黑龙江省和俄罗斯远东林业经贸合作的发展趋势

吴坤

（双鸭山林业局，黑龙江 双鸭山 155100）

1 黑龙江省森林资源的发展变化和现状

黑龙江省是森林资源大省，面积广，森林资源丰富。解放后，国家贫穷落后，百业待兴，国家建设需要大量的木材，建国以来，我省承担着全国木材生产的主要任务，占全国木材生产总量的50%以上。随着木材产量和生产能力的不断增大，大量的树木被砍伐，木材蓄积量急剧大降，导致采育关系严重失调，造成了现在可采森林资源枯竭的局面。

1998年，国家实施“天然林保护工程”，禁止对天然林进行采伐，只许进行抚育间伐。人工林还小，没进入到近熟林阶段，也不能进行大面积采伐，导致了现在木材产量锐减，而国家建设仍需要大量的木材。随着我国改革开放的深入和加入世贸组织，俄罗斯与我省接壤，有地缘优势，木材材种又有接近性，俄罗斯远东的木材就大量进口到我国。

2 我省和俄罗斯远东木材贸易现状

由于我国目前的森林资源状况和国家新的林业政策的调整，我省的木材产量急剧下降，使我国目前成为世界上主要的木材进口国之一。2004年进口木材占市场总量的35.6%，2010年木材缺口为1.5亿立方米，由于我省与俄罗斯远东地区有地缘优势，俄罗斯远东地区的木材就大量经过我省，进口到我国。

20世纪90年代以来，我国通过降低原木和锯材进口关税、增值税和采取一系列的其它措施，来促进价格低廉的俄罗斯远东木材进口到我国，使俄罗斯迅速成为中国第一大原木和锯材供给国，俄罗斯出口到我国的木材占俄罗斯总木材出口量的70%。

随着俄罗斯远东木材出口的不断增加，俄罗斯远东及西伯利亚的森林采伐量也不断增加，使当地的经济收入不断增加，尤其是运输业，增长幅度很大。由于经济利益的驱动，当地出现了一些滥砍盗伐现象，出现了木材的非法贸易活动。俄罗斯认为，中国是非法进行木材贸易的集散地，这就给我省和俄罗斯远东地区正常的木材贸易带来了不利的影响。

2007年俄国通过《森林法典》对发展林业进行了规范，对原木出口关税进行了调整，90年代为6.5%，从2007年7月1日起，征收关税调整到出口木材合同价格的20%，从2008年4月1日起，调整到25%，从2009年1月1日起，调整到80%。使进口到我国的木材价格大幅度上升，我省有相当一部分木材加工企业，对俄罗斯进口原木有依赖性，因此这对我省的木材加工企业产生了严重的影响，有些木材加工企业因此而造成停产。

俄罗斯政府改变木材出口政策的态度是坚决的。由于新政策的出现，给现在的木材贸易带来了不利的影响，也使当地的经济不断下滑，尤其是当地的运输业和劳务收入急剧下降，为了减少损失，盗伐木材现象更为严重，远东地区高达700万立方米，使当地非法收入增加，木材贸易出现了混乱现象，也使俄罗斯在木材外贸市场地位发生了变化，世界林产品结构也需进行重组。

3 黑龙江省和俄罗斯远东森工投资与贸易合作问题

俄罗斯是木材（主要是原木）出口大国，但也是林产品的进口国，俄罗斯由于木材深加工企业少，规模小，设备落后，使木材产品（如胶合板、纸浆和木制品等）需要大量进口。由于俄罗斯新政策、新关税的调整，使俄罗斯的木材（主要是原木）出口受到很大影响，俄罗斯将加大投资与合作来增加木材深加工的能力。

我省和俄罗斯远东森工投资与贸易合作，除了原木和锯材，还要在俄罗斯远东和西伯利亚等地投资办厂，进行木材深加工，与俄罗斯合作开发或利用森林资源。

中俄林业合作有着共同的利益和广阔的领域及美好的发展前景。综合分析，中俄林业经贸关系直接影响我省与俄罗斯远东林业经贸问题，就黑龙江省与俄罗斯远东森工投资与贸易合作问题，提出如下建议：（1）顺应形势变化，引导企业“走出去”，形成规模化生产和集团合作效应，规避直接从俄罗斯进口原木的高关税风险，承接地区产业转移，引导木材加工企业向精、深、高附加值加工方向发展。（2）与俄罗斯远东地区建立一些相关的规章制度，为长期稳定地发展林业经贸合作奠定法律基础，保障合作计划的顺利实施，为长期稳定地开展林业经贸合作奠定坚实的基础。（3）我们应充分利用各自的优势，有效拓展中俄两国的木材市场，走“以深加工为主，以采伐为辅”的林业合作道路。对俄罗斯远东可持续天然林的加工，进行长期的投资、建厂，扩大深加工规模。（4）创造良好的双边林业经贸环境，中俄林业经贸有互补性，合作发展有巨大的发展潜力，尤其是劳务承包具有很大的发展空间。（5）构建中俄林业经贸合作的信息平台，及时了解世界林产品贸易的规则标准，以及主要林产品的贸易市场、行情、服务、价格及贸易条件，加强双方的信息交流，增进双方的互信与了解。（6）加强对木材贸易过程的认证，通过认证，加强木材贸易的合法化，减少不必要的麻烦，保证正常的木材贸易，不断使我们的木材贸易合法化，保证木材贸易的可持续性。

4 我省和俄罗斯远东林业经贸合作的发展趋势

俄罗斯森林可采资源丰富，是木材生产大国，但俄罗斯也是木材深加工产品的需求国，每年需进口大量的林产品。在未来一段时间内，俄罗斯市场对林产品仍将有较大的需求，市场潜力很大。因此，我们应大力开拓俄罗斯林产品市场，中方投资或与俄罗斯远东地区企业合作，进一步加强双方林产品贸易合作，以此来提高我们的经济效益，提高俄罗斯远东地区的就业率，增加收入，让当地百姓得到实惠，使我们与俄罗斯远东地区的林业经贸合作更加深入，与当地政府的关系进一步加深。

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