乌干达矿产资源及投资环境分析

周安保，杨伟卫

(湖北省鄂东南地质大队，湖北大冶 435100)

1 乌干达共和国基本概况

乌干达共和国是非洲东部的一个横跨赤道的内陆国家，官方语言为英语和斯瓦西里语。全国行政区划分5级，中央政府下设101个地区和首都坎帕拉市，地区下辖13市和870个县。乌干达东南邻接维多利亚湖，东部与肯尼亚接壤，北部和苏丹相邻，西部是刚果民主共和国，西南则是坦桑尼亚和卢旺达(图1)。1896年乌干达全境沦为英国殖民地。1962年10月9日，乌干达宣布独立，并于同年10月18日中、乌建交。1967年9月乌干达共和国建立。乌干达是联合国公布的世界最不发达国家之一，是东非共同体和东南非共同市场重要成员。

乌干达境内海拔多为900～1 500 m左右的高原，多湖，有“高原水乡”之称。国土面积为24．1万km2(陆地与水面、沼泽地所占比例约为5∶1)，人口近3 600 万人(2012 年预计)［1］。

乌干达自然条件较好，土地肥沃，雨量充沛，年平均降雨量在1 000～1 500 mm之间，3—5月份、9—11月份为雨季，其余为两个旱季。四季气候适宜，常年气温在12～28℃，平均气温20．3℃。10月份气温最高，平均23．55℃;6月份气温最低，平均21．4℃。乌干达是农业国，农业是产导产业，有80%的劳动力从事农业生产，农牧业在国民经济中占主导地位，分别占国内生产总值的70%和出口收入的95%，粮食自给有余;工业落后，企业数量少、设备差、开工率低;服务业发展较快。近年来，乌经济平稳增长，2010年三大产业对GDP贡献率分别为农业21．1%、工业24．9%、服务业47．7%。2011年国内生产总值184．7亿美元，人均国内生产总值1 462美元(按购买力计平价算)。乌货币为乌干达先令(1先令=100分)。对外贸易在国民经济中占重要地位［2］。

2 地质及主要矿产简介

2．1 地质简况

乌干达全境是由前寒武纪地层组成的高原，西部与扎伊尔交界处为北北东向羽状排列地堑式断层系控制的东非大裂谷西支北段，谷底河湖发育，著名的有蒙博托湖和阿明湖。沉积岩地层除裂谷区有新第三系发育外，其他地区仅零星分布。在维多利亚湖北岸的金贾至邻近肯尼亚边境的托罗罗铁路线上，见有黑页岩夹薄煤层及一些砂岩的淡水沉积，含植物化石。岩层厚160 m，相当于南部非洲的二叠系伊卡组，称恩德培组。

2．2 矿产简况

乌矿产资源较丰富，已探明矿产种类超过50种，主要包括铜、钴、铁、铀、钨、镍、锡、钛、铅、铂、铌、钽、钨锰铁矿和白钨矿、金刚石、瓷土、石灰石、大理石、花岗岩、皂石、石棉、磷酸盐等(图2)。实际开发矿产品十几种，除部分金属矿外，许多矿产品资源储量待进一步确定。据2012资料，已探明储量的:石灰石2 300万t、磷酸盐 2．5亿 t、铁矿石 1亿 t、铜 418万 t、蛭石 20万 t、硅藻土10万t、玻璃沙100万 t、膨润土20万 t、盐2 200万t、高岭土2 300万t。据调查，位于乌西南部的卡什衣铁矿石储量约460万t，该铁矿储量大部分是赤铁矿，该地区和附近地区铁矿总储量估计在5 000万t;铜(含钴—硫化物)矿主要集中在基伦贝，该矿占地3 000英亩，目前只开采了400英亩，铜及钴和镍价值约12亿美元;锡、钨和钽矿主要在乌西南部的卡拉戈韦—安哥里恩岩石中的花岗岩里;铬矿在卡拉摩伽地区;磷酸盐矿集中在乌东部的卡拉摩伽—托洛洛地区，如苏库卢磷酸盐矿估计有2．3亿t;金矿集中在布希亚地区和乌西南部的卡拉戈韦—安哥里恩沉积层。

图1 乌干达及毗邻国家简图Fig.1 Diagram of Uganda and neighboring countries

2．3 时代岩系含矿性及矿种分布情况

2．3．1 基底杂岩

在乌干达大面积出露的基底杂岩中发现有不少金矿(化)线索，但都不具规模，无开采价值。在卡拉莫贾地区发现有铬铁矿，但矿床太小无法开采，同时在该地区还发现有铜矿化现象。基底杂岩中还发现有其它工业矿种，如滑石、石墨、菱镁矿等，但由于交通条件不好、无稳定市场等原因还都未投放开发。

2．3．2 Toro 岩系

基伦比地区托罗岩系中的含钴铜矿是目前为止乌干达境内最具价值的矿产。矿化发生在强烈褶皱变形的变粒岩(层)中，该层可能为火成岩成因。其成矿机制还不确定:可能是同生矿床，原岩在水下形成时已含铜，后期的变形、变质作用使铜移至有利构造部位得以富集。

该岩系中还存在有金矿，但产量不太大，多为砂金，金来自安科累地区北部片岩中的细含金矿脉，但未曾发现具开采价值的岩金矿体，仅开采过两个石英脉型小型铅矿床。在布干达地区，钨矿脉也曾进行过开采。

图2 乌干达矿产资源分布示意图Fig.2 Distribution chart of mineral resources in Uganda

2．3．3 Karagwe-Ankolean 岩系

该岩系富含多种矿产。①锡矿是乌干达开采的第一种矿种，是一种石英脉型矿床，石英脉数量很多，但脉体规模都不大;②在安科累、基杰奇地区历史上曾有过砂金开采，产量不大，砂金来自Karagwe-Ankolean岩系中的细含金矿脉，并在某些冲积部位富集;③基杰奇地区还有石英脉型钨矿体出露，具进一步工作价值;④铋的开采量不大，岩系中的切层伟晶岩脉中还发现有铌、钽矿和绿柱石;⑤由于缺乏运输设备，基杰奇地区的大量高品位铁矿目前还未开采，但将来极具可开发性。

2．3．4 卡路系

制陶黏土是已知的唯一一种具经济价值的矿产。前人曾对该套页岩/板岩进行过钻探，以期找到煤，但结果未如人愿。

2．3．5 白垩系—第三系

乌干达东部碱性火成杂岩体中的碳酸岩(岩浆成因的)含多种低品位矿物质，其潜在经济价值值得注意。在苏库卢地区，由这类岩浆成因的碳酸岩风化而成的土壤中含多种矿物质，这些矿物质明显来自这类碳酸岩原岩。最有价值的是磷灰石(一种磷酸盐)和烧绿石(一种铌矿物)，另外还有锆石、含钛铁矿石、重晶石等，这种碳酸岩本身也是生产水泥的很好原料。在Busumbu地区，次生磷酸盐已有多年的开采历史，用来生产化肥。在某些碳酸岩周围的水热蚀变带中还发现有蛭石。

2．3．6 近代

乌干达境内近代矿床的成矿物质来自更古老的岩石。目前已发现矿种有碎屑金、锡矿、铌铁矿、钽铁矿、绿柱石等，为冲积或淋积成因。乔治湖北部的近代石灰岩、石英岩风化后形成的制玻璃用的上等石英砂、建筑用砂、制砖制陶用的黏土等，都具重要价值。西尼罗河发现有硅藻土。托罗地区卡推湖、卡塞尼湖的食盐矿对当地居民来说具有重要意义。

当然还存在其它小规模开采的有水晶矿、黄玉矿、磷铝锂石(一种锂矿物)。同时还发现有其它的矿种，但储量都不大。

3 地质工作程度

乌干达曾经是英国殖民地，地质工作程度较低。殖民期间矿产开发较少，多数以小规模的淘金为主。随着世界对非洲矿产资源的关注，乌干达和联合国共同出资完成了该国1∶10万区域地质调查、1∶10万地质测量、1∶25万航空磁测和少部分遥感地质解译，并在重点地段开展了水系沉积物和岩石地球化学调查等工作。除了北部政局动乱，工作开展较少外，其余地方基本上完成了中比例尺地质调查工作，其中以西南部工作程度较高于北部，为后期矿产开发提供了基础资料。地质成果以两类地质图的形式已陆续出版，分别为1∶10万较详细的地质图(附有报告)和1∶25万较粗略的地质图。1∶25万地质图有两种版式，一种只有地质内容，另一种不但有地质内容，还有布格重力等值线。上述工作基本于1990年以后开展的，工作扎实，成果可靠，具有较高的利用价值。近年，乌最新发布的矿产资源报告指出:根据乌2006年12月航空探矿结果，乌矿产资源分别分布于全国七大区域内，其中，矿产资源品种最齐全、最丰富的地区主要集中在乌西南部的第七区，该区域内已探明地下含有储量丰富的金、钻石、锡、钨、镍、铜、钴、铁矿等矿藏。此外，东南部金贾(Jinja)、布希亚(Busia)、伊干嘎(Iganga)、卡姆利(Kamuli)、特若若(Tororo)和布基里(Bugiri)地区位于第一区，探明储有金、铅、锌和铜矿。而位于尼罗河西岸的第五区和中部的第六区也已探明储有金矿、碳酸岩和结晶花岗岩等矿藏。目前，乌航空探矿已覆盖全国80%的地区，仅有国家公园、河流、湖泊和人口密集地区及卡拉莫贾(Karamaja)地区未经过航空探矿［3］。

由于受到工业和资金限制，该国主要是通过国家资金以及吸引国外投资来进行地质勘探工作。目前主要以1∶5万化探异常查证和矿点检查为主。综合研究主要以搜集和整理以往资料进行综合性编图为主。矿产勘查评价方面，近年来国内也有少数地质勘查单位通过不同的形式在乌开展不同程度的地质工作，并且主要集中于金矿评价及铜矿普查等方面。

4 矿产开发现状

乌干达有着悠久的采矿历史。在上个世纪20年代中期乌干达就已开始开采锡和金矿，50—70年代，乌采矿业迈入鼎盛期，矿产品主要是铜、锡、金、钨、铌、钽、铋、磷酸岩、灰岩和各种工业矿物。但70年代中期，由于恶劣的政治气候和经济政策的不稳定，采矿业持续下滑。1986年以后，乌干达出现了有利的商业环境，一些矿业公司获得了乌能源与矿产发展部颁发的许可证。据不完全统计，现在的矿证许可每年增长速度在10%左右。这些许可证涉及的范围覆盖整个国家，但一般更多的还是集中在乌干达西南地区和东南部的勘探区。事实上，乌干达北部和中部的部分地区在一定程度上被森林覆盖，同时由于热带的风化作用导致土壤很厚，有限的地质资料也不利于矿产投资［4］。

由于乌工业基础薄弱，自身没有能力进行矿产资源的开发，因此乌政府大力鼓励和支持外国投资者投资矿产开发领域，并得到许多国家和世界组织的关注和帮助。据初步了解，目前在乌从事矿产资源勘探与开发的各类公司不少于20家，其中华人公司在乌开展这项工作的不少于4家。尽管如此，目前的矿业开发水平仍然很低，不能满足当地工业生产的需求，现生产的砂砾和少量黄金、锡和钨等主要用于出口。因此，尽管乌国的矿产开发历史悠久，有许多矿产资源潜力很大的地区，但是勘探开发水平仍显不足。乌能源矿产部预计，2016年乌矿业投资者将从现在的234家增加到300家，矿产品出口将从近年的2 200万美元/年增加到3．5亿美元/年。勘探投资也从500万美元增加到5 000万美元，同期财政收入将从100万美元/年增加到3500万美元。矿产资源产量也随着资金投入产量也不断增加，矿产开发种类也逐渐增多。较丰富的矿产资源吸引了其他国家对乌矿产品勘探与开发。主要开采现状如下［5］:

4．1 金

乌干达金产量有数据统计的很少，利用简易工具从事淘金以及民间直接进行金交易的现象较为常见。据了解，目前在乌国还没有典型的大型金矿和金矿生产企业，在乌从事金矿勘查活动的公司主要有:乌干达安格鲁有限公司和Kisita矿业有限公司在穆本德区进行金矿勘探活动;国际罗来马金矿公司拥有布德开特加地区、马开纳、安尼卡肯和姆巴拉拉区的勘查许可证。格兰卡开采有限公司(glencar mining Plc．)持有布加、卜鲁比玛克那、鲁美诺的勘查许可证。国际金业有限公司持有布沃卒地区的勘查许可证。

4．2 铌和钽

乌干达的铌钽矿生产曾主要源自绿柱石和锡矿开采的副产品，但由于绿柱石和锡矿开采的停止，目前的年产量较低。尽管如此，在乌干达西南部的广大地区分布着许多可供开采的规模不等的钽铌矿。其分布及品位情况如下［6］:恩亚布申伊(Nyabushenyi)地区的铌钽矿位于岩屑物质及石英矿脉中，五氧化二钽含量为12．19%，五氧化二铌含量为66．78%;恩阳噶(Nyanga)地区的钽矿位于千枚岩中嵌入的石英片层及岩屑物质中，五氧化二钽含量为55%;卡卡尼纳(Kakanena)地区，主要蕴藏于石英矿区内，五氧化二铌的含量约37．9%左右;杰姆比(Jemubi)地区的钽矿毗邻于白云母结晶花岗岩矿及石英矿，五氧化二钽含量为80%，同时伴有二氧化铊;卢瓦科轮兹(Rwakirenzi)地区，在千枚岩中发现大量石英矿，其两侧有约60 cm厚的云英岩，而铌钽矿则位于石英片层与云英岩间的交接处，其品位据称高于卡卡尼纳地区;卡比拉(Kabira)地区的铌钽矿除位于岩屑物质和石英矿脉处以外，还分布在风化的结晶花岗岩矿及石英白云母混合岩中，五氧化二钽含量为 42．9%，，五氧化二铌含量为37．9%;恩亚巴沃里(Nyabakweri地区)的铌钽矿位于岩屑物质以及横于透辉石和长石之间的结晶花岗岩渠中，五氧化二钽含量为17%，五氧化二铌含量为63%;布利马(Bulema)地区的铌钽矿位于交错分布的云英岩、白云母和黑云母片岩中签入的结晶花岗岩中，五氧化二钽含量为30．64%，五氧化二铌含量为52．72%。另外，在基海姆比(Kihmbi)矿区、卢文亢噶(Rwenkanga)地区、布干噶利(Bugangari)等地区也都发现了铌钽矿。

目前，乌干达境内的铌钽矿开采活动主要在恩亚布申伊(NYABUSHENYI)、恩阳噶(Nyanga)和恩亚姆噶舍(KYAMUGASHE)等地区，在其他地区均有零散开采。乌干达的铌钽矿资源已开始引起诸多矿产开发商的关注。

4．3 铁矿

乌干达铁矿资源较为丰富，品位较高，伴生元素也较多，主要分布在乌西南部的穆库(Muko)矿区、苏库卢(Sukulu)矿区以及布库苏(Bukusu)碳酸岩层矿区、穆加布奇(Mugabuzi)矿区等，另外，在乌东部的托罗山(Tororhill)、卡巴雷(Kabale)地区的穆兰布(Murambo)、哈莫瓦(Hamurwa)和卡巴雷(Kabale)以及马辛迪(Masindi)地区的恩亚突马(Nyaituma)等地也都蕴藏着高品位的铁矿。除少数地区已部分开采外，其它大部分地区和资源没有得到规模开采。据已有资料统计，2005年铁矿石产量仅有数百吨。

4．4 钨

乌干达钨矿资源主要产于Kabale地区的Nyamuliro黑钨矿，目前由于缺少电力、基础设施和现代设备等，产量很有限。

4．5 石灰石

乌干达的石灰石矿被用于水泥业，主要分布于布科雷伯、杜拉、格沃里山、黑马、托罗罗山等地。据初步统计，乌国的石灰石产量发展较快，2002年石灰石的产量仅为14万t，到2012年已近百万吨。

5 矿产资源开发管理

乌能源与矿产发展部是矿产品资源开发的业务主管部门，地质勘探和矿产司具体办理矿产开发许可证和延期业务。据已有资料，2006年底已发出矿产勘探许可证265个，至2012年估计400个左右。其中，金矿勘探许可证发出最多，其次是铜，钴，锌和钨锰。矿产许可证有五种形式［7］:

5．1 探矿许可

持有人可在乌境内任何地方进行勘探。可同时持有一个以上的探矿许可证，但必须能证明矿产资源存在的可能性并向能源矿产部提交工作计划，勘探期限为一年，不得延长。

5．2 试开采许可

试采地区面积不超过500 km2，且为独家开采。试开采许可有效期叁年，期满可延长两年。如再延长，需地质勘探和矿产司批准。

5．3 保留许可

适用于试采许可期间发现矿产品，但因种种原因不能立即开采。保留期限3年，可延长2年。

5．4 矿产租赁

矿产租赁给已持试采许可证的采矿人，用于采矿。租赁合同和条款由地质勘探和矿产司确定，并在60天内通知。租赁期不超过21年，《采矿法》规定延长期不超过15年。

5．5 定点许可

用于小规模采矿，其生产开支不超过500个货币点(一个货币点等于20 000乌先令，约12美元)。

乌现执行2003年颁发的《矿产法》，能源与矿产发展部对所有矿产行使所有权，矿产权只能经地质勘探和矿产司同意才可转让。

6 矿业投资环境分析

乌干达投资管理局公布文件显示，在2009—2010财政年度，中国超过肯尼亚成为乌干达最大海外直接投资来源国。2011年，乌干达共登记注册332个项目，计划投资额达到 12．8亿美元，比 2010年下降13%。中国在乌干达注册27个项目，计划投资4 200万美元，居外商投资额第五位。中国对乌干达的投资大多集中在矿产与石油资源开发和公路桥梁等公共工程建设项目上。

6．1 在乌投资环境优势

(1)政局稳定，治安较好，经济保持增长，同时自然气候环境优越。

(2)经济自由化(经济自由度在非洲国家中排名第4位，仅次于毛里求斯、南非和博茨瓦纳)，市场潜力较大。

(3)地理区位优势明显，辐射卢旺达、布隆迪、苏丹南和刚果(金)。

(4)对外国投资几乎没有行业、投资比例等限制;资本进出自由，货币自由兑换。

(5)劳动力成本低;投资及有关公司经营方面的法律法规较健全。

(6)宗教和工会势力对投资影响较小。

(7)乌作为东非共同体(EAC)和东南非共同市场(COMESA)成员，产品进入其它成员国享受优惠待遇。同时，乌是罗马公约和“非洲发展和机会法案(AGOA)”直接受益国之一，其农产品、纺织品等许多产品向欧盟和美国等国家出口享受免关税和配额等优惠待遇［8］。

6．2 在乌投资环境劣势

(1)交通、通讯、供水等基础设施落后。

(2)能源严重短缺，物资资源贫乏。

(3)工业不成体系，生产配套能力差，生产用原材料采购困难。

(4)当地劳动力技术水平较低，技术和管理人员严重缺乏。这些劣势也将不可避免地对矿产勘查和开发的各个环节造成严重的影响。

7 矿业投资建议

目前，在乌华侨华人约6 000多人，大多从事贸易及投资，因在经济上较为富有，在乌享有较高地位。同时，乌国政局稳定，中乌关系良好。这些都是地质工作“走出去”的大环境与利好条件。具体实施中的几点建议。

7．1 了解相关法规习俗，加强联系沟通

在良好的大环境背景下，积极开展与各界人士的友好沟通。外国企业到乌国进行矿产资源勘查开发的法律、法规不是特别完善，存在执法力度不够和立法滞后或相关法律正在完善等现状，在进行矿产资源勘查开发选区前应尽可能全面了解当地的相关法律法规以及民俗民风，多与相关职能部门官员交流，多与在乌的华侨华人沟通，保持良好的和谐关系。

7．2 加强资料收集研究，重视实地考察

组织有专业技术人员参与的对境外矿业投资的实地考察、评估，多收集研究相关的地质资料和有关文件，关注已在乌干达投资企业的华侨华人的人脉、信息等资源，重视技术、资本、资源共享，诚信开展相互联合，抗风险能力会大有保障，工作效率会大有提高。

7．3 做好应急防护预案，加强安全防范

“走出去”工作难免在生活、工作等方面将面临许多难以想象的实际困难和问题，当然，万难之首还是要如何确保人身安全。因此，要做好特定疾病的防护(含在国内相关机构做好特定疾病疫苗的种植)，备齐相应的药品;要做好日常的安全防范预案。平时注意取得与中国驻乌使馆联系，学习寻求当地华人、当地部族、当地政府以及法律保护。遇有突发事件时，注意协调处理好当地政府、议会、部族等各方关系，避免单纯注重走上层路线。

7．4 确保项目手续齐全，依法开展工作

依照乌干达相关法规，了解矿权登记的具体规定，做好企业登记注册和申领勘探开发许可证工作。在实施中做到知法守法、配合执法、合理应对。

7．5 关注社会公益事业，承担必要责任

认真了解当地情况，重视有关用工本地化;认真做好矿区附近居民的安抚、慰问等辅助工作;认识到矿山开采具有促进地区经济发展，创造更多就业岗位和增加居民收入等积极作用。

7．6 做好环保影响评估，依法保护生态

乌干达环境保护法规较为健全，政府也较重视环境保护，特别是近年来乌在非政府环保组织帮助下，加大了在污染的防治和水源等领域的保护力度，同时民众环保意识逐步增强，因矿山开采带来的环境污染问题日益引人关注，甚而引发众怒，在实施过程中应高度重视环保问题，做好环境影响评估，力争最大限度降低和减少污染源。

［1］ 乌干达简介［EB/OL］．［2013 －05 －03］．http://baike．baidu．com/view/2514．htm．

［2］ 对外投资合作国别(地区)指南——乌干达［EB/OL］．［2012－09－30］．http://wenku．baidu．com/view/62e6a81cfc4ffe473368ab95．html．

［3］ 国际投资贸易情报(乌干达卷)［EB/OL］．［2010－11－30］．http://wenku．baidu．com/view/f546dcf37c1cfad6195fa7b1．html．

［4］ 黄文斌，康兰西．乌干达矿产开发和投资形势［C/OL］．［2011－09－22］．中国地质学会科技情报专业委员会第二届学术研讨会论文集．http://d．wanfangdata．com．cn/con ference．7412383．aspx．

［5］ 乌干达矿业投资指南［EB/OL］．［2010－07－19］．http://www．worldmr．net/showgjhz．aspx?id=65397．

［6］ 崔荣国，王淑玲，马建明，等．乌干达金属矿产资源及开发现状［J］．中国金属通报，2009(15):32 －33．

［7］ 乌干达矿产资源情况［EB/OL］．［2007－08－23］．http://trade．ec．com．cn/article/tradezcq/tradeyanjiu/200708/460942_1．html．

［8］ 应对全球化:全球矿产资源信息系统数据库建设(之七)［EB/OL］．［2013 －05 －25］．http://www．doc88．com/p －587676455306．html．