中、俄、日、韩学校体育生命安全教育比较

王子朴，孙学明，李晓天

(1.首都体育学院，北京 100191;2.江苏连云港市教育局 教研室，江苏 222006)

生命安全教育在国外已经发展了很多年，受到了学校和家长的一致关注，也取得了很大的成效。尤其是以日本等国家为首的发达国家，学生的生命安全教育更是受到了较大的重视。本文就以国内外的生命安全教育来进行对比研究，以期借鉴国外的成功经验来促进我国的学校体育生命安全教育的发展，同时也可以发现我国学校体育生命安全教育的不足和优点，从而可以进行改进和发扬。

1 中、俄、日、韩生命安全教育的现状比较

1.1 生命安全教育开展背景相似，实施执行存在差异

1.1.1 俄罗斯 俄罗斯将学生安全教育提到了国家课程的高度。有资料显示:1991 年5 月14 日的俄罗斯联邦部长会议通过了《关于俄罗斯普通学校青年应征训练》(253 号决议)，它要求在普通学校、中等专科学校、职业技术学校中废止《青年应征训练》课程，代之 以《生 命 安 全 基 础》(Основа Безопасности жизнедеятельности)的课程［1－2］。俄罗斯联邦教育部开设《生命安全教育》课程，不仅是基于俄罗斯民族健康状况的考虑，更重要的是少年儿童的健康状况令人堪忧。俄罗斯的一项社会研究表明，该国的学龄前儿童中约有1/5 的人患有慢性疾病，半数以上的儿童在身体健康方面已经出现了某些身体机能的缺失和衰弱。有研究［3］显示:近几十年来，俄罗斯学生的健康状况堪忧，一年级健康儿童的合格率已从38.7%下降到5.2%;同时，每年因交通事故而使14 岁以下儿童的死亡人数高达10 万人，其死亡率是意大利的2 倍，法国和希腊的1 倍多。而所有的交通伤害中有80%多都出现在大中城市。事实上，有些伤害是因为人为掉以轻心导致的严重后果，统计表明，约有20%的受伤儿童由于未能得到及时有效的治疗而变成残疾人，将近半数的受伤儿童由于救护不当而使得病情加剧。许多疾病(包括感染)都与人的行为，尤其是生活方式和卫生习惯等联系极为紧密［3］。这些情况的出现，使得开展生命安全教育课程培养学生的健康意识和全面优化学生的健康卫生行为成为了俄罗斯教育领域的当务之急。近年来，《生命安全基础》课程引起俄罗斯教育界的充分重视，并在全国各中小学校得以有效地实施［3］。俄罗斯对于中小学生的安全教育，最突出的特点是其教育部提出的《生命安全基础》课程。俄罗斯基础教育课程在不断发生调整，课程门类也在逐步被压缩，在这一情况下开设安全教育课程体现了该国对于国内社会现实和青少年健康状况的忧患意识。

1.1.2 日本 日本是一个从国家层面就非常重视危机教育的国家，较早就在学校保健体育指导要领中明确规定了关于安全教育的内容。2005 年日本文部科学省发表的一项调查显示:在全日本54 000 所学校中，有76%的学校已对学生进行过如何应对天灾人祸等突发性危机的教育，有67%的学校每年组织学生进行过如何防范和应对突发性危机的训练［4－5］。这与安全教育本身的重要性以及日本的国情息息相关。日本是一个灾害多发的国家，其特殊的地理位置与气候特点，经常发生地震、台风等自然灾害，因此，对于日本国民来说掌握一定的安全知识必不可少。二战后，日本政府相继颁布了《学校保健法》、《学校体育与健康安全法》、《学校供餐法》及其施行令和施行规则，以确保学校健康教育的彻底实施［6］。从小学到高中安全教育贯穿始终，并且学校根据不同阶段区别对待［7］。此外，随着社会的发展，汽车的普及，日本的交通事故连续6 年维持在90 万起以上，因交通事故受伤的人数连续7 年都在100 万人以上［8］。因此，日本在体育指导要领中比较全面和系统地概括了生命安全教育开展的内容，其中，首先一条就是自然灾害和交通事故等伤害的预防。同时，日本在生命安全教育的赔偿制度方面堪称典范。在1959 年，为了保证学校学生的安全，日本内阁总理大臣就签署了《日本学校安全法》，并成立了日本学校安全会。1960 年日本学校安全会根据《日本学校安全法》为中小学设立了《学校事故互助保险》条例。这一条例是日本义务教育学校意外事故补偿的重要保险之一。日本主要依靠筹集社会资金和行政力量，通过地方、学校和社会及个人等多种渠道筹集学校意外事故补偿制度的支付金，承担学校所应承担的赔偿责任，并及时给予学生所应得到的补偿。日本的这一学校事故补偿制度，不仅使受害者得到及时补偿和安慰，而且可以缓解责任人和学校的压力，由此，从制度层面上保障了学校不会“因噎废食”终止或隐性终止学生应该得到体育运动教学和指导［9］。

1.1.3 韩国 根据韩国教育大辞典，学校安全教育是其健康教育内容的一部分［10］。在韩国的学校教育体系之中，体育科最早开设于19 世纪末朝鲜王朝政府甲午改革以后。有研究者对韩国学校教育中涉及体育课的部分作了划分，并认为韩国的学校教育课程改革主要经历了4 个时期(见表1)。从这4 个时期来看，从第二次教育课程改革开始，韩国学校体育教育中对学生安全和健康的重视在逐步加强，尤其在第三次教育课程改革时，将事故与灾难的预防、外伤的防治、急救措施、安全指导列入了体育课的教育中，这体现了韩国教育部门开始对安全教育的重视。

1987 年12 月，根据民法的规定，汉城特别市教育厅开始陆续在全国16 个市、道成立了以保护学校及学生和教员安全为宗旨的非营利性法人团体——学校安全协议会［5］。根据该法第32 条“非营利法人的设立和许可”的规定，学校安全协议会是地方主管机关许可成立的非营利性法人组织。该协议会创造性地提高了学校安全事故的处理效率，又增强了家长对学校和老师的信任感［5，12－14］。但是，在2001 至2003 年间，韩国学校的学生事故数不断增长，体育课和课间休息时受伤的比例在这3 年中最高，并且呈逐年增高的趋势(见表2)。同时，由于韩国的很多学校都是开放式或半开放式校园，近年来，小学学生被诱拐、性侵犯、校园欺凌和校园暴力等犯罪活动和校园安全事件频频发生。据韩国媒体报道，2011 年前5 年期间，韩国全国范围内针对13 岁以下青少年儿童性暴力和性犯罪案件高达5 310 件，其中仅首尔市内就高达749 件，全国和首尔市内针对青少年儿童的犯罪行为分别平均为2.9 天和2.4 天就发生一起。因此，学生家长及各种教育和人权保护民间团体强烈要求政府采取有效措施保护青少年学生在校期间的身心安全，营造一个令家长和学生安全放心的学习环境。由此可见，随着社会的发展，韩国学校安全出现了新的威胁，也说明学校安全方面仍存在一些问题，生命安全教育应不断发展和完善［15］。

表1 韩国学校教育课程改革中体育课主要内容的变化［11］

表2 ［16］ 韩国2001－2003 年度学校事故现状

1.1.4 中国 我国的很多学校只注重升学率，学校在忙于应对升学率压力时，生命安全教育被忽视，导致学生身体素质和健康状况堪忧，安全意识薄弱，各种意外伤害事故频繁发生。有数据［3］显示，我国0 ～14 岁儿童意外死亡专项调查显示:在导致儿童死亡的各种原因中，意外死亡人数已占第一位，占总死亡人数的31.3%。据了解，目前我国15 岁以下儿童每年因意外伤害引起的死亡竟有40 ～50 万人之多［11］。另据不完全统计，2000 年我国有16 000 多名中小学生因非正常原因死亡，平均每天有将近一个班的学生因意外事故过早地离开人世，我国儿童意外伤害死亡率为发达国家的3 ～11 倍。还有研究显示:近10 年来，全国中小学生平均每年死亡人数为8 万左右，其中死于交通、火灾、溺水、坠落等灾祸的为25 000 人。而有调查发现，我国地市级基层学校和一些民办学校基本没有设置安全教育类课程，在中小学整个教学计划中，各课程涉及安全教育的内容所占比例不足2%，并且也仅以听读为主，由此产生了各种问题:如学生缺乏必要的安全意识与安全知识(如交通安全、环境安全、饮食卫生);缺乏自我防护、救护的知识、方法与技巧等，在遇到灾害或突发事件时往往束手无策［5］。如此触目惊心的数据，如果不去重视，这些意外事故将成为我国青少年生命安全和健康的罪魁祸首，这将严重影响国家未来建设者的健康成长，势必将成为制约我国经济和社会可持续发展中不可忽视的因素。无疑，上至国家，下至各省市教育部门，安全成为首要问题［17］。我国第一次在国家层面对中小学公共安全教育提出规范要求的是2007 年2 月7 日教育部颁布的《中小学公共安全教育指导纲要》(以下简称《纲要》)，这为有效开展中小学公共安全教育提供了国家层面的政策依据和保障［18］。《纲要》的基本原则是通过开展公共安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长［1］。

综观中、俄、日、韩、学校生命安全教育的开展背景，客观上，自然灾害和社会现实使开展学校生命安全教育成为必然，每个国家都在应对着自然、社会环境变化及社会发展给生命安全教育带来的不确定因素和危机;加之，学校体育也是一项具有风险性的活动［19］。但是，主观上，4 国都从国家层面认识到学校生命安全教育的重要性，并从广义的社会责任角度赋予生命安全教育在学校教育中的重要地位，不同的是，每个国家对生命安全教育认识程度和执行力度上存在着较大的差异。俄罗斯、日本和韩国在生命安全教育认识方面较深刻，中国在认识方面迟缓还有待继续提升。在执行力度方面，俄罗斯、日本都在很早就已经将生命安全教育列入学校教育中，并在切实施行，学校无论从操作层面还是在认识层面都有了较好的实施;韩国在认识方面较早，但是随着社会发展，当前学校中学生安全出现了一些新趋势和新问题，学校体育生命安全教育仍存在挑战和完善的空间。而中国对此认识较晚，实施中仍需提升可操作性并继续细化和具体化。

1.2 俄、日课程内容较具体，韩、中仍需完善

1.2.1 俄罗斯 俄罗斯在生命安全教育方面制定了相应的教学大纲，把安全教育提到了学科教育的高度［19－20］。俄罗斯存在多个《生命安全基础》课程教学大纲，各地学校根据实际需要选择适合本校实际情况的使用。将这些教学大纲汇总分析能够发现，该课程的基本教学内容有:1)周围环境和对人的生命与健康的潜在威胁［3］;2)特殊情况下的个人安全;3)生活方式与生命安全;4)国防与军事基础知识。显然，俄罗斯的《生命安全基础》课程中的“安全”并不仅仅是狭义的人身安全，即学生应对周围环境异常时的人身安全，还包括了学生未来的生活方式和国防教育［5］，国防教育的列入与前苏联时期的《军事训练基础》息息相关，而对生活方式和人体健康的列入反映出俄罗斯对国民生活方式与健康关系的深刻认识［3，11］。通过分析近些年俄罗斯实行《生命安全基础》课程的时间可见，这一课程已经逐步地融入到俄罗斯的中小学课程体系中。但是，俄罗斯在这门课程的实施中还存在不少问题。例如，少数学校对本课程仍然不感兴趣，几年来无动于衷，有些学校对于生命安全教育教学方式模糊，照搬体育课或军事训练的方式，或者按照体育课的方式选择练习，未能取得应有的效果。此外，对于该课程建设的设备条件等也有待于进一步完善，但是，大多数的学校已经深刻地意识到这一课程的重要性和时代性，并开始采取积极的态度应对此事［3］。

1.2.2 日本 在日本，中小学生的安全教育是学校教育一项必不可少的内容，并且将安全教育上升到法律层面给予高度重视。第二次世界大战之前，日本学校的健康教育主要针对的是学生的保健教育。二战后，日本全国从上到下对健康教育的认识逐步发生改变，健康教育在学校的地位也在不断提高，相继颁布了《学校保健法》、《学校体育与健康安全法》、《学校供餐法》等多部法律法规及其施行令和施行规则，以确保健康教育能够在学校中得以彻底贯彻施行。在这几项法令当中，学校进行安全教育主要是为了培养学生的安全意识、树立珍惜生命的态度，防止各种事故的发生，其培养方式主要是通过“保健体育教育”［11－12］等课程进行。1999 年的日本体育学习指导要领解说将安全教育内容归纳为两个方面:1)灾害和伤害的预防，主要指交通事故的预防和自然灾害的预防;2)灾害发生后的应对方式，包括自救和救人的方法。日本学生安全教育的内容是以课题解决的形式展开的，同时注重学生的自我思考能力及联系生活实际的能力。日本将每年的9 月1 日确定为全国的防灾日。此外，日本还有全国消防日［13］，在这一天，日本全国各地都要举行防灾防火演习［5］，上至日本首相和内阁部长，下至平民学生都要积极参加演习，以唤起国民的安全忧患意识，使全国上下形成深刻的“关爱生命，注重安全”的环境。日本除了制定完善的《体育及学校健康中心法》之外，它还在学校设置了常设的安全课程，配置统一的安全教育教材、器材器械等，差不多每月就组织学生举行一次防火灾、防地震等演习训练，同时还会组织学生进行带有一定危险性的野营生存训练，以提高学生面对危险的生存能力。在日本，有很多关于学校安全问题的法律规定，如日本宪法的第13 条、25条、26 条中提到，儿童和教职员工都具有“安全、安心生存的权利”，此外青少年儿童还拥有“接受安全教育的权利”。日本《教育基本法》第10 条第2 项明确规定，为了保障上述权利的实现，教育行政部门有提供“安全的教育条件”的义务。《学校保健法》第2 条规定，学校必须对健康诊断、环境卫生检查和安全检查等有关保健安全的事项设置具体的要求。另外，在《日本体育振兴中心法》中也有关于学校安全问题的规定。最重要的是日本设立了一部专门的《学校安全法》，该法案在提出了一些新的条款的同时，将其他法规中的有关内容也融合了进来，以解决现有的法律法规中存在的不足和问题。综上所述，日本在公共安全教育方面做得非常周到细致，除了设置很多关于学校安全的法规法案之外，还开设了很多关于安全方面的课程，既具有全民安全意识，又非常注重对于实践的演练。

1.2.3 韩国 韩国学校安全教育的内容包括教学科目学习中的安全、娱乐活动中的安全、野游或修学旅行中的安全、休息时间中的安全、清扫活动等工作时间的安全、校内外游戏或运动中的安全、自然灾害等紧急时刻的安全、家庭生活中的安全、事故发生时要遵守的事项、事故的原因、交通安全等［11］。而韩国的中小学没有单独设置健康教育这一科目，健康教育是贯穿于各个学科和生活指导之中的［21］。在学科课程中实施健康教育的主要有统合课程、体育课、社会、家政、国民伦理等科目。

1.2.4 中国 我国从上世纪50 年代以来为校园安全方面制定了相关法规，如《未成年人保护法》、《义务教育法》、《预防未成年犯罪法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。自1996 年起，我国建立中小学生安全教育日的制度，并在全国范围内广泛推行，还将每年3月最后一周的星期一确定为全国中小学生安全教育［11］。

随着近年来社会对中小学生安全的重视，有的学校还规定了安全教育周、安全教育月，说明我国对中小学校安全极为重视［22］。但是，安全教育在我国的学校里没有被视为“学科”，而且安全教育活动的形式单一，更多表现在社会方面的“宣传预防”功能，而学校“教育指导”功能则不突出，这必将会影响到我国健康教育学科的建构和活动的有效开展［23］。

通过对4 国的学校体育生命安全教育的对比研究可以发现，俄罗斯将生命安全问题看作是一种广义上的社会安全责任，与之相对应的，把生命安全问题放在国家教育课程这一更高的层次和更广泛的基础上进行研究［11］，同时他们也推出了相应的教学大纲，使其具有更高的可操作性和规范性，从而更受关注，它对我国学生的健康和安全教育具有重要的参考价值;而日本在公共安全教育方面做得比较全面、细致且到位，不仅设立了很多相关的法规法案，同时还设置了很多生命安全教育课程，日本的全民安全意识非常强烈，又非常重视实际演练，如此全面的生命安全教育是我国所没有的，但也是最值得我们去学习的;而韩国与俄罗斯和日本相比没有建立比较完善系统的安全教育体系，在本国生命安全教育也受到了一定的关注，但是，韩国的学校安全教育课还是处于一个发展的阶段;相比之下，我国的学校体育生命安全教育发展较为落后，没有受到相应的重视，没有相关的教学大纲，没有相应的法律法规的限制，更没引起人们的警觉性，这是导致我国学校体育生命安全教育成为一纸空谈的原因之一。近些年，我国地震、台风、暴风雨等自然灾害频发，学生安全事故不断发生等，学生的生命安全教育刻不容缓，我们应将事后的责任问责变为事前的灾害和事故预防，这样才是真正从学生的利益出发，以学生的生命安全和健康发展为根本。因此，我们应该学习日本和俄罗斯，建立完善的教学大纲，制定相应的法律法规，加强学校体育课程中的生命安全教育的实施，同时增强人们的安全意识，通过这些措施相信我国的学校生命安全教育一定可以取得突破性进展。

2 我国学校体育生命安全教育存在的不足

虽然目前在我国的《体育与健康课程标准》中有一些关于“了解并学会常用救生方法”、“具有处理安全问题的一般能力”等的内容，但并没有对逃生自救等身体预防知识的执行作明确的相关要求，显然这还不能与我国各种自然灾害多发的现实相适应。目前我国学校的生命安全教育还存在着一些缺点与不足。

2.1 思想认识不到位，只说不做

很多学校对于生命安全教育的思想认识不到位，只说不做，“行动上的矮子，语言上的巨人”，这在很大程度上制约了生命安全教育的进行。由于现在学生的升学压力较大，学校只看重升学率，对其他事情无暇顾及，对生命安全的教育更是时有时无，所有的学校都一切向成绩看齐，甚至是我们的经费拨款机制也是以成绩为主要指标，直接导致学校对安全不够重视。教育投入很少。由于安全教育经费投入不足，安全教育设备设施没有保障。有的学校甚至都没有电视来观看一些安全教育的视频，更谈不上演练。

2.2 学校认识存在误区，限制学校体育生命安全教育实施

就学校方面而言，他们对于生命安全教育的理解存在很大的误区，大多数的学校都只是把硬件方面的安全作为安全教育的首要之务，相应地安全教育也就局限在安全方面的管理，军事射击、军事管理、徒步行军、野外探险等一些有意义但是却具有一定风险性的活动就被学校无情地取消了［11］。以前学校里都会组织学生进行一些野外的集体活动等，但是为了怕出事，大部分学校都已经取消了这些集体活动，美其名曰为了学生的安全。

从体育教师方面来看，他们应是引导学生驾驭各种意外场合、各种类型的自救互救知识与技能的启蒙者［24］，但是他们对生命安全教育的理解也存在着误区，加之专业化水平较低［25］，他们往往会将一些自认为对学生安全存在威胁的课程内容删除，这在某些程度上使得体育课程的内容变得更加乏味、单调。但是，仅仅将学生“关起来”，只是暂时保证了学生的安全，但是学生面对的危险不只是这些，很多突如其来的危险才是造成学生死亡率居高不下的一大原因。还有很多的自然灾害多发地，如果不教授学生自我保护的技能，仅仅只是限制学生的活动，只能是造成更多的伤害，让学生像“温室里的花朵”一样没有一点自我保护能力，在危险到来时，只能是献出自己宝贵的生命。只有去面对危险，未雨绸缪，帮助学生锻炼生存的技能，才是对他们最好的帮助，才是对他们最全面的保护。

2.3 家长观念落后，制约学校体育生命安全教育发展

我国学生的生命安全教育存在着较大的不足，这在很大程度上与家长思想观念的偏差、对生命安全教育观念的缺失有着很大的联系。面对我国计划生育政策下的一大批独生子女，家长对孩子的溺爱已经严重地制约了孩子的成长。学生不锻炼身体、不参加体育运动，根源不在于学生，而是家长［26］，家长不愿意让孩子去进行体育锻炼，怕孩子累到，不让孩子参加一些生命安全的实战演练，害怕孩子受伤，等等。家长帮孩子做好一切事情，不让孩子去动手，只让孩子认真学习就好，除了学习，什么也不会，这也是导致我国青少年儿童身体素质较差的一大原因。因此，家长的思想观念是制约生命安全教育的一大桎梏。而生命安全教育，需要家长的参与，需要家长的支持，只有学校与家长统一起来，才能够更好地帮助学生建立生命安全教育体系，让学生能够学会自我保护，能够在危难来临的时候知道如何去自救或是救助他人。

3 结束语

3.1 通过对国外的生命安全教育的研究发现，日本和俄罗斯的生命安全教育发展较好，具有较完善的生命安全教育体系，还具有相应的法律法规，同时全民的生命安全教育的意识也较为强烈，这是这些国家生命安全教育发展较快的主要原因。

3.2 目前我国的学校体育生命安全教育还存在较大的误区，较为严重的是家长的不正确教育观念和学校的怕担当责任的错误思想，导致了学校体育生命安全教育的发展滞后和不全面。

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