推进政府投资项目代建制提升项目管理水平

□苏 慕

推进政府投资项目代建制提升项目管理水平

□苏 慕

代建制是指通过招标等方式，对政府投资项目，由政府选择项目管理公司为工程建设期法人，负责管理整个项目建设，实施专业化的项目管理，控制好项目投资、质量、工期，建成后再将固定资产移交到使用单位，促使投资、建设、管理、使用职能相分离，以提高政府投资的效益，提升项目管理水平。

内蒙古自试行代建制以来，通过体制创新，推行代建服务，发挥了项目管理公司的专业特长，控制了工程进度、质量和成本，提高了对政府投资项目的管理水平；强化了项目监管，提高了行政效率，减少了工程建设领域的腐败现象，杜绝了超投资、超规模、超标准建设的现象。但试行代建制过程中也不存在一些困难和问题，主要表现在：一是缺乏法律保障。二是缺乏职能定位依据。三是缺乏高水平的管理人才。四是缺乏代建取费标准。五是有可能产生新的垄断。许多工程建设代建单位的前身是各地建设部门的下属公司，代建人与投资人关系密切，其他建设咨询公司很难进入工程建设的代建市场。六是代建单位规模小、实力差，授权建设目标未能实现时，难以追究代建责任。

针对上述情况，内蒙古在代建制推行中应注意解决以下问题：

一是建立健全与代建制相配套的相关法律法规。建议从国家层面加强相关法制建设，明确代建单位的准入条件、相关职责和管理范畴，使其切实承担起实施全过程的监管职能，履行好应有的职责。地方也应抓紧制定完善有关代建人的市场准入、资质管理、合同管理、取费标准等配套法规，确保代建企业的选择、管理有法可依。

二是做好代建人的选择工作。代建人的产生应该是在市场条件下，依据准入制度，具备一定资质的单位进入政府采购商的名单范围。在这个范围中，政府发出采购邀请，代建单位的申请者报价、报方案，政府通过公平机制对报价、方案选择后确定代建人。这实际上是一个投标、招标的过程。同时应加强对项目实施后的评价及建设全过程的监管，在监管制度的设计和执行中要充分发挥审计等相关部门的职能，实现对代建主体的有效监管。

三是明确代建人的职责，并建立担保制度，保证如期得到项目“合格品”。代建单位的工作职责主要有：负责有关征地拆迁、税费缴纳等事宜，依法办理报建手续;组织编制工程项目建议书、可研报告、施工图等，并按程序报批;组织工程招投标，以公开竞争的方式选择施工企业和监理公司，搞好施工及监理工作；编制相关的投资与用款计划，报政府有关行政管理部门审批；组织编制建设项目的概算、预算、决算材料；竣工之后，将完整的固定资产移交给政府投资人。建议逐步实施担保制度，保证投资方按期得到“合格品”。可以质押代业主单位相应数量的风险保证金，也可以要求代业主单位提供履约担保。只有这样，才能切实保障投资方的利益，保证项目目标的顺利实现和如期交付项目“合格品”。

四是建立有效的资金拨付管理办法。一般有直接拨付给代建人和代建人签认支付两种方式。由于资金拨付的工作，如支付条件、支付时间、每次支付比例、尾款支付的结算管理等，直接影响着代建管理的工程建设成本、工期等，因此制定相关配套资金拨付管理办法的问题亟待解决。

五是正确处理投资人、委托人（使用人的主管部门）、代建人、使用人的关系。在代建项目中，代建单位必须与“政府投资项目代建资格审查组”和使用单位签订 《委托代建合同》，这是明确代建管理机构、使用人与代建人之间权利责任义务的法律文件，也是以合同管理取代原来行政管理的关键，同时还是授权代建单位排除来自各方面（包括使用单位和行政单位）干扰的必要手段。政府投资人与代建人签署的合同要严谨细致，具有较强的可操作性，强化对代建单位整个代建工作的监督。

六是适当提高代建取费的标准。代建单位之间的竞争主要是在技术创新能力、管理水平、项目经理、团队素质、技术装备以及工程管理经验业绩等方面，代建服务费不能作为选择考量代建单位的主要指标，也不应随意打压。建议在制订“代建单位”的招标规定时，一定要注意代建费标准的保护条款。只有保证代建费的相当水准，才能促进代建单位的实力不断提升和发展。

（作者单位：内蒙古蒙能招标有限责任公司）

责任编辑：康红波