换个新思路解决异地高考

□ 熊丙奇

换个新思路解决异地高考

□ 熊丙奇

近日，全国政协委员、教育部副部长杜玉波表示，各地要在年底前出台有关允许“异地高考”的时间表，“各地要根据自己的情况测算，但要提出什么时间完成”，时间表的“最后实现年限”则由当地政府决定。杜玉波特别强调说，有些问题，不能一蹴而就。高考方案要先让专家间讨论，之后递交教育部讨论，再经各部门和各省讨论，然后再上报决策。

由于我国各地教育发展和高考录取指标存在严重的不均衡，因此，解决异地高考问题，面临的利益调整特别复杂，尤其在人口流入密集、高考录取资源相对丰富的北京、上海等地区，矛盾十分突出。在笔者看来，解决这一问题不妨换个新的思路。

从目前教育部传递的信息看，解决异地高考主要是放宽高考报名的户籍限制。这一思路，用在高考竞争激烈、人口流入并不多的省区，尚为基本可行。最近山东推出的异地高考方案，就是取消户籍限制，实行按学籍报考。然而，放在高考竞争并不激烈（高考录取比例高）、人口流入密集的地区，就很难行得通。事实上，由于担心“高考移民”，我国不少省区，近年来实行更加严格的高考报名资格限制。

在这种情况下，地方政府能制订怎样的异地高考方案、何时实施到何种程度，就很难说。教育部负责人表示，有了“高考方案”的文件以后，各个省必须在年底前拿出东西来，“你有一个小孩，就可以对号入座了，能不能在当地参加高考就很清楚了，就不用糊里糊涂了”。这是不是说，如果当地不放开异地高考，家长们就“死心”呢？

为此，在地方制订异地高考方案时，需要新的决策模式。从过去各地出台的高考方案看，都存在着政府单方面主导，同时考虑本地户籍人口利益更多，而较少考虑外来人员利益的问题，进城务工人员的声音就难以听到。异地高考目前采取的决策模式——“高考方案要先在专家间讨论，之后递交教育部讨论，再经各部门和各省讨论，然后再上报决策”并非妥当。如此未能广泛听取进城务工人员、本地户籍人员的意见，制订初步方案之后，提交地方人大机构讨论、审议，然后出台具体的方案。在去年北京的“两会”上，就有代表针对异地高考问题提出议案，这就是立法解决这一问题的思路。如果能把异地高考问题放在人大的论坛上，进行充分的讨论，既考虑流入地的现实压力，也考虑进城务工人员的现实处境，让本地户籍者和非户籍者的声音都发出来，形成大家对这一问题的共识，更具有可操作性。

与此同时，为进一步拓宽解决问题的思路。在当前的高考制度框架下，解决矛盾复杂地区的异地高考问题，空间极为有限。因此，应将解决这一问题和推进高考改革结合起来，打破按计划集中录取制度，推行基于统一测试基础上的高校完全自主招生。