建言财政预决算、财税体制改革和经济社会发展

文/北京市政协财政预算民主监督小组

北京市政协财政预算民主监督小组每年向市委、市政府提交两份报告，对本市财政预决算及重大财经政策提出建设性的意见和建议。五年来，财政小组针对市级财政预决算和预算执行情况共提交10份书面报告,引起了市委、市政府的高度重视。

不回避矛盾实事求是反映问题

与以往工作相比较，十一届市政协财政小组提交的报告有一个显著特色，就是增加了“预算执行过程中反映出的问题”这一部分。通过对市财政局和其他委办局报告的研读对比，指出财政预算草案及预算执行中存在哪些问题，今后要注意调整哪方面的政策。

2008年的报告对上半年财政收入高速增长及下半年财政收入呈现加大下滑的原因进行了分析，并指出随着新一轮税收制度的改革，未来可能导致财政减收的一些体制性不确定因素仍在增加，建议要高度关注； 2009年的报告对财政收入下滑的原因进行了分析，并指出财政收入对土地和房地产业的依赖性较强，主体税种收入增幅下降，大部分企业没有走出经济衰退所带来的阴霾；2010年的报告指出政府性债务融资管理制度不健全，其在形成和运作过程中存在一定风险，对此政府要密切关注；2011年的报告指出要对国际国内经济形势有清醒的认识，并对当前政府行为在经济生活中的作用不断强化而市场机制弱化的趋势应当有所警惕；2012年的报告针对当前财政收支矛盾加大的情况，建议政府要量入为出，审慎对待各种支出。

实践证明，财政小组指出的这些问题都具有一定的建设性和前瞻性，报告中对本市经济社会发展、财政收支情况以及可能出现的问题所进行的科学预测，在其后的工作实践中都不同程度地有所呈现，所提对策和建议对进一步改进政府工作产生了一定的推动作用，得到了政府有关部门的认可。

核心价值建言财税体制改革和经济社会发展

五年来，财政小组成员积极履行民主监督职能，每年都针对财政预决算有关情况向市委、市政府实事求是地反映问题，提出解决方案，积极为本市财税体制改革和经济社会发展建言献策。由于所提出的意见和建议大都切实可行，所以很多意见和建议被有关部门采纳，民主监督取得实效。

按照市人大常委会“研究超收收入使用新机制，进一步规范超收收入使用的提议”和市政协“在全国率先试行人大对预算超收收入的询问制和超收使用的审批制，并将收支情况纳入下一年度的财政预算及决算报告中”的建议，从2008年起，市财政部门建立了预算稳定调节基金，对年度超收部分，除按法律、法规和财政体制规定增加的支出外，一律转入“预算稳定调节基金”，在以后年度经过预算安排节约使用。

根据市政协委员提出的“相关部门应当加强投资立项的事前论证、事中监管和事后审计”的建议，2010年市财政局建立了市级项目支出事前评估机制，召开事前评估工作会，邀请人大代表、政协委员为市级项目进行事前评估，有力推动了市级财政支出项目立项的制度化、规范化。

根据市政协委员提出的“在政府支出的安排使用中，财政补贴增幅，其中特别是对于公交、地铁补贴较大”的意见和相关建议，市财政局创新了财政补贴核算机制，对轨道交通补贴实行“超亏递减补偿、减亏固定比例分享”的办法，对地面公交实行“成本费用量化核算标准”，增强了财政补贴资金的可持续性。

此外，根据政协委员提出的财政预算要“公开、透明”的建议，市财政局2009年将国有资本经营预算纳入政府预算管理体系，提升了政府统筹配置资源的完整性和科学性；2010年在财政决算中，首次公开了市级党政机关和全额拨款事业单位的“三公”经费开支情况，为党政机关自觉接受人大、政协和人民群众的监督提供了必要的基础条件，2011年北京市率先公开了市级财政范围内的“三公经费”预决算，44家市级部门公开了2010年部门决算和“三公经费”预决算，在全国起到了很好的示范和引领作用；2011年在财政预算收支报告中，较为详细地报告了本市2011年市级国有资本经营预算收支情况和2012年市级国有资本经营预算收支安排，使政府财政预算更加全面准确地反映出了本市全口径财政资金运行和使用状况。

敢于讲真话突出政协财政预算民主监督特点

在我国现有的政治制度下，人大和政协都设有针对政府财政预算的监督机构，对每年政府在财政预算编制和预算执行情况进行专门的监督。但是两者之间既有相互一致的地方，也有相互差别的地方。其一致的方面主要是：都从有利于提高政府财政资金的分配使用效果角度，对财政税收的制度设计、预算安排执行进行分析研究，从而提出进一步完善的意见。但两者之间又有着明显的不同：人大的财政监督，主要侧重于年度财政预算收支具体项目的合规性审查，而政协的财政监督，则着眼于政府周期性财政经济活动的科学合理性分析。因而，政协的财政监督应当更加具有前瞻性和预见性，对政府的财政经济活动规律有着更加深刻的揭示作用，对政府财政经济活动风险有着更加明显的预警作用。

当前我国正处于战略转型期和战略机遇期，在经济发展较为迅速的同时，经济社会活动中的各种问题和矛盾也在逐渐显露，如果解决不好的话，有进一步扩大甚至激化的危险。这就要求政协委员们要以主人翁的精神，本着对人民、对党和国家高度负责的态度，深入调查研究，查实情，讲真话。本届市政协财政小组的委员们都能够本着对党和人民事业负责的精神，针对发现的问题，不回避矛盾，敢于直抒己见，表现出一个政协委员所应有的坦荡襟怀和勇气，同时，在表达自己意见的时候，又能够把握分寸，做到帮忙而不添乱，尖锐而不尖刻，赢得了市委、市政府领导及各相关部门的认可和赞许。