努力推动人武部建设水平整体跃升——云南省县（市、区）人武部全面建设达标活动主要做法

■ 云南省军区副司令员兼参谋长 杨光跃 少将

针对全省县（市、区）人武部“基础设施不配套、业务建设不规范、制度落实不严格、安全管理不经常、作用发挥不明显”等问题，2008年以来，云南省委、省政府、省军区通过扎实开展人武部全面建设达标活动，强化了军地各级齐抓共建人武部的意识，推动了党管武装和人武部经常性基础性工作落实，提升了人武部全面建设的质量层次。

一、凝聚力量确保大事大抓

切实把人武部作为同级政府的重要职能部门，把人武部建设纳入党委议事日程、政府财政预算和城市建设整体规划，严格落实“军事机关提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的原则要求，凝聚军地力量抓好建设。

一是完善法规明确职责。着眼改变军地有关部门在抓建人武部过程中存在“推动工作靠协调、落实工作靠关系”的不良现象，因地制宜健全完善相关法规文件，分门别类明确职责办法。近年来，各级先后制定出台《人武部全面建设实施意见》、《县（市、区）武装工作经费保障办法》等文件规定450余份，确保了军地抓建人武部有章可循、有法可依。

二是健全机制推动工作。把武装工作纳入各级党政主要领导年度履职和任期目标责任考评，把党管武装工作述职作为每年党委议军会的重要议程，把党管武装知识学习纳入党校课程，层层签订国防动员和后备力量建设责任书，增强了地方各级抓建人武部的责任感和主动性。认真落实现场办公、“军事日”等制度，每年组织“党政军警民联合走边关”，强化了地方党政领导学武装、建武装、管武装的意识和能力。严格落实国防动员各办公室工作制度，定期通报情况、研究解决问题，促进了军地共建武装工作的常态化和规范化。

三是加大投入保障建设。成立由军地主要领导担任组长的达标工作领导小组，州（市）和军分区（警备区）党委常委对县（市、区）人武部分片包干，定期现场办公，帮助理清思路，解决实际困难。机关业务部门每年不少于两次对人武部进行面对面指导、手把手帮带，尤其是对驻地经济发展滞后、单位建设基础薄弱的人武部，对照建设标准逐类逐项帮助解决困难、逐条逐款带领统一规范。2008年以来，全省各级共投入经费近6亿元，用于人武部搬迁新建、修缮改造和购置战备物资、应急维稳专业器材等，为人武部全面建设提供了强力支撑。

二、着眼长远打牢建设基础

始终把队伍建设、业务建设和安全管理摆在突出位置，作为经常性、基础性工作抓紧抓好，不断打牢人武部科学发展、安全发展、和谐发展的基础。

一是建队伍打牢能力基础。按照“连队式管理、院校式教学”模式，采取自上而下、逐级展开、轮流参训的方法，先后组织师团干部理论读书班和《纲要》、条令条例、人武部部长集训47（期）次，培训人武部干部1600余人次，提高了人武部干部队伍的整体素质。认真抓好县（市、区）人武部职工和乡（镇、街道）专武干部的编制落实、选拔配备、教育培养和日常管理，确保专武干部和职工队伍的作用得以有效发挥。结合完成总部赋予的民兵改革试点任务，积极探索边疆地区民兵编组路子，深入研究民兵应急分队“建、训、用、管、保”方法，努力提高民兵“应战”“应急”能力。大力培育当代革命军人核心价值观，扎实推进“云南边防八千里文化长廊”建设，充分发挥杨善洲、龚曲此里等身边典型示范作用，引导人武部干部职工和全体民兵预备役人员坚定理想信念、强化事业心责任感。

二是强业务打牢工作基础。指导各级先后组织座谈会、观摩会和经验交流会17场（次），引导大家互相借鉴、反省差距、思考对策、理清思路，提高全省人武部业务建设整体水平。紧跟形势发展和任务需要，紧贴云南省情和省军区部队建设实际，协调省委、省政府修订出台云南省《征兵工作条例》、《民兵基层建设实施细则》等法规性文件58份，为全面加强人武部业务建设提供了有力政策支撑。结合推进工作、完成任务，广泛开展业务研究，积极探索规律性经验做法和前瞻性建设理论，努力提高人武部官兵的政策理论水平。

三是抓管理打牢安全基础。深入开展“单位安全我尽责、我的安全我负责、他人安全我有责”活动，逐级签订安全管理责任书、承诺书，使每个人都在管理中、都有管理责任、都发挥管理作用。结合省军区部队管理实际，划定“七类重大安全问题”，出台《十条禁令》、《整治倾向性问题若干规定》等规范性文件，建立“三公开、四透明、五监督”机制，确保管理有依据、问题不反复、整治有长效。坚持“常讲、勤查、严处”，成立督导组，采取定期检查和随机抽查、专项清查和一般普查相结合的方式，及时发现人武部全面建设中存在的问题和薄弱环节，定期通报情况，限期抓好整改。落实战备值班、车辆派遣、例行保密检查、定额财务管理、营区和重要目标安全警卫等制度，每月分析安全形势，每季度召开安全稳定工作会议，做到安全工作常议、常抓、常落实。秉承“短期安全靠管理，中期安全靠教育，长期安全靠素质”理念，组织全省防范重大安全问题集训，指导各级结合单位特点深入研究安全管理特点规律、完善各种方案预案、开展针对性训练演练，确保了安全工作开展的实效性和连续性。

三、梯次推进实现达标规划

针对各地经济社会发展水平和人武部建设基础的实际，制定人武部达标建设三年规划，有计划、分批次推动人武部全面建设水平整体跃升。

一是试点先行树标杆。指导16个军分区（警备区）各带1个人武部，围绕“军分区全面指导人武部建设抓什么、怎么抓和人武部全面建设建什么、怎么建”问题，扎实开展试点工作。组织省军区、军分区（警备区）和县（市、区）人武部三级机关有关人员，对16个试点单位进行交叉检查，召开“云南省县（市、区）人武部全面建设试点成果交流会议”，总结试点建设经验，部署达标任务。下发《关于加强人武部全面建设的意见》和《县（市、区）人武部全面建设内容与考评标准》，切实把人武部全面建设纳入法制化、规范化轨道。

二是分批验收促抓建。为掌握各单位达标建设进度、加大抓建人武部工作力度，2009年以来，省政府、省军区先后4次派出工作组20个，对申报达标人武部进行考评验收。截至目前，全省129个县（市、区）人武部，已有123个通过考评验收，全省人武部全面建设取得了扎实成效。

三是动态延伸求深化。组织人武部全面建设总结评比和表彰活动，引导各级在“比”中反思优势和不足、在“学”中理清思路和措施、在“赶”中鼓足干劲和动力。着眼将达标建设短期行为转化为按纲抓建长效机制，省政府、省军区坚持三年一个周期，每年对部分已达标人武部进行“回头看”，防止个别单位出现“达标一过、劲头就减”的不良倾向，确保各级抓建人武部始终劲头不减。

四、建用结合提升地位形象

引导县（市、区）人武部通过主动作为巩固地位、通过发挥作用赢得支持，人武部的地位日益凸显，“三个形象”不断提升。

一是军事领率机关形象不断提升。积极做好地方党委、政府和当地驻军的协调工作，加强与地方职能部门的沟通协调，妥善处理军警、军民关系，巩固发展军政军民团结，在双拥共建、军事设施保护、学生军训以及维护军人军属合法权益等方面发挥突出作用。加强人武部营院正规化管理，严格出入人员、车辆排查登记，醒目设置各种标志标牌，基本解决了人武部“非军事化”和“大杂院”等历史遗留问题，有效提升了人武部作为军事领率机关的形象。

二是干部职工队伍形象不断提升。人武部主官在参与地方党委和政府工作过程中，十分珍惜、高度重视自身职责，积极有效为地方经济社会发展建言献策，较好展示了新时期人武部领导的能力。注重抓好人武部干部的军人意识和集体荣誉感教育，强化作风养成和跟踪管理，不断树正和优化人武部干部形象。在人武部职工和专武干部队伍中广泛开展争先创优活动，引导大家工作上创一流、生活中争先进、社会上当模范。

三是新型后备力量形象不断提升。注重发挥民兵在经济建设中的骨干作用、精神文明建设中的示范作用、完成急难险重任务中的突击作用和维护社会和谐稳定中的卫士作用，出台《加快推进兴边富民与强边固防建设的实施办法》、《进一步走开军民融合式发展路子的意见》等文件措施20余种，全省后备力量参建参治工作日益法制化和规模化。三年多来，先后组织民兵预备役人员100余万人次，参与完成特大抢险救灾和社会维稳等重大任务3500余次，以实际行动赢得了地方党委、政府的信任和人民群众的信赖，进一步展现了新型后备力量队伍的良好形象。