资源型城市如何科学转型

　　资源型城市转型和可持续发展，是一个世界性难题。作为我国典型的资源枯竭型城市，辽宁葫芦岛市杨家杖子经济开发区近年来抢抓国家促进资源型城市转型政策机遇，以培育和发展新兴接续替代产业为核心推进经济转型，以保障和改善民生为根本推进社会转型，以“宜居宜业宜游”为目标推进生态转型，走出了一条科学转型、跨越发展的新路。
　　
　　全面分析转型问题 科学应对挑战
　　
　　杨家杖子开发区地处渤海之滨、辽宁葫芦岛市西北部，既是一个经济技术开发区，也是一个有着100多年开采历史的资源型矿区。
　　新中国成立后，这里组建了杨家杖子矿务局，是隶属原国家有色金属工业局的中央直属企业，也是国家“一五”重点项目之一。到1999年，累计为国家生产钼精矿36万吨，上缴利税数十亿元，由此被誉为“新中国的钼都”。
　　20世纪末，杨家杖子矿务局因资源枯竭、亏损严重、资不抵债等问题而依法破产。2000年初，这里发生了大规模群访事件。2000年3月，为承接这一地区的社会管理和经济发展，杨家杖子经济技术开发区（市级）宣告成立。之后，杨家杖子虽然成功升格为省级开发区，但还面临着十分艰巨的富民强区任务。
　　2006年，全区财政一般预算收入仅为1340万元。贫困人口占总人口的74%，下岗失业者占适龄人口的比例高达51%。90%以上的人居住在上世纪50年代前后建设的棚户区。加之一些遗留问题依然没有得到彻底解决，这里上访闹事一直不断，社会难以和谐稳定。
　　新一届开发区党工委、管委会领导在深入调研、认真思考的基础上，得出了“四个最”的认识，即杨家杖子最主要的问题是百姓贫困、基础设施落后，最根本的问题是经济发展滞后、就业不足、失业率高，最关键的问题是体制不顺，最重要的问题是人的思想观念落后。
　　基于对“四个最”问题的分析，全区确立了新的转型理念和思路：坚持以科学发展观为统领，以资源为依托，以科技为支撑，延伸产业链，打造产业集群，做大经济规模，增强政府调控能力，实现充分就业和可持续发展，建设现代化、生态型工业城市。
　　
　　加快推进经济转型 增强综合实力
　　
　　由于受计划经济的影响，杨家杖子矿务局在发展巅峰时期没能及时开发下游产业和新的替代产业，致使产业结构呈现出明显的资源依赖性特征。
　　杨家杖子开发区党工委书记、管委会主任郑子清认为，“必须重新优化调整产业结构，但并不意味着完全抛开原有产业的影响力和辐射力，而是要在立足现有条件和资源的基础上，把培育壮大接续替代产业作为突破口和工作重点，逐步探索以产业延伸、多元发展模式为主的经济转型之路。”
　　在这一思路指引下，杨家杖子在产业发展方向上，逐步由过去以传统产业为主和依靠初级产品的粗放模式，向高新技术、循环经济产业方向转变；在产业布局上，由相对分散向园区集聚转变，重点建设五大产业园区，即钼产品工业园区、黑金属工业园区、新型建材工业园区、环保与节能工业园区、文化旅游产业园区。
　　郑子清对调研组说，“资源型城市经济转型的核心是发展接续替代产业，而发展接续替代产业的关键是做好招商引资工作。”为此，杨家杖子坚持同步营造开放的思想环境、高效的政务环境、公正的执法环境、优质的服务环境、开明的政策环境，着力建设服务型、开放型、法制型开发区，切实做到“重商、亲商、富商、护商、安商”。
　　与此同时，在资金投入上，逐步由相对单一投资模式，向大范围招商引资、争取国家投资、启动民间资本等多渠道投资体系转变。在项目开发方式上，由相对单一的自我开发，向借助外力、全方位开放的开发模式转变。
　　短短的几年中，杨家杖子的发展方式实现了悄然变化：正在由过去程式化、一般化推进，向依靠政府推动、投资驱动、科技拉动方向转变。全区经济总量和发展实力不断得到提升。据了解，2006年至2010年，杨家杖子开发区GDP每年平均增长29.45%。2011年，完成GDP14.5亿元，同比增长40%；财政一般预算收入完成1.63亿元，同比增长25%。
　　
　　稳步推进社会转型 保障改善民生
　　
　　民生决定民心，民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐。前不久闭幕的中央经济工作会议指出，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。
　　杨家杖子开发区近年来着力从源头上解决和消化历史积累的民生问题，通过采取工资普调适度倾斜和发放生活补贴等方式，妥善处理历史拖欠的工资、养老、医保问题，并成功解决原矿区6152名退休人员的医疗补贴问题。
　　在此基础上，建立补充保险制度、工亡家属救助制度、买断残疾职工保险救助制度以及社会救助制度。研究探索社会红利制度，使社会成员共享社会发展红利积累成果，缓解收入分配矛盾。
　　原杨家杖子地区居民居住条件整体水平低下，人均建筑面积仅为7.5平方米，吃水难、行路难、如厕难等问题重重。2007年，杨家杖子开发区克服资金、土地短缺压力，率先启动了总投资12.78亿元的棚户区改造工程。截至目前，该工程完成建筑面积34.6万平方米，有5800户棚改居民入住新居。预计在2012年7月底前，可以使17216户、39820名棚改居民全部搬进棚改大楼。
　　民生问题解决了，就业环境改善了，发展机会增加了。如今的杨家杖子开发区，形成了干事业、盼致富、求发展的良好氛围。许多长期外出务工、经商的本地人又重返家园，人气指数逐渐回升。
　　
　　积极推进生态转型 宜居宜业宜游
　　
　　树立生态文明理念、改善生态环境，是转变经济发展方式、提升人民群众生活品质的必然选择。
　　在郑子清看来，生态环境保护是一项涉及面广、极为复杂的系统工程，必须站在人口、社会、产业、自然协调发展的高度，加以稳步推进。
　　近年来，杨家杖子开发区管委会遵循“规划先行”的理念，本着经济、社会、生态“三个效益”相统一的原则，科学编制了城市总体规划。突破传统“依矿顺势而建”的外延扩张模式，从可持续发展需要出发，统筹考虑产业发展、生态环保和居民生活，合理划分生活区、文化区、商贸区、工业区、行政办公区，进而把全区打造成为葫芦岛市西部区域性中心城市。
　　为从源头上控制环境污染，杨家杖子加大地质环境整治力度，大力推进清洁生产，推动产业开发模式由粗放式、污染型向集约化、清洁化转变。狠抓节能、节材、节水工作。对区内企业建立经常性环境检测制度，确保资源开发与环境保护实现良性循环。
　　此外，坚持完善城市道路、供水、供暖、供气、供电、环保等基础设施，提升城市综合承载能力，推动开发区由依矿而建的原始型城镇向生态型工业城市转变，成为宜居乐土、宜业沃土和宜游净土。
　　持续推进改革创新 保可持续发展
　　
　　短短的10余年时间里，杨家杖子从一个经济衰退、矛盾突出的老矿区，发展成一个经济发展、生态优良、社会稳定、人民幸福的现代化和谐开发区。从杨家杖子转型来看，不难得出这样的启示：
　　——发展是转型的硬道理。发展是第一要务，资源型城市全面转型的首要任务是经济转型。经济转型的主题是走科学发展道路；核心是转变经济发展方式、调整优化产业结构、培育多元支柱产业、形成新的产业支撑。
　　——民生是转型的硬任务。由于种种原因，资源枯竭型城市在就业、社保等方面积累了大量遗留问题。在推进转型过程中，既要加快发展，为解决遗留问题、创造更多就业创业机会提供坚强的物力、财力保障，更要下大力气关注民生，切实解决关乎群众切身利益的问题，使人民群众在转型中受益，真正做到转型为了人民、转型依靠人民、转型成果人民共享，从而为加快发展营造良好的社会氛围。
　　——改革是转型的硬动力。资源型城市转型在国内外虽然都有成功范例，但由于城市之间在发展水平、资源禀赋等方面存有较大差异，可资借鉴的经验并不多。只有坚持解放思想、因地制宜、改革创新相统一，不断冲破妨碍转型的思想观念，革除阻碍转型的体制机制弊端，统筹推进经济转型、社会转型与生态转型，统筹富民安民乐民、提升综合实力与改善生态环境，才能把科学发展观落到资源型城市转型工作的方方面面中去。
　　责编/王志远 美编/石玉