保育钧 资源由权力配置难言转型

　　经济发展方式难以转变，若究其原因，在于资源配置的方式主要是权力而非市场。
　　
　　去年GDP三成多归了政府
　　据中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇披露，2011年全部政府收入匡算15.97万亿元，占GDP47.16万亿的33.86%。其中财政预算内税收和收费10.37万亿，土地出让金3.15万亿，人社部门社保费收入1.45万亿，其他预算外收入保守估计可能1万亿。
　　
　　房价理性回归的三个条件
　　房价如何才算回归理性？保育钧认为需要具备三个条件：全国商品住宅信息联网；各地的保障性住房基本解决无房户的住房问题；各地地方财政融资平台不赖帐。换言之，首先是投资需求基本抑制，其次是保障性住房问题基本解决，第三是地方政府不再依赖土地财政。三个条件具备，房价才算真正回归理性。
　　以大量消耗能源、资源为主的经济发展方式为何惯性凶猛难以掉头？历次房地产调控为何总是遭遇“压力山大”？作为就业及创新主体的大量中小微型企业为何举步维艰？以“三公消费”为代表的巨额政府支出深受诟病又为何居高不下？大量农民工进城却为何难以融入城市？
　　有“保大炮”之称的保育钧，向来以敢言闻名。他认为，以上问题归结到一点，就是长期以来我国资源配置方式的错位。
　　保育钧目前的身份，是中华民营企业联合会会长、国务院参事室特约研究员。2月24日，他接受本刊记者专访时说，眼下我国面临的最大挑战，是经济发展方式转变困难，而究其原因，则在于长期以来资源配置主要依靠权力，而非市场。
　　
　　民资不启动，经济恐下滑
　　去年以来，我国经济发展的内外环境都发生了变化。外部，美债危机、欧债危机此起彼伏，我国出口势必受到影响；内部，中央及地方政府都感到财力紧张，类似2008年的4万亿投资绝对不会再有。
　　保育钧说，今年保增长是第一位。去年投资35万多亿元，今年至少要投30万亿以上。哪里来这么多钱？所以只能靠民间投资。眼下中央力推民间资本“新36条”细则的出台，就是基于这个背景。
　　他说，早在2010年，“新36条”就已经出台，但并未受到重视。地方官员有任期，为了立竿见影出政绩，纷纷拉央企，不去培育民营企业。
　　“但今年情况有变，出口不乐观，央企被拉光了，政府没钱了，银行也没钱，要解决就业，要保持增长，这才想起来民间资本、中小微企业。”
　　但保育钧对民营企业的发展环境并不乐观，他说：“我们的资源配置方式主要还是权力，而不是市场。政府手里掌握着各种资源，自觉不自觉地，总会向着国有垄断企业，排斥、挤压民营企业。”
　　保育钧说：“政府总在否认垄断。就像‘刘关张’三家，以前在一个庙里，垄断显而易见，现在尽管一人一个庙，其实还是垄断。比如‘三桶油’，总说它们之间有竞争，不是垄断，但这个机制是垄断的机制，是不会允许外人插足分享利益的。就像石油，从勘、采、炼、进口以及分销，就是一条龙的垄断。”
　　
　　财税制度不改，土地财政难除
　　权力主导资源，体现在五个方面。保育钧认为是当下许多问题的根源。
　　首先财税制度不合理。保育钧说，老百姓都发现，一样的东西，国内价格比国外还贵，为什么？因为我们绝大多数的税是间接税，大量的税收隐藏在产品里。19个税种，只有2个通过全国人大立法，其余都是各部门的条例。
　　房地产调控为何屡次失败？其实也是财税制度的问题。保育钧说，1994年财税制度改革后，财权上收，地方政府没钱，只有卖地。先是搞开发区，后来靠商品房，政府低价买，高价卖，成了最大的土地贩子。所以历次房地产调控，各地方政府都在拼命抵制。
　　财税制度的问题，还表现在国有企业不列入预算。保育钧说，国有资产如此庞大，竟然不上缴红利，只交点税，税大家都在交，国企靠什么体现国有？如果不列入预算，就不能算是真正国有。
　　“说现行财税制度不科学，有人不服气，认为十万多亿税收绝大部分都转移给地方了，但转移是否透明，是否公平？现在大家都在‘跑部钱进’，都在争戴贫困帽子，年底都突击花钱，‘三公消费’畸高、政府机构膨胀，出现这样奇奇怪怪的事情，本身就是财税体制不合理的证明。”
　　保育钧说，去年，全部政府收入匡算15.97万亿，占GDP的33.86%，“社会财富的三分之一都被政府拿走了，每年大量的钱花到哪儿了？谁有门路谁拿钱！所以，财税制度不改革，土地财政就不能打破，发展方式就无法转变。”
　　
　　国企无限度扩张，民企被挤压
　　国企改革也势在必行。保育钧认为，近几年国进民退严重。他说，国企应该只涉足市场失灵的领域，给各行各业提供基础性支撑，不能去赚钱。但现在，国企是去赚老百姓的钱，自己花，变成了一个庞大的利益集团。
　　保育钧举例：国有垄断行业员工占全国的8%，但工资总额却占到全国的50%以上。“不缴红利，就不算国有，而是赤裸裸的‘官有’。”保育钧认为，国企应该退出一般性竞争领域，干该干的事情。但是国企现在无边界扩张，享有特权，霸占资源，垄断市场，不断挤压民营企业的生存空间。
　　金融行业的垄断，已经造成了严重的后果。保育钧说，金融机构尽管除了四大国有商业银行，看上去还有100多家，但没有真正的民间资本组成的区域性的股份制商业银行。他抱怨说，虽然全国已经批准了400多家村镇银行，但还是“不给老百姓玩”。金融行业高度垄断，使得多元化的市场主体与一元化的金融体制不匹配，庞大的国有商业银行和众多小微型企业的需求不匹配。“中小微企业贷不来款，就只有死。”保育钧叹息。
　　保育钧说，现在许多人以金融安全为借口，排斥民间资本进入金融业。“这是胡扯，想必国有银行，民间资本玩的是自己的钱，只会更加注意安全。只有星罗棋布的民间草根银行发挥作用，金融才能安全，中小微企业才能发展。”
　　
　　政府权力过大，审批应该取消
　　农村土地制度改革也迫在眉睫。保育钧说，为什么农民贫困？为什么农民进城难？因为农民没有土地自主权。现在，土地归集体所有，生产队、村委会说了算，干部说了算，农民不能做主。干部稍微“猫腻”一下，地就卖了，农民自己都不知道，所以才发生那么多野蛮拆迁事件。
　　“实际上，现在农民没有财产。土地是集体的，宅基地是集体的，房子不能做银行抵押，也不能上市。”如果农民有了土地权，土地可以自行流转、变现，农民就能富起来，就能进入城市做些投资。
　　政府自身更要改革。保育钧说，所谓权力配置资源，主要表现在政府审批。政府投资，理应政府审批，但民间投资也要政府审批，就太没道理。“人家自己花钱、自我决策、自负盈亏，凭什么要政府来批？”
　　保育钧说，在中国办企业太难，因为有了审批，吃拿卡要就都来了。所以，应该改审批为备案，非禁即入，“你明示哪些领域内民营资本不许进入，其余应该统统放开，采用备案制。”
　　保育钧总结，转变发展方式，必须以改革为前提。财税制度要改革，国企要改革，金融要改革，农村土地制度要改革，政府也要改革。这五项改革，一个比一个艰巨，但这是前提工作，如果不改，就会出大问题。