日本的食品营养标签相关法规及实施状况和管理办法

石见佳子

独立行政法人国立健康•营养研究所食品保健机能研究部部长

日本营养表示制度概要

日本营养表示制度是在健康增进法的基础上制定的。用于销售的食品在进行营养成分的含量表示或“xx为零”“xx%含量”等营养强调表示、营养成分的功能表示时，根据健康增进法必须遵守营养表示基准进行必需的表示。包括：

1、含有量表示（营养表示基准第2条 ~ 第4条）

1）必需表示事项：

热量（能量）、蛋白质、脂质、碳水化合物（也可表示为糖质及膳食纤维）、钠，这五种基本能量元素是必需进行表示的，且表示的顺序也是固定的。

2）任意表示事项：

在五种必需表示的基础上以下的营养成分还可以任意表示，营养表示基准中规定了相关的表示基准。

13种维生素（烟酸、泛酸、生物素、维生素A、维生素B1、维生素B2、维生素B6、维生素B12、维生素C、维生素D、维生素E、维生素K、叶酸） ；

12种矿物质（锌、钾、钙、铬、硒、铁、铜、钠、镁、锰、碘、磷）；

糖类（单糖类、双糖类）；

饱和脂肪酸；

胆固醇。

营养表示基准中未规定的营养成分，如胶原、低聚半乳糖、多酚等，只要是在基于科学依据的范围内，随意地进行表示也是没有问题的（见图1）。

2、营养强调表示（营养表示基准第5条 ~ 第10条）

营养强调表示是关于缺乏或过量摄取从而对国民健康的保持增进产生影响的营养元素，在表示能够补给或适量摄取时所规定的基准。进行营养强调表示时，在遵守营养表示基准中的规定事项的同时，必须对一般表示事项进行表示。（见图2）

图1 主要营养成分表示（每杯10g）

3、营养成分的功能表示（营养表示基准第2条）

为了表示营养功能而规定了基准的营养成分，目前有17种（维生素12种、矿物质5种）可以进行营养成分的功能表示（见图3）。在这种情况下，每日的适宜摄取量所包含的营养成分量必须在所规定的上、下限值的范围内。

维生素：烟酸、泛酸、生物素、维生素A、维生素B1、维生素B2、维生素B6、维生素B12、维生素C、维生素D、维生素E、叶酸 。

矿物质：锌、钙、铁、铜、镁。

营养表示的实际情况

为了更好的了解营养成分表示制度的现存状况，把握国内的营养成分表示的现状，日本于2010年11月针对3家关东地区的大型超市的食品营养成分表示的实际情况进行了调查。主要调查项目：

1）有无一般表示事项；

图2 营养强调表示

表1：

表2：

2）有无一般表示事项以外的营养成分；

3）有无强调事项：

a.能够补给的表示（有无表示及表示是否恰当）；

b.能够适量摄取的表示（有无表示及表示是否恰当）。

调查结果显示：全部633件商品中有82%的商品有一般表示事项；除了一般表示事项之外，营养表示基准中所规定的营养成分，在全部商品中有23.5%的商品进行了表示，特别是钙（15.8%）、维生素B2（4.6%）、维生素B1(4.3%)、维生素C（3.9%）的表示较多，还发现有13.1%的商品对营养表示基准中未规定的成分进行了表示；12%的商品进行了强调表示，特别是食用油及其加工品（28.9%）、乳制品（27.7%）、清凉饮用水（26.2%）中强调表示较多。

图3 营养功能表示及注意提醒表示的范例

有关营养成分及反式脂肪酸的表示规定的国际动向

1.营养表示的义务化行动

随着国际上慢性疾病的预防和饮食、营养之间的关联越来越明朗，近年来，食品中所包含的能量、蛋白质、脂质等营养成分有义务表示的倾向。

具有严重慢性疾病问题的美国在1994年将营养成分表示义务化之后，巴西（2001年）、澳大利亚、新西兰（2002年）、加拿大（2005年）等各国陆续跟进。此外，台湾（2002年）、韩国（2006年）、中国（2008年）、印度（2009年）等亚洲的各个国家和地区也义务进行营养成分表示。

2.反式脂肪酸的表示义务化

在加拿大（2005年）、美国（2006年），作为应对日益加剧的心脏疾病的对策，将有提高疾病风险的反式脂肪酸义务进行含量表示，在营养成分表示中增加了反式脂肪酸。

南美各国也将这行动推广，在2006年，巴西将反式脂肪酸加入了营养成分表示。除此之外，阿根廷、智利等国也对包含反式脂肪酸在内营养成分表示义务化。

此外，亚洲各国和地区也推进了反式脂肪酸的义务表示，韩国（2007年）、台湾（2008年）在营养成分表示中追加反式脂肪酸。除此之外从今年7月起，香港也预定对含反式脂肪酸的营养成分表示义务化。

另外，营养成分表示义务化的澳大利亚、新加坡等国，虽说对反式脂肪酸的含量的表示与否是随意的，但表示时的基准已制定好了。

3.国际机构等的动向

在制定国际食品规格的食品法典委员会上，以“随意或义务表示的营养成分清单”为主题，将能量、蛋白质、碳水化合物及脂质列入其中，此外将饱和脂肪酸和糖类等加入讨论。在这讨论中，还对反式脂肪酸的处理方式进行了检讨。欧盟也在对能量、脂肪、碳水化合物等的营养成分表示义务化法案进行探讨。其中对是否要将反式脂肪酸的表示义务化进行了讨论。

营养表示义务化制度是国际发展的重要趋势，日本政府也在考虑营养表示的义务化制度的建立，由企业、政府、大学教授、食品专家等组织成立了营养表示研讨会，并进行市场调研。

营养表示研讨会的背景

在平成7年（1995年）由于改善法的部分修正，导致表示能够补给营养成分的食品从厚生大臣个别许可的“营养强化食品”转变为现在的“营养表示基准”。

昭和27年，特殊营养食品制度的创立（营养改善法中规定）。特别是对于营养丰富的食品，要保证不搞错表示事项，让消费者能够放心购买。

平成3年，从“能够补给的表示”到“营养强化食品”。主要体现在，提高国民的健康意识，通过饮食提高对增进健康的关心，“高蛋白质”“低糖”“低卡路里”等强调营养成分的食品增加。

平成7年，营养改善法的部分修正（平成8年起施行）。包括：特殊营养食品制度的废除，营养表示基准的施行，营养强化食品由厚生大臣许可，营养表示基准由自己认证。

平成15年，健康增进法的施行（营养改善法的废除）。基于健康增进法，营养表示制度的规定没有改变。

日本政府对是否应用义务化表示制度，消费者厅在2009年曾对消费者进行了调研。调查对象为全国18岁以上的男女。涉及到营养均衡的意识和为了改善饮食习惯所必需的食物方面的两个问题：

1.是否意识到营养均衡的情况下摄取食物？

2.打算改善饮食习惯时，你认为什么是必需的？

回答意识到营养均衡的消费者约占80%，随着年龄的增长呈上升趋势。另外，约有60%的男性和70%的女性回答对于饮食习惯的改善，营养成分表示是必需的。

在食品选择时约有60%的消费者认为营养成分表示很重要。另外，关于营养成分表示的义务化，80%以上的消费者认为是件好事。

回答见过营养成分表示的消费者占总体的42%，女性比男性的比例更高。另外，在见过营养成分表示的消费者中，70%的女性、30%的男性会参考营养成分表示，根据营养表示进行食品的选择。

营养表示研讨会报告书

2011年7月，经过多年的实际调研。营养表示研讨会形成了初步的总结报告。

在报告中指出，营养表示义务化对提高国民的健康意识，适应目前日益增加的为了改善自身的饮食生活，在食品选择时想确认营养表示的消费者的期望是非常必要的。

同时，增加营养表示不仅有利于消费者的商品选择，也作为实现国民健康保持增进的一种提高营养表示地位的手段。

而且继美国和加拿大之后，亚洲和欧盟也有了营养表示义务化的进展，这是适应国际化大趋势的必然。

同样，在营养成分表示研讨会报告书中也提出了很多需进一步探讨的问题和要点：

1.应当表示的营养成分的优先度的重新评估

重新评估的视点包括：

1）从日本人的营养素摄取状况来看，认为还是有问题的；

2）作为健康、营养的相关基础知识，认为国民应该知道。

2.面向营养表示义务化的课题整理1）关于表示值的技术课题

误差的允许范围的重新评估：

例如：只设定误差的上限或下限；含量的四舍五入值的阶段性设定等，讨论灵活且合理的允许范围的设定。即对可行性较大的表示值的设定方法还需进一步的讨论。

对于难以进行分析评估的中小企业，讨论营养表示专用数据库的建立及其活用方法等对企业可行性较高的设定方法。

2）简单易懂的表示方法等

以“营养的可视化”为目标的营养表示方法的讨论：

讨论提高消费者对营养表示的关心及简单易懂易于活用的表示方法；

对国民的普及启发的推进；

构建与消费者、企业、消费者团体、企业团体、营养士会、各教育机构等的合作体制。

3）营养表示的适用范围和有效的执行、监督体制的相关课题义务表示的适用范围的讨论

关于义务表示的对象：

关于包装食品，由于难以认知其营养成分所以应作为对象；

关于生鲜食品及强调营养成分和功能性的食品，考虑将营养成分的含量一同进行表示。

根据企业的规模等有必要讨论义务表示的适用范围：

监管、执行方法的讨论。

关于全新的营养表示的监督指导体系的操作方式：

应作为食品表示的一元化体系的一部分一同探讨。

营养成分表示制度的管理运用

基于健康增进法的检查体制，第27条规定：

1.内阁总理大臣或都道府县知事认为必要时，让担任职员进入特别用途食品的制造场所、贮藏场所或销售场所进行现场检查，让其检查用于销售的该特别用途食品，或在必要限度内对用于试验的该特别用途食品进行抽样。

2.根据前项规定进行现场检查或对食品进行抽样时，必须携带能表明身份的证件，表明其相关身份。

3.第1项中所规定的担当职员的权限，是由食品卫生法第30条第1项中所规定的食品卫生监督员来执行的。

4.根据第1项规定的所有权限，不得解释成用于犯罪搜查。

5.内阁总理大臣，可在研究所中对由第1项的规定所抽样的食品进行试验。

第32条规定：

第27条规定对用于销售的具有营养表示的食品（特别用途食品及第29条1项中许可的食品除外）也适用。

随着营养表示制度的不断完善和应用的不断广泛，检查体制也将会更加充实。

关于营养表示义务化国外各国的营养表示制度的运用及监督体系，见下表：

美国 韩国 日本组织 肉类以外：美国食品药品局（FDA)肉、蛋制品：美国农务省（USDA）接受过培训的各州一般食品：保健福利部（韩国食品医药品安全厅）畜牧产品：农林水产食品部（国立兽医科学检疫院）消费者厅都道府县等（食品卫生监督员）监督体制（有无抽查检查）FDA定期实施。FDA随机从12个运输箱里抽1箱进行分析。抽样的目的：为了确认是否遵守食品过敏表示及基于消费者保护法的强制事项；为了收集、评价标签上的主要食品表示内容（例：营养表示、强调表示）的义务标注事项；为了收集、分析标签上表示的营养素量的存在；为了收集、评价补充剂或医疗用食品的标示食品。对象：食品生产并贴上标签的企业家所销售的国内产品及进口食品。由韩国食品医药品安全厅或国立兽医科学检疫院实施非定期的回收检查；地方自治体实施定期的回收检查；消费者团体也实施非定期的检查由消费者厅及都道府县等实施抽样检查和试买调查等违反时的措施 发送警告文件给予企业整改的机会；违法较轻的场合发送无主题信件；不整改的场合采取现场检查、样本收集、法院命令等强制措施第1次违反：整改命令；第2次违反：接受停止制造商品或停止营业的相应行政处分（根据违反内容的不同而不同）劝告；命令；（上述措施的相关权限属于消费者厅，不属于都道府县）对违反命令的人将实施处罚