浅谈基建工程安全管理

张维柱

（大庆油田海拉尔石油勘探开发指挥部，内蒙古 呼伦贝尔 021000）

基建工程安全管理一直是石油企业乃至全国备受关注的话题，如今海塔会战正蓬勃开展，保障人员安全提高安全管理水平显得至关重要。多年来，公司强制实行了基建企业安全生产许可证制度，加强了基建市场的准入控制，并多次加强对基建企业施工现场的生产安全检查力度，使得事故得到了有效控制。海塔更是重视安全生产的管理，基建中心定期对现场施工管理人员进行安全培训，通过对各种事故案例分析定期召开安全会议分析安全形势使得大家懂安全关注安全，把安全管理提到了新的高度。在基建施工中，挖沟铺管作业比较频繁，下面就某管沟塌方事故案例来分析下安全管理。

1 常见事故分析

1.1 管沟坍塌事故概况

在某站外系统工程供水管线抢修施工过程中，发生一起亡人事故，死亡2人。因冬季气候异常寒冷，某联合站注配间的供水干线发生冻堵，冻堵长度约5公里。经生产会议决定对管沟进行二次开挖晾晒解冻。随后发现管线在距阀井2.7公里附近有漏点，遂进行管沟开挖放坡对漏点进行处理，由于未采取有效措施发生了塌方事故。

1.2 原因分析

1.2.1 管沟内清理作业面时，双侧放坡不够，也未采取其它相应有效措施，导致塌方事故。

1.2.2 现场作业人员违章操作，进入管沟内清理作业时，未办理受限空间作业许可。

1.2.3 现场作业人员安全意识不强，风险识别不到位，在双侧放坡不够的情况下，贸然进入管沟进行作业。

1.2.4 施工作业监护人员未履行监护职责，参与管沟内清理作业。

1.2.5 动态风险识别不到位，地质条件及环境气候较为特殊，由于冻层的存在，易导致管沟壁随晾晒逐步塌方。

塌方事故发生后，有人也许会质疑为什么人当时没有及时从土堆里站起来。虽然没人会拿活人来做实验，但是可想而知，如管沟塌方后，人最初会有的反应就是恐慌，在这种情况下如果土没有覆盖整个身体，人在极力挣扎和及时救助后还有一线希望，但是如果人被整个埋在土堆里就会面临缺氧的问题 ，由于人的呼吸胸腔需要一定的空间，在缺氧的状态下的胸腔被挤压而没有伸缩的空间人就会窒息而死。一般人在缺氧状态下4-6分钟就会出现脑死亡，如果采取的救助不及时方法不正确基本很难救活。

2 海塔基建施工安全管理存在的一些问题

2.1 施工队伍参差不齐，安全意识淡薄

部分分包队伍施工人员安全意识淡薄，承建单位缺乏完善的安全管理体系和足够的安全管理理人员，使施工人员得不到足够的安全生产培训，因此造成一系列的安全事故。

2.2 施工现场不规范，私拉乱接成习惯

通过油田公司以及指挥部几次典型的安全大检查可以看出，不安全环境随处可见，如暂设用电私拉乱接、施工机具材料等随意摆放，暂设与料场距离过近，消防设施不齐全等等，经过几次整改已经趋于规范化。

2.3 安全管理执行不到位，安全生产体系形同虚设

此现象较为普遍。安全管理没有得到认真落实，抓安全往往只是停留在口头口号上。从安全检查来看施工方部分安全员属兼职人员，安全力量投入还需提高，且承建单位普遍存在有制度不健全、违章指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施无针对性、安全检查不彻底等缺陷，这些间接的因素往往会演变成为导致事故发生的直接因素。

2.4 赶工期抢进度、安防设施不全、安保投入不足

因为工程进度要求随意压缩工期，无形中加重了工人的劳动强度，造成夜间施工、冬季施工频繁，从而也增加了安全隐患。同时还存在承建单位安全资金不到位，使得必要的安全投入捉襟见肘，安防设施不足，甚至完全达不到安全规范的要求。

2.5 图纸多变，导致重复施工

海塔基础建设面临各方面情况较为复杂，常出现图纸更改致使重复施工，如此一来容易产生组织协调不力或断档，施工人员情绪怠慢等现象，间接产生安全隐患。

3 基建工程各阶段安全管理

如何提高基建工程安全管理水平，控制安全事故发生，必须从设计到竣工各个阶段抓起把安全风险最小化。

3.1 设计阶段安全管理

基建工程设计涉及选址、确定使用需求、结构安全等相关内容，设计合理与否直接影响项目投资、建设速度和施工条件，故从设计阶段就应该严格把好安全关，充分考虑安全因素。从现在基建项目来看，以后的老改维修项目将越来越多，在这种形势下，设计部门应当在设计中充分考虑后期老改维护问题。

3.2 工程招投标阶段安全管理

中标队伍整体素质将在很大程度上影响项目的质量、安全，对该阶段的安全管理要重视对施工单位资质的审查，严防不符合工程资质要求的单位竞标甚至中标，要重视对施工单位资金能力考察，重视对施工单位技术力量、所拥有的机具设备的考察，通过严把招标关减少安全问题发生。

3.3 施工阶段安全管理

施工阶段存在诸多不安全因素，因此必须采取有效手段确保现场施工安全。

（1）施工方必须制定一套合理有效且可操作性强的安全规章制度，而不仅仅是应付检查的过于笼统的规章制度。（2）施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件都必须有专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。（3）安全培训教育必须做到全员长期性开展。安全培训应该以典型事例典型工序为培训的主要内容，安全教育应当面向施工现场的所有人员，应当贯穿于施工的各个阶段，做到全天候、全方位、全过程管理，并作为一种长期工作来抓。通过长期安全教育，施工人员才会形成安全意识，了解该工作可能发生的安全状况以及如何进行自我保护；了解违章操作可能诱发的一系列严重后果。（4）加强风险评估，做好重点管理。基建施工企业应针对不同的项目特点和不同的施工阶段分析安全风险，作出评估，并对每个项目具体化，做好安全防护和重点管理。（5）保障足够的安全投入。必须保证安全设施、安全技术设备以及职工生活设施的配备，同时还要注意为操作人员配备符合国家标准的劳动保护用品。（6）做好安全检查工作。建议制定“日志周会月考”制度即每日分析记录可能的安全问题，每周召开安全例会，每月对典型安全事例给予考评，从真正意义上把安全植入员工心中，杜绝各种安全隐患。（7）搞好“五定”，认真落实。对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人，定整改措施，定整改完成时间,定整改完成人，定整改验收人。

3.4 竣工验收阶段安全管理

竣工验收阶段要严把资料关。对于施工安全资料造假的；施工安全技术方案或安全检查凭经验不按规范标准执行；安全资料零乱不堪等现象定要严抓严办。

结语

小问题诱发大事故都是管理不到位不细致导致的。如今海塔的基建施工正面临新建向改造维修转变，土方开挖、高空作业、有限空间作业以及动火等情况普遍存在，必须加强安全细节管理，提升安全管理的力度。现阶段我们的管理不缺少规章制度规范标准，我们缺少的是执行力。只有所有人员都能够提高安全意识和风险识别的能力，才能准确把握可控因素及时应对不可控因素，就可以控制事故发生确保财产和生命安全。

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