跨区划党建：国企党建创新的成功探索

●曹新建

跨区划党建：国企党建创新的成功探索

●曹新建

中国海洋石油东海石油管理局党委对跨区划党建进行了深入研究和探索。本文从理论与实践的结合上阐述了跨区划党建是国有企业应对快速发展的战略选择和积极应变，是国有企业促进区域跨越发展的必然趋势和政治保障；既肯定实践成果，又提出深入思考。

跨区划党建；国企党建；创新；探索

近年来，随着国有企业重组、并购、多元化，企业管理体制和方式发生变化，出现了跨区划（跨行政区划如跨省、跨国等）管理探索，即成立一个区域管理组织，管辖集团公司（或总公司）在某一区域内的多家企业，以期构建一个领导核心，通过统筹、整合和引领，形成区域合力，实现科学发展。这是国有企业深化改革的有益探索。

跨区划管理探索带来跨区划党建课题。近年来，中国海洋石油东海石油管理局党委针对企业不断发展壮大的现状，按照党的十七大“优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用”的要求，积极探索，深化改革，对跨区划党建问题进行了深入研究和探索。

一、跨区划党建的提出

跨区划党建，是国有企业应对快速发展的战略选择和积极应变。所谓跨区划党建，是指在跨行政区划的一个大区域内，成立一个区域性党组织，统一管理多家具有不同行政隶属关系的党组织，以增强党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，以服务保障生产经营和促进和谐发展为重点，以区域联动、资源协调、优势互补为特征，由区域党组织统一统筹与领导，各单位党组织配合和支持，通过一定载体开展党的活动的党建模式。东海石油管理局党委就是这样一家跨区划党组织。

（一）历史沿革与概况

东海石油管理局的前身，是成立于1983年的中国海洋石油南黄海石油公司，主要负责东海海域的油气勘探开发工作。其后十几年间，它一直作为中海油唯一驻沪企业开展工作。1999年，为了分离上市的战略需要，东海公司分立为两个公司，一是中国海洋石油东海公司，作为总公司派出机构，对东海地区事务进行综合管理，统筹行政与党工团工作；另一个是中海石油（中国）有限公司上海分公司，主要是在黄海、东海从事海上石油、天然气的勘探、开发和生产，所属油气田为上海市及周边地区提供石油和天然气。

近年来，中国海油在长三角快速发展壮大，在沪全资和控股企业激增至12家，在江苏和浙江两省通过合资、并购，新增控股企业6家。要把这些位于不同省市的企业和党员组织起来，原来的地区党委模式已越来越难以胜任。

2009年7月，中国海洋石油总公司决定成立东海石油管理局，对江浙沪两省一市的18家海油企业，实行统一管理，业务范围涵盖石油天然气的勘探、开发、炼制、利用、销售等。员工总数达4908人，其中上海市有12家企业，3181名员工。

新成立的东海石油管理局，管辖范围从海油驻沪企业，扩展至驻江苏、浙江企业，除负责油田勘探、开发、工程建设的规划与管理，负责勘探开发装备技术资源的统筹与配置，指挥和处理所在地区生产应急工作外，还负责党工团的组织建设与领导，地区党风党纪、廉政建设、协调发展、综合治理等。

（二）管理现状与特点

2010年，通过召开党代会，东海石油管理局党委正式成立，下辖9个基层党委、69个党（总）支部，996名党员，其中上海地区4个党委、45个党(总)支部、602名党员。

管理局党委成立之初，在管理上具有“四跨一没有”的特点。一是跨行政区划，18家企业跨江浙沪两省一市；二是跨地方党委，9个基层党委分别隶属6个地方党委；三是跨行政隶属，18家企业分别行政隶属于7个海油上级单位；四是跨行业，区域企业分属石油上中下游和金融行业。“一没有”指除管理局机关外，对其他下属单位没有行政管理权。

这些新的特点，带来管理上的“四个难题”：一是企业分布广，管理链条长，决策传递和管理控制难度大；二是企业资产结构复杂（存在着总公司独资、参股并控股、参股但不控股，中外合资、中中合资、国资与民资合资等多种形式），管理层级多样（既有总公司二级企业，也有三级、四级企业），区域协调沟通难度大；三是管理局对区域企业没有行政隶属关系，区域企业条块分割，形成发展合力难度大；四是党的属地管理隶属关系复杂，区域企业既有隶属乡镇党委、市（县、区）委，也有直属省部级党组织，党的工作开展不均衡、不同步、不规范、不到位，发挥政治核心作用难度大。

二、跨区划党建的实践

坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥党组织的政治核心作用，这是重大政治原则。通过深入分析，管理局党委认识到，对跨区划国有企业来说，跨区划党建是促进国有企业跨越发展的必然趋势和政治保障，区域内企业越是多样、多元，越是需要构建一个坚强的领导核心，以进一步增强统筹、整合和引领能力，形成发展合力，实现规模效应。

（一）对跨区划党建的认识

经过深入调研、讨论和研究，管理局党委认识到，跨区划党建是一种中观管理，它克服了总公司党组宏观管理的不便和基层党组织微观管理的局限，能够较好实现点与面、条与块的对接。跨区划党组织在职能定位上，应超越单纯的党组织自身建设，理顺与板块党委和地方党委的关系，逐步成为凝聚各方力量、汇聚体制内外资源、协调各企业关系的领导核心；在管理理念上，要寓管理于引导和指导，寓管理于服务和协调，更加注重对多元治理格局的引领和凝聚，更加注重以满足需求为导向的资源整合，以确保把政治优势转化成核心竞争力。

（二）跨区划党建的原则与思路

管理局党委明确了跨区划党建的四条原则：

1.共商共建。按照“共同参与，共享资源，共创品牌，共树形象”的工作思路，以管理局党委为核心，以各企业党组织为基础，以全体党员为主体，倡导局党委统一领导下的自主管理。

2.条块结合。实行由管理局党委领导和统筹，板块党委积极配合，做到条块结合、以块为主、上下相通、协调行动、共同促进。

3.强化服务。强化协调和服务意识，实现区域内资源共享、优势互补、共同发展，共同打造“中国海油”品牌和良好形象。

4.区域联动。按照管理局党委的统一部署，结合地方党委的要求，各企业党组织统一开展党建活动，形成党建工作整体合力。

在此基础上，逐渐明确了以主动指导为基础、以协调服务为重点的“122”管理思路：“一核心”，即传达贯彻党组意图，发挥政治核心作用，引领科学发展，确保和谐稳定；“两保持”，即保持各单位行政隶属关系不变，保持党的属地管理关系不变；“两提供”，即提供资源共享平台，提供主动指导服务。

（三）跨区划党建的实践

1.完善多层次组织架构。将区域内海油企业党组织全部划入管理局党委管理，企业党组织在局党委统一领导下，独立自主地开展活动。管理局党委统筹与地方政府和党委的联系，负责区域内党建工作规划的制定、实施，党组织组建和区域共建。建立多层次党工团组织架构，在管理局党委层面，设立党群工作部和审计监察部，作为职能部门开展具体工作；层层设立党的基层组织，做到组织全覆盖。

2.构建统筹性领导体制。制订《党代会制度》，召开党代会，108名党代表来自18家海油企业；选举产生管理局党委和纪委，11名党委委员和9名纪委委员来自7家主要企业，从领导体制上打破单位、行业、地域党组织之间的分割，从更大范围整合了力量和资源，增强了党委的区域统筹能力，成为跨区划党建的组织保证。

3.构建条块结合的运作机制。制订《党委议事决策制度》、《党委中心组学习制度》、《领导班子民主生活会制度》等，保证了党委正常有序运行；制订《巡视工作条例》、《创先争优指导检查制度》等，调研检查有章可循；制订《信息沟通制度》、《党群工作会制度》等，工作安排与交流沟通有了阵地和平台。变“以条为主”为“条块结合”，形成了区域各方广泛参与、紧密交流沟通的运作机制，为快速高效开展工作奠定了基础。

4.构建集约共享的党建服务平台。为发挥指导服务作用，管理局党委努力构建5个全方位开放，以社会化方式整合资源的党建服务和资源共享平台，形成开放、流动、充满活力的基层党组织工作局面，使之成为支撑、保障区域化党建的重要载体。

（1）搭建创先争优共享平台。结合区域实际，以“弘扬铁人精神，建设海上大庆”为主题、以“三争一挑战”为主要内容，深入开展创先争优活动。加强活动指导和过程控制，做到了“主题鲜明，重点突出，结合生产，推动工作”。同时，组织评选管理局“十佳青年”、“优秀党员”、“先进党组织”、“优秀党务工作者”等。

（2）搭建资源协调共享平台。协调生产建设资源，形成合力促发展，是党组赋予管理局的重要任务。管理局党委以党委会为资源协调平台，强化各企业大局意识和协调意识，在海上工程船舶资源紧张、生产任务急迫的情况下，通过大量沟通协调，填补钻井船等船舶资源缺口29艘次，确保了6口探井的作业完成，并使钻井平均成本大幅下降。统一领导对外联络和公共关系，坚持服务为先，主动为企业提供生产建设资源和后勤服务资源共享平台。

（3）搭建学习教育共享平台。在员工思想教育和党员培训方面，管理局党委将分散的教育资源进行整合，集中优势力量，组织开展党工团学习教育。统一组织“大庆精神”、“新时期海上铁人”专题报告会等大型学习教育活动，统一组织开展党务人员培训、团干培训、工会干部培训等。

（4）搭建文化活动共享平台。为改变各企业文化活动开展不均衡的状况，管理局党委拓展原上海分公司14个文体俱乐部职能，面向区域企业开门办活动，俱乐部会员从248人增至669人，实现了文化资源共享。

（5）搭建纪检监察共享平台。强化党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，利用纪检、监察、审计、风控“四位一体”的组织和资源优势，推进区域惩防体系建设。集中开展警示教育和党员干部廉洁从政教育，设立举报专用电话和电子邮箱，传播红线文化，营造廉洁氛围，确保了区域企业的健康发展。

三、跨区划党建的效果

跨区划党建奠定了跨区划党建的理论支撑，为多元主体共处共治和蓬勃发展提供了组织和思想保障。2011年9月，东海石油管理局的《国有企业跨区划基层党组织建设研究》获全国“国有企业党建创新”征文一等奖，被有关专家认为“具有普遍性、前瞻性和方向性”。

（一）解决了四个问题，奠定了跨区划党建的理论支撑

1.灵活运用“属资化与属地化相结合”原则，解决了跨区划管理的理论基础。传统企业党组织按照“属地化”原则，一般不跨行政区划进行管理。管理局党委在与地方党委深入沟通的基础上，参照上海市《关于国资结构调整和国企改革重组中党组织设置和管理的若干意见》，明确了“属资管理和属地管理相结合”的思路，即各单位党组织在接受所在地党委领导的同时，接受管理局党委的指导和协调。“属资化”原则奠定了跨区划党组织管理的理论基础，管理局党委可以根据总公司党组要求，针对东海地区整体发展需要，直接指导下属党组织的工作，既缩短了管理链条，使总公司党组的声音传递更加顺畅，又确保了企业党的工作与企业的发展目标联系更加紧密，能够更好地形成发展合力。

2.按照“一组多参”原则，解决了党组织的“多重管理”问题。传统企业党组织一般受“地方党委和企业上级党组织”双重领导。按照中共上海市委“实行党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动”的指示精神，用“一组多参”原则，奠定了区域企业党组织接受“企业条、块党委和地方党委”多重领导的理论基础，并明确了“条块结合、以块为主”的管理思路。

3.以局党委政治核心作用的发挥，解决了管理局行政职能弱化的问题。管理局作为总公司的派出机构，肩负着“统筹区域生产建设资源、负责区域协调发展”的重任。在对区域企业没有行政管理权的情况下，通过建立局党委组织架构，完善局党委领导和运行机制、巡视和督查机制等，以局党委政治核心作用的发挥，弥补了“虚化的”管理局行政职能的不足，促进了管理局在油田建设中统筹和协调作用的发挥。

4.坚持“有所为有所不为、到位而不越位”，解决了党管干部的问题。传统企业党组织在党管干部方面，强调党委负责干部任免。跨区划党建针对区域企业条块交错的管理状况，在“保持行政隶属关系不变”的同时，明确了“坚持有所为有所不为、到位而不越位”的党管干部原则，即不直接介入区域各企业领导干部任免，充分尊重板块单位的用人权，但抓好领导干部的日常教育、管理、考核、监督，参与板块单位对各企业干部的组织考察，并提出意见建议。

（二）实现了三个目标，形成了朝气蓬勃的发展局面

1.实现了齐心协力、共同发展。局党委以政治核心作用的发挥，促进了区域企业“一盘棋、一条心”发展。凝聚力提高了战斗力，东海勘探一改30年低迷状态，迎来历史性重大突破，奠定了“2015年上产500万吨、2020年上产1000万吨以上”的储量基础，成为中国海洋石油“十二五”战略接替基地。上中下游形成完整产业链，强化资源协调和一体化发展，提高了企业整体效益和工作效率。

2.实现了和谐共处、多元共治。18家企业从过去的各自为政，变为共商共治、协调发展，中海油的品牌打响了；员工队伍从互不往来，变为紧密联系、共同活动，亲如一家人的氛围形成了；海油文化的传承和宣贯，使并购、重组企业增强了归属感和向心力。

3.实现了“寓领导为引导、寓管理为服务”。理顺了管理思路和原则，构建了管理体制和运作机制，搭建了资源共享和服务平台，从传统的单一管理，初步实现了“以需求为导向，管理和服务并重”的转变，得到了多元主体的认可和拥护。

四、对跨区划党建的思考

开展跨区划党建，必须以改革创新精神发挥好政治核心作用。针对管理的特殊性，跨区划党组织应重点发挥好以下八个方面的具体作用：

（一）在贯彻落实党的方针政策上，发挥政治保证作用

要通过理论武装和宣传教育，保证党员干部在各项工作中自觉坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，准确掌握党和国家的重大决策部署，贯彻执行党的路线、方针、政策，始终与党中央保持高度一致，保持坚定正确的政治方向。

（二）在思想引导和政治教育上，发挥凝心聚力作用

要善于把握职工群众的思想脉搏，通过强有力的思想政治工作，在政治上统揽全局，宣传上积极引导，组织上协调各方，思想上努力跟进，把大家的智慧和力量凝聚到促进区域科学发展和中心任务圆满完成上来。

（三）在党委班子建设上，发挥统领作用

领导班子在企业中起着决定性作用，跨区划党组织在领导班子建设上负有举足轻重的责任。要切实落实“双向进入、交叉任职”干部管理和配置原则，党政班子就是工作班子，具备条件的班子成员既是党委委员，又是行政工作的领导成员。这是发挥党组织政治核心作用的有效方法。跨区划党组织可以通过中心组学习、召开党委会、民主生活会、相互沟通等方式，统一党委班子成员的意志，协调党委班子成员的行动，使党的方针政策和上级的各项决策得以顺利贯彻执行。

（四）在服务生产经营上，发挥保驾护航作用

搞好生产经营，是企业的中心任务，也是必须坚持的第一要务。跨区划党组织必须牢牢把握这个中心，服务这个中心，保证这个中心，任何时候都不能偏离这个中心。因此，要不断加强党的自身建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进生产经营任务的完成。

（五）在干部队伍管理上，发挥培养教育作用

跨区划党组织要坚持“有所为有所不为、到位而不越位”原则，充分尊重板块单位党组织的用人权，但要抓好各企业领导干部的日常教育、管理、考核、监督，参与板块单位对地区各单位干部的组织考察，并提出意见和建议。还要把建设高素质的党务和思想政治工作人才队伍，作为区域党建的重要目标和基础工作，造就一支靠得住、有本事、想干事、干成事的高素质的党务人才群体。

（六）在党组织自身建设上，发挥主导作用

要发挥政治核心作用，首要和关键的问题是加强党组织自身建设。要按照党章规定，善于运用拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，锲而不舍地推进自身建设，创造性地开展工作，在自身建设中获得生机与活力，为发挥政治核心作用起支撑作用，提高企业的软实力，促进区域企业的改革发展和稳定。

（七）在党风廉政建设上，发挥引领表率作用

领导干部面向职工群众，能否廉洁从业，直接关系企业的形象，关系党的形象。加强作风建设和党风廉政建设，是跨区划党组织的重要工作，要通过大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极倡导八个方面的良好风气，践行党风廉政建设责任制，加强党员干部的党性修养和管理监督，不断防腐倡廉，锤炼优良作风。

（八）在群众工作上，发挥领导作用

工会、共青团、妇女等组织，是党和群众联系的桥梁和纽带，也是党的得力助手。跨区划党组织必须加强领导，及时研究群众组织的重大问题，协调好他们与各方的关系，同时又让他们独立自主地开展工作，使他们成为既代表职工利益又维护本单位利益的重要组织群体。

D267

B

1009-928X(2012)05-0041

作者系中国海洋石油东海石油管理局党委副书记、副局长

■ 特约编辑：古悦