做好央企舆论监督的思考

　　【摘要】中央企业是国民经济的核心支柱产业。随着市场化进程的深入发展，央企不仅成为国家审计的重点单位，也成为全民关注度最高的企业。本文从中央企业当前舆论监督中存在的认识缺位、制度缺失、履职缺力、监督缺深问题入手，提出了用科学发展观指导央企舆论监督、打造制度体系和推进舆论导向的深层次管理的基本思路。
　　【关键词】中央企业；舆论；监督；思路
　　
　　中央企业是国民经济的核心支柱产业。虽然随着市场化进程的不断深入，央企的数量在不断减少，在GDP中的份额逐年下降，但依然是改革发展的重要力量。据统计，“十一五”期间，央企资产总额由10.5万亿元增加到24.3万亿元，年均增长18.2%；营业收入由6.79万亿元增加到16.7万亿元，年均增长19.7%；实现净利润由4642.7亿元增加到8489.8亿元，年均增长12.8%；上缴税金由5779.9亿元增加到1.3万亿元，年均增长17.6%。这些数据说明了央企在国家经济中的地位和作用。但也应该看到，由于海外投资巨损、“天价酒”式的奢侈和个别央企领导人的“豪挥”，央企不仅成为国家审计的重点，也受到了社会的关注。研究表明，产生这些问题的根源很多，但最重要的原因之一就是缺乏舆论监督。央企作为国有的全民企业，在这种新的形势下，用好舆论监督来推进央企发展就成了当前需要解决的重要课题。
　　中央企业舆论监督存在的主要问题
　　认识缺位。由于央企受国家计划经济影响较深，虽然也在全力推进市场化进程，但其生产经营管理从思想到理念“政府”的痕迹还是比较明显，有的至今还在把央企的行政级别与国家公务员的职务对应套位。从本质上讲，就是企业已进入市场但思想观念还没有真正下海。在舆论监督上，认识不足、重视不够、管理薄弱。2011年3月11日，人民网舆情监测室发布了《2010年央企正面舆情传播效果报告》，多数央企新闻传播好评率不足50%。在财富排名、央企利润、红利上缴以及石油石化在缓解油荒、规范油品价格和中国电信清理宽带违规接入方面，好评率不足20%。面对这些情况，一些央企视而不见、充耳不闻，用“穿新鞋走老路”的办法，口头上表示接受，实际上却回避和逃避舆论监督。
　　制度缺失。近年来，央企在推进科学管理方面有了长足的进步，最重要的核心工作就是用规范、明晰和权威的制度约束，把控制理论、流程管理、责任考核运用到了企业管理的各个层面，实现了以ERP为代表的自动化信息管理。但对如何防范重大投资失策、管理层个人行为等问题，虽然有纪委、审计等方面的监督，但毕竟只是停留在内部的层面，简言之就是自己监督自己。在舆论监督方面，没有建立像企业生产经营那样完整的一套制度。在制度缺失的大环境下，经常发生一些央企借助部门力量，对舆论监督抱着不理睬、不回复、不评论的“三不主义”态度，采取“保持沉默”的做法，用时间换空间。更有甚者，采取强行阻止、花钱消灾、限制采访自由和暴力等极端方式，对抗舆论监督。
　　履职缺力。央企内部大都设置有报纸、电视、网络等媒体，从形式上看具有了舆论监督的条件，但由于这些媒体从业人员从属于企业，衣食住行和个人的发展进步与企业休戚相关，当发生需要舆论监督的事件时，企业媒体从业人员往往会受到来自企业的影响。如果媒体从业人员站在客观公正的立场，如实反映了事件真相，可能就会失去饭碗。不仅如此，在生存与发展的双重压力下，有的媒体从业人员还要按照企业管理层的“指示”，对社会上来企业调查的记者提供假资料、假信息、假情况，不但没有起到舆论监督的职责，反而起了相反的作用。
　　监督不力。从近年来的情况看，有的舆论监督如蜻蜓点水，有的舆论监督如画蛇添足。老百姓把这种不疼不痒的情况称为“监督作秀”。其主要表现是“浅入深出”：浅入就是监督对下不对上，对中下层员工不对高管；“深出”就是一旦涉及高管，就以企业商业秘密等为借口，“官官相护”，大事化小、小事化了。出现贪污上亿元的央企高管判处20年，而贪污7万元的企业中下层干部却判决坐牢7年就是最好的注解。还有资料显示，在国资委管辖的123家央企中，多数央企高管职务消费没有建立监督制度。项目杂乱，支出随意和管理失控在国家审计报告中年年出现，年年得不到解决。与此同时，以“天价名片”等为代表的央企“豪华挥霍”现象的不断发生也反映了监督的力度不大。
　　做好央企舆论监督的基本思路
　　用科学发展观指导央企舆论监督。科学发展观是当代指导我国改革发展的重要思想，同样也关系到社会未来的发展。对于央企舆论监督来说，就是要以科学发展观为指导，克服长期以来央企老大的传统思想理念，主动把央企的改革发展与社会进步联系起来，用主动的、自觉的、欢迎的态度，接纳来自四面八方的监督。因为央企是属于全民的企业，经营发展的好与坏不仅是央企自身的事情，更是关系到国家的发展、社会的进步，甚至还会影响到全国人民的利益。通过舆论监督，使央企在投资决策、利润分配、薪酬管理和社会责任等方面起到引领社会公平正义的排头兵作用，真正把央企建设成为国家、人民和社会放心的一流企业。
　　打造央企舆论监督的制度体系。制度是保证任何工作顺利开展的重要前提，舆论监督失去了制度刚性的支撑，那就是水中的月和镜中的花。因此，打造央企舆论监督制度体系非常重要，刻不容缓。一是通过定目标、列流程、定管理、严考核和问责的办法，完善和优化现行舆论监督制度，明确规定舆论监督的目标、内容、范围和对象，把央企舆论监督列入企业的安全生产、业绩考核等专业化管理、规范化运作中，并与央企领导人的职务晋升挂起钩来。二是通联协作。舆论监督虽然具有导向性强、影响范围广、监督力量大的特点，很快会给被监督方造成一种社会压力，促使其改进工作，但也应该看到，舆论监督既不是行政监督，也不是纪检监督，更不是司法监督。对于一些“拥权自恃”的强势央企来说，仅靠舆论监督是不够的，必须与社会其他公职部门如人大、司法、纪委等结合起来，形成一种一体化的联合力量，高效快速地推进舆论监督到位。三是抓好网络监督。随着信息化技术的推广和应用，网络在社会监督中的地位和作用越来越大。用“书生不出门，便知天下事”来形容当今的网络媒体对人们工作学习的作用一点也不为过。在这种新形势下，党的十七届六中全会提出了加强和改进新闻舆论工作、加大网络监督舆论阵地建设的新精神。就是通过正确的引导，借助网络媒体传播速度快、参与率高、影响范围广的特性，掌握网络舆论宣传的主导权，并在不断加大正面宣传力度的过程中，形成积极向上的主流舆论。作为央企，要积极响应党的号召，对于网络监督要从思想上重视，行动上响应，管理上主动，积极探索网络监督下推动央企发展的新思路。四是开展公众监督。事实证明，央企的发展仅有职代会监督、财务监督、审计监督、纪委监督还不够，还需要公众监督。目前社会上暴露出的央企问题，大都来自央企内部员工的举报。因此，要真正解决央企高管的职务消费和挥霍等问题，公众监督特别是所在单位员工的监督十分重要，这是约束央企高管的必要手段和环节。通过公众监督，把监督化成约束，把约束变为管理，把管理转化为效益。
　　推进舆论导向的深层次管理。一是全力推进舆论导向的客观、真实、公正的原则。近年来，由于一些客观因素和人为原因，产生了一种央企与社会之间很别扭的心态：央企总是在不停地通过媒体、部委向社会表白其对社会的贡献、责任，公众则越来越怀疑央企是不是“此地无银三百两”。每当央企的新闻发言人出来回答社会公众的质疑时，不仅没有起到积极的效果，反而把“老百姓推向了老不信”的方向，就是因为一些央企面对媒体越描越黑。因此，央企必须大力推进舆论导向的客观、真实、公正的原则，对于事件的产生原因、发生过程、导致结果和处理决定要采取阳光、透明、公开和接受上级组织、司法部门、社会公众和网络监督等方式，把事件真相展示出来，而不是用“不管你信不信，反正我信”的雷语一掩而过。二是提升媒体从业人员和思想政治工作者的素质。央企这类人员是舆论监督的直接资源，也是完成舆论监督的基础。素质不高，能力和原则性不强，基础就不牢。通过不断提高央企媒体从业人员和思想政治工作者的职业道德水平，落实从业管理规定，树立新闻工作更要接受上级组织、司法部门、社会公众和网络等监督的思想，用高尚的思想引导社会风气，用清廉的行为应对物欲的诱惑，成为社会上站得稳、立得住、叫得响的舆论监督先锋。
　　参考文献：
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　　［2］吕蒙.网络舆论监督热背后的冷思考［J］.记者摇篮，2011（3）：49.
　　［3］王岚.媒体应对危机常态化的功能体现［J］.新闻爱好者，2011（9上）：9-10.
　　（作者单位：中石化新疆勘探开发中心）
　　编校：董方晓