阜新：从“煤城”到“风都”的蜕变

本刊记者/于贵勇

阜新：从“煤城”到“风都”的蜕变

本刊记者/于贵勇

辽宁省阜新市是昔日有名的“煤电之城”，这座建立在煤炭和电力基础之上的能源输出型城市，曾经拥有无数的辉煌，也为东北地区经济建设做出了巨大贡献。但随着煤炭资源的难以为继，阜新遇到了前所未有的挑战。作为国家首个资源枯竭型城市经济转型试点市，阜新不走寻常路，选择风电为再次创业的突破口，完成一座资源枯竭型城市的自我救赎，努力实现干净华美的转型。

今日“风都”阜新

提起今日的阜新，人们头脑中不再是煤渣遍地的灰暗景象，而是会立刻想起遍布原野山岗的亮丽的“大风车”。阜新的风电以迅猛而健康的态势，一跃成为辽宁全省装机规模最大的地区，截至目前，阜新风电并网装机容量达到170万千瓦，与火电装机平分秋色，占辽宁省风电总装机的30%以上。风电年发电量30亿千瓦时，占阜新市总发电量的四分之一，其中三分之一在阜新消纳，其余部分在辽宁范围内平衡，风电在辽宁省电源结构中占到13%的份额。在我国“三北地区”风电普遍面临严重的“弃风限电”问题的环境下，阜新的这些数字尤为抢眼。比这些数字更出色的是风电为阜新带来的经济效益和社会效益。通过大力发展风电等新型能源产业，阜新成功找到了转型的支点和方向，进而成为全国资源枯竭型城市重新走上可持续发展道路的典范。

昔日煤炭“伤城”

阜新市地处辽宁省西北部，处于东北亚和环渤海地区的中心地带，与环渤海的黄金海岸山水相依，是昔日有名的“煤电之城”。今日走在阜新的大街小巷，依然能看到“煤矿文化”和老工业基地交互辉映的烙印。新中国成立60年来，阜新累计为国家开采原煤5亿吨，发电1400亿千瓦时，高峰时年产煤炭达到2000万吨，为东北重工业基地乃至全国经济建设都曾经做出了巨大的贡献。然而，如其他资源型城市的宿命一样，随着20世纪90年代煤炭资源的濒临枯竭，曾占据阜新半壁江山的煤炭经济开始崩溃，以“煤”和“电”为支柱的地方产业下滑明显，社会问题陡增。矿井纷纷倒闭，具有100多年历史的亚洲最大露天煤矿海州矿亦在2000年宣告关停。这些留给阜新的是烟尘弥漫的梦魇般的地表天坑和10万个衣食无着的下岗职工。经济基础落后，产业结构单一，接续和替代煤电的产业还没有形成。

在这样的背景下，阜新市委市政府于2000年提出了实施阜新经济转型的概念。2001年12月14日，时任国务院副总理李岚清、吴邦国共同主持召开了国务院专题办公会议，研究阜新的经济转型问题。会上，阜新被确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。随后，一个以能源为基础，现代技术产业和现代农业为导向的综合型城市规划逐渐浮出水面。阜新的经济转型找到了方向。

春风化雨重获新生

方向有了，落脚点在哪里？一次偶然的机遇，把阜新恼人的大风变成了永不枯竭的绿色能源。阜新市新能源局局长郑耀东向本刊记者饶有兴味地讲起了当年的发展经过。

2005年7 月，时任国家能源局局长张国宝到阜新调研时，意外发现阜新具有发展风电的良好资源。阜新位于“三北风带”中心，风能资源较为丰富，年发电利用小时数在2100以上。辖区内60%的土地沙化，浅山丘陵众多，可供风电开发的土地较为充足。更重要的是，电网网架结构和变电站布局非常合理，电价与近邻赤峰相比也高出几分钱。这些情况引起了张国宝的高度重视，遂把阜新风电发展写进了给党中央、国务院的专题报告中。

张国宝的报告很快有了下文。2005年8月，国家发改委办公厅下发了《关于加快风电设备本地化有关意见的通知》，从而拉开了华能进驻阜新的序幕。

在华能到来之前，阜新市只有区区1.02万千瓦的风电项目，基本是实验性质，用于验证风能资源情况。彼时，少有人看好阜新的风电发展前景，从2001年阜新市竖起第一个测风塔之后的五年间，只有金山公司分两批安装的12台850千瓦机组。从2006年8月华能阜新风电项目筹备处成立开始，阜新市迎来了风电项目建设的高潮。到2009年底，风电装机就达到了72.5万千瓦。华能在阜新的一期工程高山子风电场装机容量10万千瓦，采用华锐风电机组，凭借华能出色的运维管理，实现年利用小时数2800的历史记录，令同行羡煞不已。 华能的高瞻远瞩取得了先发优势，其榜样作用也引来了众多追随者。随着“华能效应”声名远播，华能在阜新“一枝独秀”的局面很快被打破，14家央企纷至沓来，瞬间形成“百花齐放”、争先恐后的局面。昔日风电企业普遍不看好的东北小城一时间成为公私投资开发企业争相进驻的风能资源宝地。一位靠煤炭起家的私营老板与整机企业合资开发风电场，由于没有银行贷款，资本成本很低，效益非常好，无意间开创了一种崭新的商业模式。这位老板戏称“大风刮来的钞票，比挖煤赚钱要轻松多了”。

继2010年年末实现百万千瓦风电基地目标之后，到2012年末，阜新市风电并网达到了162.5万千瓦，占辽宁省风电总装机容量的30%，规模居全省各市首位。阜新的风电之所以能取得如此快速的发展，主要得益于阜新市的体制创新以及政府与企业的良性互动。了148个测风塔和26个太阳能全参数观测站，辖区内测风点密集度居全国之首，完善了气象部门的数据，为风能和太阳能发电项目的微观选址以及长远发展规划的编制提供精确的依据；二是跑前期，即服务于项目开发前期的准备工作；三是协调现场动拆迁，在选址、征地等环节有效协调企业与农民之间的利益；四是帮助发电企业协调与电网的关系，保证风电的顺利接入和优先收购；五是协调与政府其他部门的关系，为风电发展营造良好的氛围和宽松的环境。

体制创新产业共赢

创新是一种思维方式，更是一种行动。不同于有些地方在支持新能源发展上的犹豫和空洞，阜新市决定突破现有机构设置格局，通过体制建设来支持风电等新能源产业这一新生事物。2010年4月1日，阜新市委市政府成立新能源局，直属于市政府领导。阜新的新能源管理工作终于有了专门的人和专门的机构，这在全国也是绝无仅有的，很能说明阜新市以风电等新能源产业为支点推动地方经济转型的胆识和决心。

据郑耀东局长介绍，新能源局以服务新能源产业发展为核心，主要履行这样几项职能：一是测资源，早期争取资金1600多万，建立

阜新风电的发展并非丝毫没有阻碍。除了众所周之的并网压力，还有来自林业部门的反对。由于我国的林地是按土地类型来划分的，所以并不是有林木的土地才算林地，有些林地实际上与荒山无异，但在此开发风电，原则上占用的是林地。新能源局为此做了大量工作，一方面要求企业做好环评，规范施工，尽量选用防火通道作为进场路，在对破坏植被进行恢复的基础上，开展场区全面绿化。另一方面积极争取政府绿化预算资金向建有风电场的林地倾斜，加之开发企业对林地的补偿款，荒山绿化有了资金的保障。通过这两个方面的努力，使风电发展实质上起到了促进荒山绿化的效果。原来无人问津的地方，反倒因为风电得到了治理资金，这是一件双赢的事。

风电经济惠泽民生

当然，阜新风电实现的不仅仅是“双赢”的格局，而是全方位的社会效益。

华能新能源阜新风电公司总经理黄海燕是土生土长的阜新人，曾在阜新火电厂工作过，如今又是风电项目的参建者和管理者，她对阜新的今昔有着深刻的体会。据黄总介绍，以风电为主的新能源产业，已经成为阜新市第二大支柱产业，与第一大产业的差距在于大部分风电项目还处于税收的减免期，很快新能源产业就会成为阜新第一大经济支柱。仅华能一家在阜新的纳税额就接近2亿元。新能源行业为阜新提供工作岗位5500多个，有力缓解了当地的就业压力。

装机10万千瓦的高山子风电场是华能在阜新的第一个项目，2008年建成后拉开了“突破阜新”战略的序曲。高山子风电场年利用小时数高，管理规范，逐渐成为一个名副其实的“明星风场”，不断迎接着一波波前来参观取经的人群。从阜新市出发一路向南，经过海州露天煤矿国家矿山公园里废弃的面积达7平方公里之巨的露天矿井，大约半个多小时的车程就到达了一处丘陵山地，远处分布在山脊上的银色风机在阳光下熠熠生辉，这就是高山子风电场。沿着平整的水泥路蜿蜒而上，沿途可以看到三三两两的当地村民在树林间采蘑菇，或在风机安全区以外草地上的石桌旁休憩。和谐共生的场景令人顿生愉悦。风电场场长是一位挺拔的小伙子，他说和当地村民相处得很融洽，当地居民在风电发展中感受到了实实在在的好处。“已前村民下山到城里办事，要步行几个小时的山路，连自行车都无法使用。现在大家都骑摩托车或开车，转眼间就到了。”场长介绍说，“因为场区绿化好，环境优美，现在城里的市民也经常举家开车到这里来游玩，高山子已经成为当地人的一处后花园。”

道路对偏远的山村无疑是至关重要的，但村民收获的不仅是通畅的交通，还有因此而富裕起来的生活。项目一旦开工，就会有几千人同时进驻一个乡镇，为沉寂的乡村引进了一个活跃的商机。除了与工程有关的业务，大量工人的后勤保障对于一个山村来说也是不小的市场，连开食杂店的人家两年后都盖起了新房。

按照华能新能源阜新风电公司总经理黄海燕的说法，风电的发展为阜新带来的不仅是经济效益，还有环境效益和社会效益，这才是向可持续发展迈进的真正意义上的转型。

布局谋篇志存高远

从某种程度上讲，阜新新能源局承载着阜新经济转型中一个重要支点建设的使命，打造以风力发电、太阳能发电、生物质能、煤层气、地热能开发应用及配套产业为代表的现代新型能源基地。目前基地产业集群有企业41家，其中规模以上企业29家。阜新作为国家确定的风电设备国产化基地，已经形成以风电为龙头的多元化格局，风电开发企业有华能、中国风电、大唐、华润、金山等14家，又先后引进和培育了中国风电、金风科技、韩国尤尼深、大金重工等风电制造以及风电控制系统和测风系统制造开发企业共15家，产业链条得以有效延伸和完善，年销售收入达50亿元。记者在金风科技等几家工厂中看到的都是满负荷生产的热闹场景，这里虽然也受到全国大环境的影响，但企业普遍都看好当地的发展空间。

“以资源换产业”，这是各地在发展地方经济中的“理性诉求”，只不过眼光有长短之分，手段有优劣之别。阜新市的目标是打造一个以现代服务业为统领的新型产业基地。在全国太阳能产业极端不景气的情况下，华能、中国风电、华润、大唐都加入了阜新太阳能光伏和光热发电项目的开发行列。波斯登决定在阜新投建50万千瓦的组件生产厂，投资建设15万千瓦的太阳能电站，积极布局北方光伏产业基地，同时打造新能源运维基地：据新能源局统计，阜新有1300多台风机，加上100公里范围之外的铁岭、朝阳、通辽等地，有5000多台风机，这么多风机的运维是一个巨大的后市场。

阜新新能源局是一个具有创新性质的机构，这也注定了他们所从事的必然是具有开创性质的工作。采访中见到的刘文明主任，是新能源局成立后的第一批工作人员，他向记者讲述了多年前参与场址踏勘的经历。冬天顶着寒风，一行人跋涉在齐膝深的大雪中，一天辗转上百公里，山林间根本没有路，有时还会遇到意想不到的危险。就这样，他们的足迹踏遍了阜新，也踏出了一张清晰完整的规划地图。2020年千万千瓦风电基地规划，连同规划环评报告一起，已经摆在了郑耀东局长的办公桌上。规划中对于电网接入条件做了认真的分析和测算，这一千万千瓦并网装机的目标是有的放矢的，是一个不仅可以期待而且可以确保实现的未来。

风电吹动了阜新转型的历史车轮滚滚向前，阜新人的勤劳和智慧也赋予了风电更多精彩的内涵。