乐山电业局控股、代管公司农网建设与改造工程管理模式初探

文屹

(四川省电力公司乐山电业局，四川 乐山 614200)

随着国家加大中西部地区农网完善工程的投入力度和新一轮的农网工程改造升级，四川省电力公司也加大了全省控股、代管公司的农网工程建设投入力度。

目前，四川省电力公司在乐山电业局管辖范围内的控股、代管公司在四川省电力公司没有对其进行管理之前，农网建设与改造工程管理模式与省公司及乐山电业局的农网工程管理要求完全不一样，每个公司有每个公司的管理和特点，乐山电业局在行使农网工程管理职能后，先后到达各控股、代管公司实地调研考察，与各公司沟通协调，探讨如何共同做好农网工程管理工作，本着“实事求是、因地制宜”的原则，双方在对农网工程管理的规范性上达成一致，为下一步做好农网工程管理打下了坚实的基础。但在农网工程计划正式下达后，在具体实施过程中，双方在工作中不断地进行磨合和沟通，都还是会存在这样和那样的问题，为此，本人就我局控股、代管公司农网建设与改造工程的管理提出浅粗看法和探讨。

一、对控股、代管公司农网建设与改造工程的管理

1总 体要求

为完成农网建设与改造工程任务必须提供组织保证，成立相应的农网工程管理机构。乐山电业局与各控股、代管公司的农网工程管理，在具体实施过程中实行两级负责制。电业局由分管基建的副局长负责，农电部牵头，发展策划部、生技部、安监部、财务部、审计部、纪监部、局长工作部、基建部、技术服务中心、物流中心等部门(中心)按照各部门(中心)职责开展工作，控股、代管公司也必须落实一名分管领导牵头负责，组织本单位相关科室、班组、供电所等成立管理机构，做到分工明确，落实责任，共同确保完成农网建设改造工程任务。

2工 程计划和设计管理

控股、代管公司应高度重视农网工程规划和设计工作，要严格遵守先规划、后设计、再施工的原则，严禁违反基建程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

同时在农村电网建设与改造的计划安排上，应充分考虑投资的社会效益，坚持“集中整改，综合配套”的原则，结合农网前期改造、当地农村小城镇建设、农村经济发展等情况，对人口密集区要加强改造力度，成片配套进行，做到改造一片，成效一片。农网建设与改造以一个村或台区为一个单项进行立项。

目前，农村电网建设与改造投资计划与农网改造实际所需的投资相比较小，因此，农网工程安排应以改造为主，新建为辅。要严格控制工程造价，加大工程勘测设计深度，对现有符合农网安全运行规程要求的、可利用的设施要尽量使用，严禁大拆大换。

如果确实要进行农网工程计划项目调整的，要求工程计划和项目调整必须要有依据，应履行必要的工作程序和审批手续，严禁利用农网改造工程专项资金安排计划外项目，对于超规模、超范围建设的工程项目一律不得进入农网改造工程。

35kV及以上输变电工程、100万元及以上的10kv及以下单项工程应按照《乐山电业局招标管理办法》委托有资质的设计、咨询单位编制可行性论证报告，100万元以下的10kv及以下单项工程应由实施单位编制技术方案报批表。可行性论证报告由乐山电业局发展策划部组织内审修编后上报省公司审批，技术方案报批表由乐山电业局农电部组织评审。

农网改造工程的工程勘测设计，35kV及以上工程项目经乐山电业局内审后上报省电力公司评审，10kV及以下配电工程由农电部组织评审。农网工程的概预算按照《乐山电业局建设工程技经工作管理办法》的相关规定执行。

农网工程设计要遵循“安全可靠、经济运行、符合国情、因地制宜”的原则，根据农网改造工程的实际情况，推行标准设计、典型设计和限额设计，典型设计按照《国家电网公司输变电工程典型设计》(35kv、110kv)、《四川省电力公司农村电网10千伏及以下工程典型设计》执行，技术原则按照《农村电网建设与改造技术导则》（DL/T5131-2001）执行。

对于110kV项目需要开展项目核准的，各代管公司、控股公司在发展策划部的指导下开展前期工作，取得核准所需的各项支持性文件并报送发改委核准。

3农 网工程物资管理

农网改造工程所需的设备和主要材料必须按四川省电力公司物资分级管理原则和乐山电业局物资采购管理办法的要求，统一进行采购，控股、代管公司不得自行进行物资采购。

为保证物资采购管理有序进行，控股、代管公司应确定工程物资管理的相应机构及责任人员，报乐山电业局批准。控股、代管公司按《乐山电业局物资管理办法》办理物资需求计划及相应仓储领用手续。

废旧物资的管理，参照《四川省电力公司废旧物资管理办法》执行，废旧物资的处理应有处理过程及结果的详细记录资料，并进入工程档案管理。

4农 网工程施工及监理

农网改造工程35kv及以上项目由局基建部组织开展施工建设。10kv及以下配网工程项目由各代管公司、控股公司组织开展施工建设。农网工程的施工建设应严格执行招投标制。

农网改造工程要严格按照国家下达的投资计划编制工程实施方案，确定实施计划和实施办法，要精心组织，科学规划，稳妥实施，按期完成。

农网工程建设，必须由具有相应资质的监理单位，按照《建设工程监理规范》要求进行全过程工程监理。农网改造工程应严格执行招投标制和工程监理制，对于35kV及以上输变电工程、35kV及以下的单项工程，施工单位和监理单位按照四川省电力公司和乐山电业局相关规定确定，监理单位应在项目竣工后出具监理报告 (35千伏及以上单项工程按单个项目出具监理报告，10千伏及以下项目可按批处打捆监理并出具监理报告)。建议10kv及以下配电网工程的监理工作，因不具备招标条件，控股、代管公司可委托川电监理乐山监理处具体承办监理事宜。

农网改造工程施工必须由有相应资质等级的施工单位承担，严禁无资质或超越资质等级承担工程，不允许二次分包或转包，严格施工企业以包代管。同时，施工单位要建立完善质量保证体系，坚持实行“三级质量检验制度”。要严格按照国家和行业标准、按照经审定的设计图纸和施工方案组织施工，要有完善的工程质量保证措施，要努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和先进的施工方法和工艺。控股、代管公司必须严格执行国家和电力行业的相关标准及规程，加强对施工现场的安全监督与管理，对施工安全责任实行追究制度。

5农 网工程质量管理

按照农网改造工程的项目管理设计、施工、监理以及设备供应等单位，均应承担工程质量责任的要求。控股、代管公司的农网工程建设必须由具备相应资质的质监部门按照《电力建设工程质监检查典型大纲》要求进行全过程质量监督。农网工程施工，必须建立质量监督和质量保证体系，确保施工质量。

农网改造工程质量管理纳入法制化管理。农网改造工程质量实行行政领导责任制、项目法人责任制、参建单位法定代表人责任制、质量终身责任制。

6 农网工程资金管理

控股、代管公司的农网工程建设资金管理必须按照《乐山电业局控股、代管公司工程财务管理办法》执行。工程资金必须专户储存、专款专用、专项管理、封闭运行。要严格审批程序，严禁截留、滞留和挪用工程资金。

要求农网工程必须合理控制工程造价，严格按照取费项目和取费标准计列费用，设备材料要据实计入工程成本，不得随意加价，杜绝发生高估冒算、以旧充新套取资金以及挤占工程建设成本等问题。强调农网改造工程要做到预算不能突破概算，结算不能超过预算，工程竣工后，据实并及时办理财务决算。

控股、代管公司在农网工程中涉及农村户表改造工程，同主业单位一样，严格按乐山市物价局、乐山市计委乐市价工［2002］272号转发的四川省物价局、四川省计委川价字工［2002］213号《关于进一步加强农网建设与改造中向农民收费和农村电价管理的通知》标准执行。

7 农网工程审计和监督

按照乐山电业局相关规定要求，在农网工程施工前，要求中标施工单位与控股、代管公司签订“廉洁承诺合同”，严禁向涉及农网工程项目所在地的农民摊派不合理负担。

关于农网工程审计工作，坚持农网建设与改造工程审计制。所有代管、控股公司农网改造工程均纳入审计范围，实施审计监督。具体审计工作由乐山电业局审计部负责组织实施，根据工程建设进度和审计资源合理安排工程审计计划，并纳入乐山电业局年度审计工作计划。

控股、代管公司应及时将农网工程年度投资计划、资金计划、设计概算、施工图预算、实际投资完成情况等相关资料抄送审计部。 如果已经具备审计条件的工程项目，应按规定及时提供工程项目审计所必须的资料，并对所提供资料的真实性和完整性负责。在完成审计工作后，控股、代管公司应按照审计提出的意见和建议进行整改，以进一步规范工程管理。对未按审计决定执行的单位进行责任追究。

在农网工程实施过程中，应按照乐山电业局相关规定制定农网工程的月报制度，对农网工程的设计与施工、质量与进度，以及资金使用情况等进行及时报告。各控股、代管公司负责人和监理负责人要对填报的内容负责，对弄虚作假和隐瞒不报的，要追究相关人员的责任。

8 农网工程验收和工程档案

农网工程竣工后，按《国家电力公司农村电网建设与改造工程验收办法》及时开展验收。35kV及以上工程，由乐山电业局组织验收，10kV及以下工程由控股、代管公司自行验收，乐山电业局组织抽查。

农网工程完工后，应加强新增资产管理，所有由乐山电业局下达的农网建设与改造工程所形成的资产，属四川省电力公司所有。工程竣工后要及时建立工程档案、完善档案资料，报乐山电业局建账归档。

本着“谁使用，谁管理”、“谁收益、谁维护”的原则，控股、代管公司负有对农网建设改造工程形成资产的运行维护责任。

农网改造工程项目都要按照《中华人民共和国档案法》、《企业档案管理规定》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（GB/T28-2002）的要求，建立健全项目档案。从项目设计到工程竣工验收等各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理和归档。由控股、代管公司负责的农网工程项目档案管理的各级部门和人员都要严格履行职责，对失职的单位和人员，将按照相关规定严肃处理。

结语

在本文中提出乐山电业局控股、代管公司农网建设与改造工程管理相关要求的基础上，我们认为控股、代管公司的农网工程管理在乐山电业局来讲，属于该项工作开展的开始阶段，要做好控股、代管公司的农网工程管理工作，必须要全面考虑控股、代管公司现有的农网工程实际管理水平、人员真实配置等情况，同时结合控股、代管公司对国家电网公司的农网工程管理要求的适应能力情况，并不断接受国家电网公司和四川省电力公司对农网工程管理的新要求，共同努力提高控股、代管公司的农网工程整体管理水平，达到满足国家对农网工程建设的管理规范和标准目标。

[1]农村供电所标准规定汇编[Z].

[2]国家电力公司农电生产文件规定汇编[Z].