构建开放式干部教育培训体系的思考

　　摘 要： 随着时代的发展，构建开放式干部教育培训体系对于加强和改进干部教育培训工作显得尤为重要。本文从开放式干部教育培训的基本含义入手，提出构建开放式干部教育培训体系的思考。
　　关键词： 干部工作 教育培训 开放体系
　　党的十六大提出了大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求。随着干部教育培训规模的扩大和学习型社会的到来，必须建立更加开放、全面和人性化的开放式教育培训体系，这是实现大规模培训干部战略的迫切要求。
　　一、开放式干部教育培训的基本含义
　　开放式干部教育培训打破封闭式培训“计划预设、场所封闭、教材固定、教法单一、学习被动”等局限，在其培训要素中，表现出松绑、多元、弹性、开放、立体等特征，充分尊重人的个体差异，挖掘学习潜能而达到自我实现的人性化教育培训方式。开放式教育培训强调按照组织需要和干部发展需求，在无限制或限制较少的条件下，自主灵活、持续不断、与时俱进地开展学习培训，根本目标在于构建灵活、务实、有效的终身培训模式，打破诸多限制，解决工学矛盾、需求矛盾、资源矛盾等，实现培训效益最大化。其具备以下特征：组织需求与个人需求有机结合，以学员和学习活动为中心；学习成为连续的、终生的过程；采用多样化的教和学的方法，充分发挥学员能动性；突破种种限制和障碍，提高学员创造力和自主性。
　　开放式干部教育培训体系，包括培训理念、培训目标、培训对象、培训方式、培训内容、培训效益评估、培训管理模式和培训机构等一切培训要素的开放。
　　二、构建开放式干部教育培训体系的实践意义
　　传统培训模式以指令性集中脱产培训为主，越来越难以适应大规模培训干部战略的需要。一是在培训目标上，目前干部培训很大程度上属于补偿式、应急式、任务式培训，缺乏需求分析，未能立足于组织需要和个人发展需求，降低了培训的有效性。二是在培训对象上，大多局限于县处级以上干部及其后备干部，对一般干部的培训还十分薄弱。工学矛盾突出、资源缺乏已成为影响落实全员培训任务的重要因素。三是在培训内容上，大多只实现基础性、公共性和时事性的知识培训，难以大规模地对干部进行系统全面的培训。四是在培训方式上，主要以课堂、教材和教师为中心，向学员单向灌输知识，学员处于被动接受地位。五是在培训管理上，培训对象很少参与培训方式、内容的选择。培训过程缺乏沟通和互动，易造成培训与培训对象的实际脱节。六是在培训资源上，资源总量明显不足，一些潜在资源未能被充分挖掘、整合和利用。
　　构建开放式干部教育培训体系，为解决上述问题提供了可能，在吸收、继承传统模式合理因素基础上，致力于探索形成灵活机动、全面完整、持续不断、与时俱进的培训要素，最终构建开放、全面、灵活、有效的培训体系。这是对传统培训模式的改革完善，有利于缓解工学矛盾，整合资源，提高干部参与培训的积极性和主动性，增强培训针对性和实效性。
　　三、构建开放式干部教育培训体系的思考
　　构建开放式干部教育培训体系是系统工程，涉及培训理念、目标、对象、方式、内容和效益评估等要素，因此必须把握好以下方面。
　　（一）要树立普及化、终身化、人本化的教育培训理念
　　1.构建开放式干部教育培训体系是落实全员培训的要求。以培训机构为中心、以集中培训为主的模式，难以解决工学矛盾、培训资源供需矛盾、分层次培训与培训质量之间的矛盾，导致全员培训目标难以实现。开放式教育培训要在时间、空间、内容、方式等安排上更加灵活，充分调动、合理共享资源，使培训能面向全体干部，做到“人人皆受教育，人人皆可成才”。
　　2.终身学习为构建开放式干部教育培训体系提供了社会动力。党的十七大报告，强调“建设全民学习、终身学习的学习型社会”［１］。学习型社会的重要特征就是终身学习。在这种理念的引导下，干部教育培训必须由过去阶段性、间歇性、有限性的教育培训向持续的、终生的教育培训转变，才能适应经济社会快速发展条件下知识“几何形”增长对干部素质提出的客观要求。
　　3.人力资本理论为构建开放式干部教育培训体系提供了重要的理论支持。人力资源是最主要的资源，人力资本的收益率高于物力资本的收益率。著名心理学家麦克利兰提出的素质冰山模型，将个体素质划分为“冰山以上部分”和“冰山以下部分”［２］。“以上部分”是基本知识和基本技能，是外在的表现。而“以下部分”是自我形象、社会角色及个人特点和动机等，是内在的、难以测量的。冰山模型理论的启示是：人的潜能在一定程度上，可通过教育培训开发。因此，开放式教育培训体系，就是要充分挖掘干部的潜能，起到“破冰”作用。
　　4.构建开放式干部教育培训体系是“以人为本”的理念对干部培训提出的新要求。开放式干部教育培训要坚持以人为本，围绕“认识人、培养人、发展人”，充分尊重“人”的生理、心理特点和知识结构、素质结构等个体差异，突出人性化、科学化、合理化，激发学员的思维和创造力，以激活和开发学员学习的潜能为核心，调动学员积极性和主动性，让学员积极主动参与、亲自经历体验、相互学习交流、达到共同进步。
　　（二）要体现培训内容的差异性、层次性、动态性
　　1.遵循按需施教原则，体现培训内容的个性化差异。要根据不同培训对象的特征和素质要求，进行组织分析、任务分析、人员分析，提出培训要素。组织分析是单位或组织根据发展需要提出的干部培训需求。任务分析是在了解组织发展战略后，明确培训内容，考虑不同领域、职级和职位的需求差异，实现分类教育和差别化培训。人员分析是判断干部自身存在的影响工作绩效和自身发展的原因。
　　2.遵循个体差异与群体特征相结合的原则，体现培训内容的层次性。要把握群体共性特征，针对不同职责领域、职级、职位干部的能力素质的共性要求，将培训内容模块化、标准化，满足干部个性化学习培训的差异，适应不同群体学习的需要，保证培训内容的相对一致性和统一性，达到组织培训的目的。
　　3.遵循与时俱进原则，体现培训内容的动态性。要及时引入新知识，收集信息资料，不断扩展或更新内容；创造性地处理教材，针对不同职责领域、职级、职位干部，灵活组配课程内容；除了传统的文本课程外，还应重视灵活运用实践课程、体验式课程和研究式课程等。
　　（三）要体现培训方式的互动性、灵活性、可接受性
　　1.培训管理方式必须由“外控式”向“互动式”转变。要注重与培训对象就内容、方法、效果等进行沟通，及时听取意见建议，吸收合理意见并应用到实践中，发挥培训对象的主观能动性，实现从“要我培训”向“我要培训”转变。因此，在培训方案设计中，要增加培训对象参与面和参与度。同时，加强与不同培训对象沟通，与培训对象达成共识。
　　2.培训方法在很大程度上决定了培训效果。如采取传统授课方式，让学员看、听，学员以记忆为主，这种形式中学员对培训内容的“吸收程度”是较低的；如采取讲授、提问和分组讨论等相结合的方式，让学员看、听、说，可使“吸收程度”有一定提高；如采用演示、传授、讨论、训练等全面结合，让学员看、听、说、做，充分尊重学员的主体地位，开发潜能，营造民主、平等、愉悦的学习氛围，则可达到最佳效果，使“吸收程度”得到很大程度的提高。
　　3.培训时空是影响培训的重要方面。集中性教育培训模式，由于时间限制、空间固定，使干部对学习方式的选择性相对较小。开放式教育培训，拓宽了培训空间，打破了时空局限性，使干部能根据自身情况自主选择学习时间和地点，对什么时间学，先学什么，后学什么，在什么地方学等拥有自主选择权。
　　（四）要体现培训资源的系统性、共享式、竞争性
　　1.培训资源的系统性是培训的重要保证。培训资源既要满足干部教育培训的总体需要，又要满足不同群体学习培训的需要；既要满足组织对干部素质的整体要求，又要满足不同行业、不同岗位对干部素质的具体要求。要通过不断挖掘和整合，实现不同层次、类别、培训资源的无缝连接和共享，构建资源大平台，确保培训在充分尊重个性差异的基础上又相对统一。
　　2.培训师资是提高培训质量的关键。建立专兼职结合的师资队伍，扩大师资队伍的总量，丰富师资队伍的来源，丰富师资队伍实践经验，引入全面的考核机制和竞争机制，激发教师队伍的活力等，都是建立开放式教育培训体系的必然要求。
　　3.培训机构是教育培训重要的基础。目前，我国基本形成以中央党校、国家行政学院、地方党校、地方行政学院等为主，政府各部门培训中心、基地和少数高校培训基地为辅的培训机构体系，从形式看，大多以短中期培训为主。还应调动社会资源，逐步形成培训机构的开放式立体网络体系，实行培训资格准入制，通过竞争或委托等形式参与干部培训工作。
　　（五）要体现培训质量的监控和评估的全程性、科学性、实效性
　　培训包括前期调研、组织实施和绩效评估。绩效评估就是要通过总结经验为更好地实施下一培训项目提供有效的经验参考。开放式教育培训必须强调培训评估的全程化，以绩效为先。目前国内外运用最为广泛的培训评估方法是美国学者柯克帕特里克提出的柯氏评估模型［３］，将培训分为4个递进的层次——反应层、学习层、行为层、成果层。反应层，即观察学员的反应，评估学员对培训项目的评价；学习层，即检查学员的学习结果；行为层，即衡量培训前后的工作表现；成果层，即衡量培训对于组织的价值。为确保培训实效，培训从需求调研、分析设计到组织实施，都应建立管理和评估制度，围绕绩效开展评估分析，达到预定绩效标准的才可开展培训。培训机构也必须通过培训绩效评估加强和改进工作，提高培训质量。
　　近年来，自主选学已逐步成为干部教育培训的一种基本形式，也成为干部教育培训工作的基本形态和发展趋势，这为构建开放式干部教育培训体系提供了实践基础。在未来的干部教育培训工作中，以自主选学为主要方式的开放式干部教育培训体系必将越来越受到关注和重视。因此，构建科学、合理、完善的开放式干部教育培训体系势在必行。
　　参考文献：
　　［1］胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.2007.
　　［2］麦克利兰.冰山模型.http://baike.baidu.com/view/684458.htm#2.
　　［3］柯克帕特里克.柯氏评估模型.http://baike.baidu.com/view/1112828.ht