经济欠发达地区工业化与产业结构调整关系的基本思考——以贺州市为例

王瑞龙

(贺州学院，广西 贺州 542899)

党的十八大把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。这既是科学发展观的根本要求，也是我国经济持续健康发展的最大保障［1］22。

“战略”一词源于古希腊的军事用语，是指战争全局的筹划和指导原则，后用于其他领域则泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划。经济结构调整是当今各国发展经济的重要课题。因此，经济结构战略性调整的提出，具有重大的战略意义。但对于经济欠发达地区的贺州市来说，如何实现经济结构战略性调整，既是一个原则问题，也是一个技术问题;既是一个战略问题，也是一个战术问题。

一、贺州市的工业化程度

经济结构包括需求结构、产业结构、区域协调发展和城镇化等内容，核心是产业结构。产业结构是指一个国家或一个地区第一、二、三产业(分别指农业、工业和服务业)增加值占GDP的比重关系以及三次产业内部各个行业之间的比例关系。

工业化程度高低通过三次产业结构反映出来，即工业增加值占GDP的比与工业化程度成正比。贺州市①与来宾市②、崇左市③是同一层次的地级市，成立时间差不多，人口大体相当，都是二百多万，都是在县的基础上成为市的所在地。贺州市的工业化程度如何?由表1可见，贺州市的工业化程度还比较低。

从表1可以看出:贺州市的经济总量(生产总值、工业总产值、规模以上工业总产值)较小、财政收入较少，工业化程度较低。从产业比例上看，还未进入工业化的中期阶段(崇左市也未进入工业化的中期阶段，但来宾市已进入工业化的中期阶段)。总的来看，贺州市属于经济欠发达的地区的事实没有改变。

美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究表明，工业化往往导致产业结构变动最为迅速，其演进阶段也通过产业结构的变动而表现出来。在工业化初期、中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化初期，第一产业比重较高，第二产业之比重较低;随着工业化的推进，第一产也的比重则持续下降，而第二产业和第三产业之比重则相应地有所提高，且第二产业比重的上升幅度大于第三产业的，第一产业在产业结构中的优势地位就逐渐被第二产业取代;当第一产业的比重降低到20%以下时，第二产业的比重则上升以至高于第三产业时，工业化就进入了中期阶段;当第一产业比重渐次降低到10%左右时，第二产业的比重就上升到最高水平，工业化进入后期阶段，此后第二产业的比重转为相对稳定或有所下降。可见，工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“∩”型变化过程。

当今世界主要发达国家都形成了以服务业为主导的“三二一”经济结构，即三次产业结看依次为:小、次小、大，呈圆锥体状。判断一国经济发达与否的一个重要指标就是其服务产业占GDP之比。这不仅因为现代服务业占据了产业链的最高端，而且具有较高的附加值和对第一产业、第二产业巨大的整合功能。相关资料显示，发达国家一二三产业的比例大约为3∶36∶61。经济比较发达的苏州市2009年三次产业比例已达1.8∶58.8∶39.4，基本到达工业化的后期阶段。2011年，我国三次产业结构为10.1∶46.8∶43.1，总体上认为已步入工业化的中后期。2010年广西三次产业结构为17.1∶47.8∶35.1。贺州市的工业化程度不仅落后于经济发达地区，而且也落后于全国、广西的平均水平。

十八大报告指出，到2020年我国工业化基本实现［1］17。在落后于全国、全区水平的情况下，贺州市的工业化的发展任务可谓任重而道远，不得有丝毫的懈怠，要始终把工业化作为发展的第一要务，咬定工业化不放松。工业化是做大经济总量的突破口，是产业结构升级的驱动力。三次产业之间结构变化规律告诉我们:工业化是农业现代化、服务业现代化的基础与引领。没有工业化，农业现代化、服务业现代化将成为无源之水、无本之木。

二、三次产业之间结构变化规律

三次产业之间的结构变化取决于工业化程度。工业化程度提高后，其驱动作用会传递到一三产业，引起一三产业结构的变动。三次产业之间结构变化之规律如下。

第一产业比例由大变小。在工业化程度低的情况下，第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重偏大，但随着工业化程度的提高，大多数国家呈不断下降的趋势。直至20世纪70年代，在英国、美国之类发达国家，第一产业增加值和劳动力所占比重下降的趋势开始减弱。

第二产业比例由小变大再变小。第二产业的增加值占国民生产总值的比重和就业人数占全部劳动力的比重，对20世纪60年代以前的大多数国家而言，都是上升的。但20世纪60年代以后，美、英等发达国家工业部门增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，其中传统工业的下降趋势则更为明显。

第三产业所占比例由小变大。第三产业的增加值占国民生产总值的比重和就业人数占全部劳动力的比重在各国都呈上升趋势。20世纪60年代以后，发达国家的第三产业发展更加迅速，所占比重均超过了60%。

据三次产业比重的变化规律可知，世界各国在工业化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门，在国民生产总值中所占比重最高。发达国家在完成工业化之后，逐步向“后工业化”阶段过渡，其高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导部门，服务业所占比重在三个产业中最高。

我们要充分认识到工业化对第一、第三产业结构变化的传导作用。贺州市在经济总量较小、工业化程度较低的情况下，必须坚持“工业立市”战略，秉持“工业兴市，工业强市”的理念，深刻认识到工业对一产三产的驱动作用。这是因为，第二产业发展缓慢直接制约了第一产业的技术进步和结构调整，第三产业发展相对滞后的根本原因是第二产业发展缓慢。第三产业中，消费性服务业的产业升级是居民生活水平提高和市场竞争的结果。而作为第三产业主要部分的生产性服务业，其发展则是第二产业分工深化的结果，是工业发展的引致性需求。因此，生产性服务业的规模和增长速度，反映的是工业增长方式和机制的变化。从这个角度看，第三产业发展不足的问题，归根到底是由第二产业中的高度化不够和分工深化不足导致的。各次产业的升级应当通过第二产业升级的带动作用渐次实现。

产业结构变化有其自身的规律性，我们应当学会按规律办事，采取有力措施，推动工业化的快速发展。任何试图跳过工业化阶段来实现农业现现代化、服务业现代化的想法、做法都是幼稚的。

三、立足实际，转变观念，以工业化带动产业结构的优化升级

(一)消除模糊认识，树立工业优先发展的理念

经济发展有它固有的规律性，发展的路径选择有其必然性。遵循了规律，选择正确路径，发展速度会加快;否则，反之。

贺州属于经济欠发达地区，要想缩小与发达地区的距离，缩短与全国的平均水平的差距，优化产业结构，提高工业化程度是前提条件。但是，工业化进程中会带来一些负面的后果，最突出的是环境问题。这让一部分人对工业化有不同的看法，放大了工业化进程中的负面作用，阻挠工业化进程。辩证地看工业化所带来的成果远远大于其负面的影响。所以，应当理直气壮、毫不犹豫地发展工业，加快工业化进程，提高工业化程度。

(二)遵循产业结构调整规律，以量变引发质变

工业化的重要性在于其对别的产业所产生的杠杆效应。世界各国的经济发展史反映了如下规律:经济发展一方面是生产总值、国民收入等经济总量的不断增长;同时也是产业结构由低级向高级不断演进的过程。也就是说，量的积累引起质的变化。产业结构由低级向高级不断演进是由于经济总量的不断增长。这种因果关系表明:没有工业化作为基础，产业结构调整将是空中楼阁。因此，大力发展工业，优先发展工业是经济发展的必由之路;在发展中调整，在调整中发展，发展为主是逻辑选择。后工业化阶段固然诱人，但不可能绕开工业化阶段而一蹴而就。因此，经济欠发达地区应立足实际，致力于提高工业化程度，做大经济总量，以量变引起质变。道理很简单，因为工业是实现资本积累的最重要、最快捷的途径。资本积累既是一个量的过程，也可以带来质的变化。它可以促成广泛的专业化的长足发展;它可以成倍地提高劳动效率，从而为经济增长做出显著的重要贡献;资本积累中伴随着技术的创新，技术创新是推动经济增长最强大的力量。

(三)大力发展工业，做大工业经济总量

基于贺州的经济比较薄弱的现状，提升经济总量，增强经济实力，先做大后做强应当成为贺州经济发展的目标。

1.加大引进大中型企业力度。贺州既是经济欠发达地区，同时也是资源富集区，有相当多种类的资源占有量在全国是数得上名次的。由于种种原因，资源优势没有上升为经济优势。资源的开发程度低，基本上属于初级、粗放型的开发。有的以初级产品形式按吨以“白菜”的价格向外出售，深加工、拉长产业链条、增加附加值囿于技术原因还处于探索阶段。因此，引进大中型企业或企业集团来开发本地的资源很有必要。大中型企业或企业集团不仅有充足的资本，更有先进的设备和技术，这对于资源的深度开发、拉长产业链条、增加附加值将有很大的促进作用。同时，对本地的管理、技术、思想观念带来革命性的变化。

2.培植扶强优势产业。一个地区有许多产业，而能成为优势产业的一定屈指可数。优势产业，一般应满足三个条件，即，对消费者(顾客)有价值;与竞争对手比有优势;难以被模仿或复制。具备条件的产业就是具有核心竞争力的产业。一般地，对消费者(顾客)有价值，是优势产业的重要条件，但不是充分必要的条件，因为很多产业都可以做到。后两个条件才是决定性的。这取决于四个要素，即，资源的稀缺性、资源的不可模仿性和资源的不可替代性以及资源的持久性。这里所指的资源包括物质的、技术的、文化的、管理的。

拥有单一资源不等于形成了优势产业，拥有得天独厚的物质资源也不等于有了优势产业。优势产业是各种资源整合的产物。培植扶强优势产业首先应对现有的产业门类进行归整，对每个产业的资源优势、现状和前景进行了客观的分析，最终确定集中力量，膨胀发展支柱产业。把加大投入作为支柱产业实现超常规、跨越式发展的关键措施来抓，重点围绕支柱产业主导产品的膨胀、产业链条的延伸和高新技术产业的培育，通过各种渠道，千方百计加大投入力度，提高支柱产业的总体规模和技术水平。其次，把支柱产业的发展与对外开放紧密结合起来，全面推进优势产业的对外招商，以优势产业的发展带动对外开放提升档次，以对外开放带动优势产业在更高的平台上发展。以支柱产业为载体，把产业招商作为招商引资的新举措，坚持以大引大，着力推进重点企业与国内外大公司的战略合作，借助国内外大集团、大公司、大企业的力量提升支柱产业的层次和水平。再次，要让支柱产业集聚、裂变，衍生出最长的产业链条，这就是集群经济的效应。以龙头企业和优势产品为依托，以产业集群为突破口，加大区域资源整合力度，突出特色产业，膨胀产业规模，壮大产业实力，产业集群的拉动和支撑作用日益明显，形成产业集聚优势。

3.继续做好承接东部产业转移工作。改革开放三十多年，珠三角地区一直是区域经济发展的“领头羊”，经济总量一直处于领先的位置，做强已成为该地区的共识。随着该地区产业结构的升级换代，有部分产业已不适合在该地区存在与发展。这也是经济发展过程中的一种规律，一种必然的现象。市场在资源配置上的基础性作用迫使产业转移，寻找适合的生存空间。贺州毗邻珠三角地区，承接产业转移具有十分有利的条件。根据贺州的经济发展水平，有选择地承接尚有生命力的产业来我市落户，为做大我市经济总量服务，为提高工业化程度做贡献。在承接东部产业转移过程中，要消除等同于承接“垃圾”的顾虑，不要认为别人淘汰的产业都是“垃圾”产业而拒之门外。

4.培育壮大非公经济。十八大报告指出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。非公经济与国有经济是国民经济体系中的两支队伍，具有同等法律地位与作用。非公经济相对于国有经济而言，其出资者不是国家，而是私人资本。非公经济是社会主义市场经济组成中最富活力的部分，其创造力、适应能力、规避风险能力及其效率有一种天然的本能，“一有土壤就发芽，给点阳光就灿烂”。发展经验表明，经济比较发达的地区，一般是非公经济比较活跃。

贺州市有着发展非公经济的传统，截至2011年，贺州市各类非公经济主体占全市企业数的95.9%，实现增加值占全市总量的87.14%;完成全社会固定资产投资占全市总量的80.26%;实现税收占全市税收收入的63.3%。但客观地看，非公经济之所以成为助推经济发展的主力军、提供财政收入的重要来源、解决就业的主要渠道和维护社会稳定的重要基础，是因为贺州本身缺乏大中型国有企业、经济总量较小。经济发达省市的非公经济，经过多年的发展与积累，有相当部分已成为举足轻重的大型企业甚至是上市公司，在资本市场上叱咤风云。而贺州市的非公经济跻身大中型企业行列的却寥寥无几。要提升贺州市的经济实力，除了继续着力引进大中型企业或企业集团外，培育壮大非公经济是一条不能或缺的途径。通过培育，使已有一定经济实力的非公经济在规模上扩大，在管理上上水平，在技术上有创新，在市场上有位置，使之成为有竞争力的龙头企业、品牌企业。

5.大力发展小微企业。小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。一般来说，小微企业的身分绝大多数是非公经济，但又不完全等同于传统意义上的非公经济，具有专业化程度高、精细管理、特色鲜明(简称专、精、特)的特点。近年来，国家十分重视小微企业的发展，先后出台促进小微企业发展的措施和政策，免征小微型企业行政事业性收费，减轻小微型企业税负。

贺州市在促进、支持小微企业的发展方面，要加大政策的宣传力度，营造加快小微企业发展氛围，优化小微企业发展环境。认真受理小微企业的各类投诉，严肃查处涉及小微企业的各类乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训、乱评比达标等行为。各级政府要加大购买公共服务力度，鼓励、支持中介机构对小微企业创业辅导、会计法律、人力资源、管理咨询、信息化建设等服务需求提供低偿或无偿服务。进一步加大财税扶持力度，整合使用好现有各类专项资金和扶持资金，重点支持劳动密集型、节能环保型、创业型小微企业。切实帮助小微企业解决融资难问题。支持小微企业产品参与政府采购，政府采购安排一定比例专门面向小微企业。

6.提高经济自由度指数。经济自由度指数是指政府干预经济的程度，包括管制、定价、货币政策、财政政策和国际贸易等。如果政府执行的政策管制水平低、定价自由、货币政策稳定、税收水平低、国际贸易开放，这样的国家会被评价为具有较高的经济自由度;反之，就具有较低的经济自由度的国家。20世纪 80 年代 Walter block 、James Gwartney、Robert Lawson等经济学家运用传统实证技术研究不同经济政策对经济增长的重要影响，结果发现:实施最高自由度政策的那些国家，拥有最高的人均GDP水平［2］;实施最不自由度政策的那些国家，拥有最低的人均GDP水平。这个结论，或许对抱有要求政府加强监管以促进经济发展速度和水平的看法是一个否定。

政府与市场是市场经济的两股力量，它们关系不是彼消此长、相生相克，而是相辅相成、共生共管。市场不是万能的，同样，政府对经济的调控也存在局限性。在市场经济的条件下，市场的主体应该是企业，政府应致力于市场规则的制定、市场秩序的规范和社会诚信的建立。政府在市场经济中的角色主要是给予市场的各参与者“以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境”。“要把错装在政府身上的手换成市场的手”，凡是能由市场调节的，政府不宜插手，尤其是工业化程度较低的地区，更应该提高经济的自由度指数，减少政府对经济的行政干预，让市场成为配置资源的推手，防止打着帮扶、指导的旗号，行干预之实［3］。要尊重市场规律，政府的意志不能任何时候都大于市场的力量。要尽可能减少政府直接参与企业的经营管理活动，将政府管得过多、过宽、过滥的现象纠正过来。企业的董事长、总经理才应该是市场经济竞技场上的主角，政府(官员)则应当成为市场经济的“守门人”、裁判员，为企业提供各种服务，是政府职责的应有之义。政府(官员)如经常出现在市场的制高点上发号施令，那么理应为市场主角的企业就唯政府马首是瞻。久而久之，会束缚了企业的手脚，窒息企业的活力、开拓能力和创新能力，而且会产生一个致命的副作用:企业染上“等、靠、要”、“找市场不如找市长”的陋习，新一轮不平等的竞争就会产生，市场秩序就会因此而混乱。

经济发展不平衡是客观存在的事实。每个地区应从自己的实际出发，按经济规律办事，遵循市场法则，抓住工业化这个“年鼻子”，注重经济总量的积累，以工业化带动产业结构升级，最终实现经济结构战略性调整目标。

注释:

①贺州市2012年政府工作报告——2012年1月14日在贺州市第三届人民代表大会第二次会议上［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/dtzx/2012 － 01/17/content_24555568．htm

②2012年来宾市政府工作报告(摘要)——2012年2月12日在来宾市第三届人民代表大会第二次会议上［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/dtzx/2012 － 02/13/content_24697590．htm

③崇左市2012年政府工作报告——2012年2月14日在崇左市第三届人民代表大会第二次会议上［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/dtzx/2012 － 02/23/content_24767394．htm

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］.北京:人民出版社，2012.

［2］(美)保罗．海恩等．经济学的思维方式(第12版)［M］.北京:世界图书出版公司，2012.

［3］中国注册会计师协会.公司战略与风险管理体［M］.北京:经济科学出版社，2011.