古代如何治理“公费旅游”

　　古时候的交通极不发达，各地人员往来极为不便。为了解决通行问题，加强各地联系，自秦汉时起，中央政府就建立了相应的沿途接待制度，由各地的地方官府设立驿站，负责过往官员的接待服务。驿站所需要的物资、经费由中央或地方政府承担。驿站的建立为公文传递和官员出差提供了方便：一是可以免费使用车船马匹等交通工具，二是可以免费食宿，三是可以获得当地的一些土特产。
　　到了唐代，公务往来日益频繁，这项制度也日益完善，不仅中央政府设置了招待所“驿”，地方政府也设置了“馆”，形成了数量众多的“驿馆”。驿馆既为官员因公出差提供了必要的物质条件，也是对官员的优待，进而演变为一种特权。出差的官员需经过上级批准，携带通行凭证方可获得相应的驿馆接待服务。当然，根据官员的品级不同，饮食、住宿、车马的接待标准也不尽相同。
　　宋元时期的驿馆接待制度大致延续了唐代的政策。
　　明朝初年，贫苦农民出身的明太祖朱元璋，吸取元末“给驿泛滥”导致官吏腐败、民怨沸腾的教训，从洪武元年就颁布法令对某些特权者进行了限制。他命令“非军国重事不许给驿”，明示大小官员“不得擅乘驿传船马，违者罪之”。朱元璋还拿自己的亲属“先正纲纪”，以儆效尤。洪武三十年，驸马欧阳伦擅自动用驿馆的数十辆马车走私茶叶出境，朱元璋得知后下令将欧阳伦赐死。由于朱元璋用严刑峻法治理驿政，明初出现了“驿递清乐，而里甲不扰”的久违局面。
　　然而到了明中叶以后，由于朝政腐败，驿馆泛滥，管理混乱，各地政府不堪重负，虚报冒领盛行，部分地方官员乘机欺上瞒下，横征暴敛搜刮驿银，敲诈勒索支应驿差，贪赃枉法累害于庶民百姓。为了取悦来往官员，很多驿馆还建有楼台亭阁，或因山就水，或凿池植树，营建有四时美景的内部景观，以致朝野“清邮传以疏民困”的呼声迭起，迫使明朝政府三次对驿馆管理进行了较大规模的改革。可惜，再好的规定也有人钻空子，一些高官子弟本来没有资格享受服务，但照样在旅途中作威作福，享受待遇。
　　明朝被百姓誉为“海青天”的海瑞在担任淳安知县期间，有一次，兵部尚书胡宗宪的公子恰巧路过淳安，本想好好享受一番，却被淳安驿丞（管理驿馆的官员）简朴的接待方式激怒，他竟然将驿丞倒吊起来打。海瑞也不是吃素的，他下令将胡公子关押起来，并上报胡宗宪：“您曾明确指示不许大操大办地搞接待，现在却有人胆敢冒充您的公子招摇撞骗，我特向您请示如何处理？”闹得胡宗宪哑巴吃黄连，有苦说不出。
　　然而，像海瑞这样敢于坚持原则的人毕竟太少，驿馆接待制度产生了许多弊端，超范围、超标准接待的情况十分普遍，进而演变成明朝吏治腐败的一个重要方面。
　　（李云贵荐自《今参考》2012年第2期）