，这取决于国家电价政策，电价合理了，电力企业自然会投资，相应的产品制造商也会跟进，成本随之降低，再吸引更多的电站投资，从而进入良性循环。”

特许权招标何去何从

然而，已经有企业等不及合理电价开始撤退。

大唐新能源公司内部人士此前向外透露，根据滨海特许权项目海域使用评审意见，原计划安装100台风机的用海面积缩小了1/3，造成单机可利用率降低，也大大影响了风电的发电量和安全运行。

南方周末记者从大唐新能源获悉，由于项目一直受阻，加上如今的建设成本已远远超出当时中标时的价格，盐城项目的员工已系悉被撤回。

面对饱受诟病的特许招标权项目，国家能源局也在调整思路。2010年首轮海上风电特许权招标后，中标价在0.62元/千瓦时至0.74元/千瓦时之间，已经达到主管部门的心理预期。业内人士预期，如果再以招标形式确定电价，将进一步压低报价，不利于行业持续健康发展。

不过，海上风电招标第二轮何时开始招标，国家能源局可再生能源司副司长史立山对外界透露，没有时间表。这也意味着，围绕特许权招标的争议也将继续。

“企业都归咎于政府，说特许权招标就导向企业去做低价，这是胡说八道，我不可能规定最高价中标吧？但是你为什么要低于合理的成本价格去中标呢？低价和低于成本价是两回事。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说。