探索“两新”组织党建新模式——上海市北高新技术服务业园区的实践与启示

●孙长来 马 倩

探索“两新”组织党建新模式
——上海市北高新技术服务业园区的实践与启示

●孙长来 马 倩

上海市北高新技术园区是各类非公有制经济组织高度集中的区域。近些年来，园区综合党委着力探索“两新”组织党建新模式，创立了“三个出来”工作法，即以开展党员承诺为抓手，引导非公有制经济组织中的党员把身份亮出来，让职工群众看出来，把身边群众带出来。这一新模式既是对园区非公经济党建工作的大胆创新，更是对新时期非公经济党建工作基本规律的有益总结，从而“以一流党建引领一流园区健康发展”。

党员；“三个出来”工作法；“两新”组织党建

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。近年来，上海市北高新（集团）有限公司党委及其领导下的上海市北高新技术服务业园区综合党委紧紧围绕新时期新领域党的工作的新要求，坚持创新工作思路，突破现实瓶颈，用“三个出来”工作法逐步探索出一套“两新”组织党建的新模式。

一、探索“两新”党建新模式的历史动因

（一）扩大党的群众基础的需要

20世纪90年代以来，以建立和完善社会主义市场经济体制为目标的改革，使我国的经济结构、社会结构发生了深刻的变化，各种新经济组织和社会组织大量增加。传统的国有和集体经济组织不断以国有联营、集体联营、国有和集体联营、股份合作等形式进行经济组织创新；中外合作经营企业、中外合资经营企业、外资企业、外商投资股份有限公司等经济组织在各地普遍涌现；私营企业以及个体工商户日益增多，已成为我国重要的经济组织形式。这种新形势迫切要求我们从实际出发，在这些组织和群体中建立党组织，开展党的活动，将党的影响和作用渗透到新的经济社会空间中，把新的社会力量动员起来、组织起来、凝聚起来，紧紧团结在党的周围，有效扩大党的群众基础。

（二）增强党的战斗力的需要

随着社会主义市场经济的深入发展，党的基层组织功能及其与群众的利益关系发生了重要变化。一方面，绝大多数党的基层组织已不再是生产经营的主体，不再统一管理群众的生产经营活动和利益分配，群众对党的基层组织直接的利益依赖感明显减弱，党的基层组织在计划经济时期形成的以组织生产为轴心的功能受到了挑战；另一方面，由于财产、劳动就业、收入分配等制度的变革，城乡居民中出现了各种不同的阶层，社会各阶层的民主意识、市场竞争意识、公平公正意识不断提高。各种利益关系的变化和党的基层组织所处的环境的变化，要求党的基层组织必须及时调整完善组织功能、工作机制和活动方式。从而使党的基层组织数量上的优势及时转化为新时期党建的有效能量，用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局，不断增强全党的战斗力。

（三）加强党的基层组织自身建设的需要

目前我们党的党员已达8000多万名，党员的年龄、党龄、受教育程度、财产状况、思想观念也发生了很大变化。一些老党员、下岗失业党员生活困难，不少党员游离单位之外，有些党员政治责任感和社会责任感不强，先锋模范作用不明显，一些地方党的基层组织软弱涣散，大量农村党员外出务工经商，出现了党员找不到党组织、党组织找不到党员的现象。如何通过组织创新和活动创新，进一步明确新时期党员的作用及其实现方式；如何有效动员，充分激发党员的活力和战斗力，使他们在各个领域发挥应有的作用，从而为党全面而深刻地整合社会、长期执政创造深厚的社会基础，便成为当前基层党建工作面临的普遍问题。

二、上海市北高新技术服务业园区党建“三个出来”工作法的成功实践

上海市北工业园区成立于1992年，是国家发改委正式命名的上海市中心城区唯一的省级工业开发区，是闸北区重点打造的产业功能区之一。近年来，随着“生产性服务业集聚区”效应的显现，园区开发建设规模和产业能级迅速提升，2006年，园区对区域经济的贡献率达6%。目前，园区有企业2200余家，90%是非公有制企业。

为了改变非公经济组织党建工作进展不顺的现状，上海市北高新技术服务业园区成功探索实践了“三个出来”工作法。其主要做法是：针对非公经济组织中党员隐形造成基层组织的空转，通过活动引领和服务凝聚，使非公经济组织中的党员主动将党员身份亮出来，让身边群众看出来，把周围群众带出来，从而以一流党建引领一流园区的发展。

（一）精心设计活动载体，让党员把身份亮出来

党员亮身份是党员意识的自我觉醒，也是基层党建工作的基础。然而，长期以来有意无意的被“体制外”、“边缘化”，致使非公经济组织中的部分党员不愿意暴露自己的党员身份，不参加党的组织生活。在这种情势下，唤醒非公经济组织中广大党员的荣誉感和自豪感，使他们主动亮出自己的党员身份、参加党的活动是非公经济组织党建能否充满生机活力的关键所在。

针对非公经济组织的特殊性，为了让党员亮出身份，实现从组织要求到个体自觉的转化，必须要有适当的方式和载体。一是倡导党员佩戴党徽。为进一步增强非公经济组织党员的身份意识，让党员在8小时工作岗位上和党组织开展的各类活动中佩戴党徽，进一步激发党员的主体意识，引导党员自觉把身份亮出来。二是搭建党员活动平台。党组织把具有一定兴趣爱好的党员组织起来，在单位组织之外，建立各种符合园区党员和员工需求的各类活动团队，增强园区文化的附着力，扩大联系群众的聚合力，提高党员骨干作用的表现力。让团队在园区文化的营造上唱主角，让党员在团队活动中当示范，进一步增强园区党建工作的亲和力，让党员自然把身份亮出来。三是开展志愿服务活动。在园区党员中大力倡导志愿者精神，党组织把具有一定技术专长的党员组织起来，经常性地开展各类志愿服务活动，增强园区党建工作的凝聚力，让党员社会价值的实现在践行为人民服务的宗旨中升华，从而使党员自愿把身份亮出来。目前，已建立起6个志愿小分队，初步形成“同心园”志愿者服务队的组织架构。

（二）强化党员岗位责任，让身边群众看出来

亮出身份是强化党员政治身份的第一步，关键还是要促使党员把作用发挥出来，让身边群众能够感知，真实可学。因此，园区党组织不断激发党员在自身工作岗位上发挥责任作用的自觉性。一是构建一张党员“责任网”。在园区内部探索建立一张自上而下的立体化组织网络，同时，进一步明确集团公司党委、园区综合党委、园区非公经济组织党组织、党员等主体的不同责任要求，以“责任网”的构建更好地发挥上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、组织和党员为群众服务的作用。二是建立一批党员“责任岗”。园区党组织根据党员在工作区的责任要求，组织党员开展旨在展示党员先锋模范作用的各类岗位示范活动，培育一批党员责任岗示范群体。三是落实一份党员“责任田”。党组织根据园区发展的形势并结合党员的特点，在党员自身工作岗位之外的园区党建工作中划分一块“责任田”，通过党组织交任务、明责任，使党员联系群众有制度，发挥作用有舞台，服务群众有要求。在责任区制度的规范中，使党员作用的发挥由点到面，形成辐射。

（三）发挥党员引领作用，把周围群众带出来

为适应市场化、社会化的时代要求，以形式多样的活动方式和载体，把群众凝聚起来，把各类人才团结起来，园区党组织重点激活党建工作与工会、人才、青年、社团工作的四项联动：一是充分利用党组织思想政治工作优势，积极指导、支持各级工会组织开展工作，以党建促工建。二是组建市北工业园区青年联合会，大力支持团的工作，以党建带团建。三是在“党管人才”的总方针下，注重发挥党组织和党员的引领与协调作用，以党的工作促进园区人才工作。四是在园区内筹建各类符合党员和员工需求的活动团队，综合党委和党员服务中心将为各类社团活动提供平台支撑，以党建引领群团工作。通过这些工作，使园区每一名党员从我做起，发挥特长，奉献示范，增强感召力，在带动群众方面发挥排头兵作用。

三、对“三个出来”两新党建工作法的新思考

上海市北高新技术服务园区党建“三个出来”工作法是园区非公经济组织党建工作的大胆创新和有效探索，更是对新时期非公经济组织党建工作基本规律的有益总结。其目的在于“以一流党建促进园区健康发展”。

（一）“让党员把身份亮出来”，亮出了党员的责任和使命

党员亮身份是党员意识的自我觉醒，就是让非公经济组织中因各种情况主动或被动“隐身”的党员们掀起自己的“盖头”，在日常工作和公共活动中亮出自己的党员身份。这是非公经济组织党建必须首先迈出的第一步，也是在非公经济组织中顺利推进党员责任区制度的前提与基础，更是增强党组织和党员创先争优的内在动力。

党员亮出自己的身份，亮出标志，实际上亮出的是责任，接受的是监督，赢得的是信任。党在群众中拥有很高的威信，亮出了身份，就亮出了党为人民服务的宗旨，体现了党员的责任，特别是党员的身份被最大限度地凸显出来。亮身份，不仅仅是戴党徽、挂铭牌，更重要的是站好推进企业发展“责任岗”。如，日前通过“企业发展我之见”——献计献策金点子活动，凝聚着市北园区非公组织全体党员心血的806条“金点子”，分别送到企业业主手里，为企业决策提供参考。很多企业业主如获至宝，他们把党员的“金点子”与谋划来年发展结合起来，制定了企业未来发展思路、目标和举措。

（二）“让周围群众看出来”，看出了党员的先锋模范作用

“让周围群众看出来”实质上就是通过引领广大党员通过明确岗位责任和优化志愿服务，使非公经济组织基层党组织的先进性和广大党员的先锋模范作用在工作岗位和社会活动中闪光。

在岗位责任中让群众看出来，就是通过构建一张党员“责任网”、建立一批党员“责任岗”和落实一份党员“责任田”，在园区内部建立一张自上而下的立体化责任网络，通过党组织交任务、明责任，使党员联系群众有制度，发挥作用有舞台，服务群众有要求。在志愿服务中让群众看出来，就是在园区党员中大力倡导志愿者精神，党组织把具有一定技术专长的党员组织起来，经常性地开展各类志愿服务活动，以志愿服务活动为形式，展现组织形象，增强党的工作的凝聚力、战斗力，同时让党员在践行为人民服务的宗旨中实现自我社会价值的升华。如，园区内的上海承维通信技术有限公司一位党小组组长秉承“用户至上，微笑服务”的理念，坚持每天细心梳理各类工单，先分析清问题，再轻声细语地解答。正是她的这份热心和执著深深感动了身边的每一位员工，体现了一名党员真正的风采，她也因此获得了2008年度公司优秀员工和服务明星宝贵荣誉，同时她们团队也在她的带动下得到了公司的嘉奖。

（三）“把身边群众带出来”，带出了企业发展的高效益

“亮出来”、“看出来”的最终目的是要引导党员“把身边群众带出来”。要以形式多样的活动方式和载体，把群众凝聚起来，把各类人才团结起来，把群众对党组织的政治追求激发出来，把新社会阶层代表人士吸引过来，不断扩大党的阶级基础和群众基础。这里的“带”，不仅是要党员在工作岗位上带群众，而且在社会生活中也要能够把群众带出来。如，上海承维通信技术有限公司党支部发起“左行右立”文明习惯这一公益性宣导行动，这一倡议得到了近百名团员、青年员工的响应，他们跟着党员参加这一志愿者服务行动，有序地在地铁站向不遵守“左行右立”的路人，进行耐心的劝导。在这一行动中，党员不仅把公司里的群众带出去开展社会公益事业，而且通过自己的宣传与努力，在社会活动区发挥了党员的先锋模范作用。2009年3月27日，中共中央政治局委员、上海市市委书记俞正声同志带领市委、市政府领导一行，在慰问宣导“左行右立”的志愿者时，与党员志愿者一一握手，这是对“两新”组织努力开展党建工作的高度肯定。又如，非公企业上海人民印刷二十二厂有限公司受金融危机影响，经济效益明显下滑，在公司党支部组织党员开展“节支增效金点子”活动中，一名老党员不仅提出了10条建设性意见，还带领全班员工共同攻克小批量、临时任务多、造成材料功效浪费的难题，企业纸张损耗下降了20%，大大节约了生产成本，真正实现把身边群众带出来，带出了企业发展的高效益。

正是因为党组织和党员作用得到有效发挥，得到了非公企业主的高度认同，形成了党组织发展与企业发展的良性循环。如，上海大润发有限公司中国区发展部总经理坦言，公司提拔中层干部，先看是不是党员，因为党员的综合素质更高。党员的先锋行为和模范作用，也影响着园区青年员工，截至目前，园区有800多名党员和员工踊跃报名参加世博城市志愿者，还有5名优秀青年员工在学实活动期间光荣入党，58名青年员工向党组织递交了入党申请。

“三个出来”工作法的实施，使上海市北高新园区的非公党建工作进一步突出实践特色，党组织建设得到进一步健全，党员的身份意识得到进一步增强，非公经济组织党建工作赢得了企业主的广泛支持和认同，有力推动了园区党建工作和经济建设的双发展，在非公经济组织集聚的高新技术服务业园区探索了一条具有针对性、带有一定普适性的非公党建新模式。

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1009-928X（2012）02-0056-03

作者单位：中共上海市闸北区委党校

■特约编辑：鲁月棉