“上头来人”矛盾的根源

　　地方政府和上级政府界限不清是地方政府惧怕“上头来人”的前提。安全是人类社会的基本需要，没有人愿意生活在恐惧当中。可政府又是不安全的，这或者是由于不可抗的自然力，或者是由于不可测的社会力，从而把政府推到风口浪尖上，使政府的安全执政受到严峻挑战。
　　如果地方政府与上级政府关系处理得好，地方政府就会安全执政；如果处理不好，就会出现非安全执政，地方政府就会怕上级政府，对上级政府的服从不是出自于上级政府的权威性服从，而是出自恐惧性服从，地方政府都惧怕上头来人。
　　目前，地方政府与上级界限不清晰，关系自然不好处理，所以当上级政府来人的时候，地方政府总是小心翼翼地招待，如临大敌般地陪送，察言观色地说话，投其所好地行事，行贿般地送各种地方特产和礼品，其目的是让“上头人”满意，让地方政府平安无事，给地方官员更多的升迁机会。
　　政治升迁是惧怕上头来人的根本原因。无欲则刚，有欲则慌。作为政治人，都会追求自己的政治利益。政治升迁是地方官员的合理要求，也是官员从政的动力。
　　按照谁选拔向谁负责的原则，上级政府选拔就向上级政府负责。这在某种程度上就等于地方官员要向上级官员负责，做事就要体现上级官员的意图，升迁也自然取决于上级官员满意与否。但上级官员又不是一个官员，是一批能决定下级官员政治命运的官员，上级官员的价值取向，政治要求又不一样，上级官员对下级官员做的每一件事的表态，就成了下级官员政治运作至关重要的风向标、指挥棒。见风使舵既是地方官员迫不得已而为之，又是惧怕之后的无奈选择。
　　恐政绩变劣绩是官员惧怕上头来人的基本原因。政绩是地方政府惧怕“上头人”的第一推动力。要想升迁，就得有政绩，这是上级政府和地方政府的共同目标，也是官员能否升迁的基本考核指标。但在经济发展过程中，也出现了很多问题，如圈地卖地，强制拆迁等。在这种情况下，如果上头来人发现这些问题，个人政治升迁机会丧失，对“上头来人”感到恐惧也就是必然的。
　　维稳变成“为稳”是官员惧怕上头来人的重要原因之一。没有稳定什么事都办不成，稳定是社会发展、政治发展的前提。但某些地方政府对于稳定的理解有片面性，不是解决问题，而是压制问题，结果小问题变成了大问题。在这种情况下，地方政府的官员为了政治升迁，维稳就变成了“为稳”，为了稳定而稳定，为了稳定而破坏宪法和法治，此时的上头来人就成了地方官员政治生命终结的休止符。
　　 总之，地方政府惧怕上头来人是由其机制决定的，机制不改，上头来人不断，地方政府就会永远处于惧怕当中。只有改革干部用人机制，采取民主机制，才能从根本上解决问题。
　　（作者为辽宁师范大学政治学教授、博导）