加强生态环境建设实现绿色崛起

　　作者简介：蒋小芳（1966- ），女，江苏溧阳人，溧阳市委党校讲师，主要研究方向为经济管理。摘要：生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。生态环境建设是一项长期、复杂的系统工程。溧阳市将始终坚持以科学发展观为指导，推进生态环境建设，实现溧阳的绿色崛起。
　　关键词：城乡规划；生态环境建设；绿色崛起
　　中图分类号：F323.22文献标识码：B文章编号：1004-1605（2012）04-0091-03
　　生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。多年来，溧阳市大力实施“环境立市、生态兴市”战略，先后创建成全国生态示范区、国家环保模范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市。在此基础上，2006年，溧阳市委、市政府提出了建设国家生态市的更高目标。五年来，溧阳市以创建工作为载体，着力调整优化产业结构、转变经济增长方式，着力加强城乡环境保护、推进节能减排，着力提升公众环保意识、弘扬生态文明理念，生态环境建设取得了显著成效。
　　一、溧阳市生态环境建设取得的成绩
　　1.生态环境建设的十大工程成果显著
　　一是清水工程。10个建制镇均建有污水处理厂，铺设污水收集管网302.5公里。全市生活污水日处理能力达7.7万吨，城镇生活污水处理率达84.97%。同时，在加快农村生态户厕改造的基础上，积极推进被撤并乡镇及农村生活污水处理设施建设，建成集镇污水处理设施8套、农村生活污水集中处理示范点53个。
　　二是蓝天工程。大力实施区域集中供热，淘汰燃煤锅炉89台，对现有燃煤锅炉全面实施脱硫改造。开展禁燃区建设，限期淘汰禁燃区内燃用高污染燃料的设备。推广使用天然气、太阳能等清洁能源，天然气主管网总里程达380公里，用户近4万户，其中工商业使用单位390家，天然气年用量达3600万方。鼓励出租车改装使用天然气，对实施“油改气”的出租车，市财政补贴1000元。开展餐饮单位油烟污染整治，市区所有餐饮单位均安装了油烟净化装置。在城区及天目湖建设了3座空气自动监测站。通过以上措施，城市环境空气质量常年保持在二级标准，2009年全市空气质量优良天数达344天。
　　三是城乡绿化工程。近年来，溧阳市紧密结合园林城市建设和国家生态市建设，紧紧围绕绿化重点工程抓推进，养护管理抓提高，全方位有力、有序、有效地开展园林绿化工作，建设了相当数量的精品工程，形成了点线面结合、覆盖城乡的绿色生态系统。2009年，溧阳全市人均公共绿地18.84平方米，森林覆盖率达26.15%。
　　四是城乡环境整治工程。全市各镇（区）把环境优美镇、生态镇建设作为生态市建设的重要工作，健全机构网络、制定建设方案、明确责任目标、狠抓工作推进，环境优美镇、生态镇建设实现了全覆盖。针对生态建设工作难点在农村的实际，组织开展“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，2007年以来，对全市所有行政村实施以“清垃圾、清粪污、清河塘和村庄绿化”为主要内容的“三清一绿”整治，广泛发动有条件的村实施以“道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化和有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化”为主要内容的“五化三有”工程，全市累计投入整治资金1亿多元，所有行政村通过“三清一绿”验收达标，建成“五化三有村”35个、常州市“小康家园示范村”6个，建成各级生态村57个。
　　五是清洁工程。投资8000万元建成了溧阳市生活垃圾焚烧处理中心和溧阳市生活垃圾卫生填埋场，日处理能力达400吨。按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾统筹处置工作要求，投入资金2000余万元，建成垃圾中转站16座，新增垃圾房（桶）10000座（只），购置垃圾运输车13辆，配备村庄清扫保洁人员2238人，垃圾收运人员600余人，并对垃圾统筹实行绩效考核，全市100%的行政村、98%以上的自然村实现了统筹处置，月处理垃圾11000余吨。
　　六是宁静工程。加快城区工业企业“退城进区”进程，取缔、关停了一批严重影响居民生活的企业。加强对社会生活噪声源和建筑施工噪声源的执法检查。加大交通噪声控制，限制拖拉机、大型货车进入城区的时间和路段。近五年，区域环境噪声平均值低于60分贝，交通干线噪声平均值低于70分贝。
　　七是生态修复工程。积极开展山体、水体、土壤修复。加强规划控制，严格执法检查，编制《溧阳市九大生态功能区保护规划》，切实加强对自然保护区、风景名胜区、生态湿地的保护。依托原有废弃宕口，投入400多万元建成占地277.85亩的上黄水母山省级地质遗迹保护区，规划建设了主要保护对象为中华曙猿及其伴生古动植物化石的地质公园。
　　八是生态产业工程。牢固确立“绿水青山就是金山银山”的理念，做好“治山理水”、“显山露水”、“亲山近水”文章，科学处理旅游开发与环境保护的关系，特别是旅游开发和水源地保护的关系。良好的生态环境促进了旅游业及其相关产业的发展，全市建成2个国家AAAA级旅游景区、6个全国农业旅游示范点。2009年，接待国内外游客630万人次，旅游总收入达52亿元，荣获中国旅游竞争力二十强县（市）称号。
　　九是生态安全工程。制订和完善《溧阳市环境突发事件应急预案》，及时组织排查各类环境安全隐患，建立环境污染事故应急处置专家库。每年组织应急演练，不断提升处置环境突发事件的能力。全市工业集中区和工业企业均制订了《环境突发事件应急预案》，配备了应急装备。加强对化学危险品的管理和排查，化工废渣、医疗废物等危险废弃物一律送往有资质的单位处置。四年来，全市未发生重大、特大环境污染和生态破坏事件。
　　十是生态文明工程。强化氛围营造。城区充分利用报纸、电视、网络和电子屏；农村利用大型宣传牌、墙面标语、宣传栏；企业利用橱窗、职工培训等多种形式加强宣传，营造全民共建生态文明的良好氛围；学校生态文明教育进入学生课堂。组织开展“美在溧阳”、“梦乡天目湖”摄影比赛，并在全市进行巡回展出。在全市省级绿色学校开展“保护臭氧层”征文比赛。多次邀请上级环保部门领导或专家来溧阳为各级领导干部授课，将生态建设列为市科级领导干部培训班的必修内容。通过一系列宣教活动，有效提高了生态创建的知晓率、参与率和支持率。目前，全市共建成绿色学校82所、绿色社区10个、环境友好企业5家。
　　2.生态经济不断发展
　　多年来，溧阳市加快经济结构调整，着力转变经济发展方式，推动环境保护、生态环境建设实现了质的飞跃。
　　一是生态农业方面。遵循“生态环保优先、农业科学发展”的原则，把“一村一品”作为高效农业发展的主抓手，以“村村创一品、品品兴一村”为主题，推进“一村一品”向纵深发展，2008年11月，溧阳市成功举办了2008“一村一品”国际研讨会，这是我国第一次由县级政府承办该项活动。多国政要出席研讨会，“一村一品”运动发起人平松守彦对溧阳市“一村一品”的发展给予了高度评价和充分肯定。目前，全市形成了一个“大品”、两个专品以及两个产业精品。一个“大品”，即天目湖品牌，目前冠“天目湖”品牌的有10大类100多个品种，其中无公害、绿色有机食品262只；两个专品，即67个“一村一品”专业村、107个“一村一品”专业园；两个产业精品，即水产业、园艺业。
　　
　　二是新型工业方面。围绕“压缩、调整、集中、做强”的方针，在政策、资金及总量控制等方面积极鼓励高科技、无污染产业发展，加快整合镇工业集中区资源，重点推进“二区五园”建设。2006年以来，全市共劝阻、退批科技含量低、排污强度大的建设项目250余个，投资总额近40亿元。
　　三是现代服务业方面。按照中心城区“退二进三”的发展方向，着力加强现代服务业发展的统筹规划和资源整合。认真贯彻落实各级关于加快发展服务业的政策，降低项目开发成本，激发服务业投资热情。近年来，全市服务业投资年均增速达到24%以上，服务业增长速度高于GDP增长速度，已成为溧阳市经济发展的重要产业、地方财力的重要来源，以及吸纳就业的重要渠道。
　　二、溧阳市生态环境建设存在的主要问题
　　溧阳市的生态环境建设虽然取得了一定的成效，生态环境逐渐得到恢复，生态对经济持续发展和改善人居环境的促进作用开始显现，但总体看还处于起步阶段，还有许多问题需要解决。
　　1.全民生态保护意识淡薄
　　有些人为了眼前的利益，违法破坏生态植被开荒、兴建鱼池等现象仍然存在。自觉或不自觉地违背经济规律，不遵循可持续发展理念。这种只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾经济利益，忽视社会效益和生态效益，以牺牲环境为代价的做法，最终只会因小利而丧大利，贻害子孙后代。
　　2.生态治理资金投入明显不足
　　目前国家的地方生态建设与治理项目资金，主要是投向典型生态示范试点地区，多数采取以奖代补形式进行资金补助，其他地区享受资金支持补助甚少。由于受资金困扰，一些大型农业水利建设、小流域综合治理、城市垃圾处理项目、农村能源建设和绿色产品生产开发进展比较缓慢，有的不能开展。
　　3.生态环境保护相关部门联合执法工作机制尚未形成
　　个别部门行政许可把关不严，不遵守环保前置审批条件，擅自对资源开发项目和城乡建设项目审批，同时又没有履行对其他部门的通告义务，一旦发生环境权益纠纷，相互推诿，刻意减轻承担的责任，社会影响与群众反应强烈。部门间联合执法相互配合不到位，执法不严、工作不力、效果不佳等问题不同程度地存在。
　　三、对加强溧阳市生态环境建设的对策建议
　　1.宣教并重，营造氛围，建设全民参与的国家生态市
　　为提升全民环保意识，让生态建设成为全民自觉行动，溧阳市坚持舆论先导，通过营造浓厚的建设氛围来聚人心、增合力、快推进，从而奠定生态建设牢固的群众基础。一是广泛发rKJkOLgNqy2qHOpa6HiqXQ==动。多次召开动员和推进会议，把全市上下的思想统一到生态建设上来，行动落实到生态建设上来。二是学习交流。多次组织各镇（区）、市各有关部门、重点村（社区）负责人到张家港、常熟、江阴、太仓、武进等地，考察学习交流生态市、生态工业园、环境优美镇、生态村建设、农村环境整治，借鉴先进地区的成功经验。三是环保找差。开展“环保关系你我他，恳请市民来找差”活动，引导市民参与环境保护和生态建设，着力解决群众身边的环境问题，累计查找出各类问题1665条，截至2010年11月底整改1332条，整改完成率80%。四是加强培训。坚持请进来、走出去，多层次、分批次组织创建工作人员进行培训，历年来组织各类生态创建考察、培训25批次。五是强化宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，在《溧阳时报》、溧阳电视台开辟专栏，每周电台有声、电视有影、报纸有文章、网站有新闻。溧阳市生态创建办定期编发《工作简报》、《督查专报》，及时通报生态建设工作进展情况。各镇（区）、村也积极开展生态宣传，利用大型宣传牌、黑板报、宣传栏、标语横幅和致全市人民的一封公开信等多种形式进行广泛宣传，提高群众知晓率和参与度，充分展现本地区本部门建设成效。
　　2.畅通资金投入渠道，实现生态环境建设投入多元化
　　要积极争取国家和上级扶持，抓住国家和省加大对生态治理专项补助资金投入的契机，做好上下对接，加强生态和环保项目的筛选、申报及立项工作，多渠道筹集生态效益补偿资金。制定地方优惠政策，广泛吸纳民间资本和域外投资参与生态环境建设。
　　3.大力推进污染减排，实现主要污染物达标排放
　　围绕“严格准入控制增量、调整结构削减存量”，进一步加大污染企业关停淘汰力度，实施污水处理厂和重点企业提标改造，推行强制性清洁生产审核，实行结构减排、工程减排和管理减排。提高环保准入门槛，杜绝高污染、高能耗、低水平项目的引进。大力发展生态产业，继续加大生态农业的开发力度，积极开展绿色、有机、无公害食品的认证管理工作，引导和鼓励相关企业开发认证绿色食品，不断打造企业和产品品牌。大力发展循环经济，推进生态工业园区建设，壮大工业经济，全面推进清洁生产审核制度与管理。
　　4.切实强化监督检查，实现生态环境建设考核目标化
　　建立健全生态环境建设各部门协调工作机制，对生态建设和环境保护采取经济、法律和必要的行政手段加以推进。加强重点工程监管，对新建和改扩建项目严格环境影响评价审批程序，对严重污染环境的企业或项目坚决不批。把生态环境建设工作成绩的好坏作为评价干部的一项重要指标。继续坚持乡镇党政领导干部环保目标和生态目标量化考核机制。
　　生态环境建设是一项长期、复杂的系统工程。随着经济社会的不断发展，生态建设和环境保护任重道远，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。溧阳市将始终坚持以科学发展观为指导，推进生态环境建设，实现溧阳的绿色崛起。□
　　参考文献：
　　［1］邓小平.邓小平文选［M］.北京：人民出版社，1993：229.
　　［2］江泽民.江泽民文集［M］.北京：人民出版社，2006：110.
　　［3］赫尔德.民主与全球秩序：从现代国家到世界主义治理［M］.上海；上海世纪出版集团，2003：5.
　　责任编辑：钱国华（上接第81页）此事件的评价。在新时期众多重大突发