加拿大众议院导读[1]

□ 李店标 译

一、加拿大议会

加拿大之所以被誉为世界上最适宜居住的地方原因之一在于其政府体制。加拿大议会制度是公开的和民主的。它为人们提供了贡献其力量的机会，它的设计确保了法律建议被慎重审议。加拿大议会由三部分组成：女王、参议院和众议院，他们合作为国家制定法律。行政机关由女王、总理、内阁和政府部门组成，他们负责实施法律。立法机关制定法律，司法机关（非议会组成部分）解释法律。

女王。加拿大是一个君主立宪制国家。这意味着现行加拿大法律承认女王是正式国家元首。所有联邦法律都以女王的名义制定。当外宾访问加拿大时，她还执行许多重要的礼仪职责。

总督。总督是女王在加拿大的代表。女王根据总理的建议委任总督。总督任期通常为五年。总督的最重要作用之一就是确保加拿大总是有一个总理。例如，在选举结束后没有政党获得明显多数，或者总理因公病危，总督就将负责继任者的选择。

总督根据总理和内阁的建议行事。总督的职责包括：召集、开始和结束议会会议；宣读施政报告；对法案进行君主签准；签署国家文件；为选举解散议会。

参议院。参议院负责研究、修订、拒绝或赞同众议院通过的法律。除了那些涉及公共支出或赋税等必须由众议院提出的法案外，参议院也可以提出自己的法案。所有的法案必须在参议院获得通过才能成为法律。参议员还可以通过委员会工作对重大的社会、法律和经济问题进行研究。

参议院的职责之一是代表加拿大的地区、省、领地和少数民族的利益。参议院的席位是根据国家的每个主要地区平等分配的。

参议院拥有105名成员。参议员由总督根据总理的建议进行任命，并任职至75岁。

众议院。加拿大的许多法律首先开始于众议院的法案。在众议院议事厅，议员们的大部分时间花费在法案的辩论和表决上。议事厅也是议员代表选民观点、讨论国家问题和要求政府解释其行动的地方。

要成为议会议员，必须首先参与联邦每四年一次的选举。在国家的308个选区内，得票最多的候选人当选众议院议员，即使得票不足半数。

参议院的席位大致根据每个省或领地的人口比例进行分配。一般情况下，省或领地的人口越多，其在众议院的议员就越多。每个省或领地的众议院议员数量至少应和其在参议院议员的数量大致相当。

二、众议院由哪些人员组成

当你想到加拿大议会时，你应想到加拿大议会大厦——加拿大最为著名的标志之一，这也是议会工作的地方。议会不仅是一个地方和程序，其也涉及到从事不同工作以使议会整个系统良好运转的人。

议长。每次换届选举后，众议院议员都要以无记名投票的方式从众多议员中选举出一名议长。议长主持众议院，并确保每个人都尊重众议院的规则和传统。议长必须是公正和平等对所有议员适用规则。

议长代表众议院负责与参议院和君主的交往。议长也负责众议院及其工作人员的管理，还包括承担外交和社会职责。

总理。总理是执政党领袖和政府首脑。总理的职责包括主持内阁会议、会见前往渥太华的外国官方代表和接受众议院质询。由于总理通常是议会的议员（19世纪90年代的两位总理曾是参议员），他或她也需要在帮助选民上花费时间。

内阁。总理选择内阁大臣，并由总督正式任命。大部分内阁大臣是议员，而且总是至少有一位是来自参议院的代表。总理和内阁定期开会，讨论和决定涉及政府支出，法案意见和新的政策、方案和服务等各种话题。大多数内阁大臣都主管政府部门，他们向议会报告各自部门的活动。也有国务大臣被任命在其职权范围内协助内阁大臣从事特定领域的工作，这些领域往往涉及政府的优先事项。

内阁的核心特征之一是集体责任，这意味着所有大臣共同承担政府管理和政府政策的责任。他们都必须支持内阁的决议，他们也可能不同意，但在公共场所必须这么做。如果大臣不支持决议，他或她必须从内阁辞职。

议会制度的另外一个重要特征是责任政府制。这意味着政府必须支持众议院的多数议员以求继续执政。根据英国的传统，如果政府在重大决策上表决失败，或任何不信任案，将会面临辞职或要求总督召集换届选举的情形。

议会秘书。议会秘书是众议院的议员，其由总理任命以协助内阁大臣。他们帮助大臣提交文件和回答提问，参与法案的辩论，出任委员会成员并为政府的政策和建议辩护，建立议会议员和大臣之间的联系。

反对派领袖和评论家。反对派的作用是挑战政府的政策，督促政府为自己的行动负责，并为下届选举提供可替代的选民。一般情况下，反对派领袖是众议院第二大党的领袖。此人领导反对派进行辩论，建议政府改变立法或提出替代性措施。众议院的各反对党都有自己的领袖，并从其成员中任命评论家。每位评论家都负责某些主题，如健康或防御。在每一主题上，他们阐述其党派政策，并对政府政策展开评论。

众议院领袖。每一个被认可的政党都要任命一名成员担任众议院领袖（被认可的政党是指在众议院至少拥有12个席位的政党）。所有党派的众议院领袖定期举行会议，讨论当下的众议院事务、对法案将进行多久的辩论和特殊问题何时讨论。

党鞭。每个被认可的党派都有一名党鞭。党鞭是要确保在议事厅的辩论和表决中有足够的党派成员。由于议会议员职责众多，要做到这一点并不容易。党鞭也决定在各种委员会中的党派成员的列席、办公室分配和众议院席位，惩戒破坏党纪的人员。

众议院官员和议会助理。坐在议长前面长条桌上的是众议院干事和其他程序官员。他们建议议长和议员遵守众议院的规则。干事是众议院高级管理官员，并对程序做正式记录。桌子的最后方放着权杖，这是众议院权力的象征。议事厅的最后端面对议长的是侍卫长。此人负责议会大厦的安全和维护，并承担礼仪性职责。议会助理协助众议院官员和议员，除其他职责外，议会助理可以在议事厅内帮助议员传递信息。

三、众议院议事大厅工作日

召唤议员前往众议院的铃声响后，众议院一天的工作就开始了。议长和议会秘书通过荣誉厅走向议事大厅，侍卫长携带权杖带路。议长径直走向议事厅尽头带有浮雕的椅子。他领导众议院做简短的祈祷后，众议院恢复秩序，一天的工作开始。

众议院每年开会的时间大约为135天。众议院每天的会议都被称为小会。若是在会期内，众议院会议要从周一持续到周五。

众议院的每一天被分为不同的部分，这样议员就可以讨论手头上的所有事务。

议员发言。每天要预留15分钟的时间为不是内阁大臣的议员就国家、地区或地方性重要事务等主题发言。每次发言最多持续一分钟。

口头质询。被密切关注的45分钟就是著名的质询期间。这为反对派议员，有时是政府议员向总理和内阁大臣询问提供了机会。这是问责制的一种实践形式。议员可以向大臣询问任何有关其职责范围的问题，而无须事先予以通知。

议员私人事务。不是内阁大臣的议员，在一天内享有一小时的时间在众议院辩论他们的法案和议案。对可能引起众议院注意的法案和议案的选取要经过特殊的程序。

政府令。政府令是政府在众议院议事日程上增加的任何类型的事务（如议案或法案）。

例行程序。例行程序包括众多不同的主题：大臣和议会秘书对提交委员会的报告、请愿书和其他文件的回应；大臣的简短声明或谈论政府的政策以及对反对党的答复；议员向众议院请愿，委员会和议会组织逐一提交报告；政府和议员个人法案的提出和一读，议员为一读介绍个人法案；大臣和议会秘书提交议员所要求的信息和资料；大臣、议会秘书和议员按照常规提起议案。

休会程序。议员就质询期间给予的答复不满意时，可以在一天内最后的休会程序再次以书面形式提问。内阁大臣或议会秘书作出回应。

四、议会重要事项

施政报告。当新一届议会开始时，众议院被邀请到参议院议事厅听取施政报告。报告列明政府建议的立法议程——在该会期内提起的政策和法案的计划。它是由总督或者偶尔由女王宣读。

财政预算报告。每年财政部长都要发表被称为财政预算报告的声明。它详细介绍了政府的经济政策，筹集和花费公款的计划。

君主签准。法案必须经过君主签准才能成为法律。通常由总督或他的副手（加拿大首席大法官或最高法院的其他法官）书面进行法案的君主签准。然而，君主签准应确保至少一年两次要在参议院议事厅内举行仪式，并且参议员和众议员都在场。

五、制定加拿大法律

当你在乘坐飞机、访问一个国家公园、或在一家商店购买商品时，你所正在做的事情都可能与议会制定的法律联系起来。

制定新法或改变现行法的想法开始于法案。每部法案都要经历若干阶段才能变成法律。在一读时，法案被首次审议并打印出来，但不存在辩论。二读时，议员就法案的原则进行辩论——形式和目的是否一致？它能否满足人们的需要？如果法案通过了二读，它将进入议会的委员会阶段。

委员会成员仔细审议法案。他们举行听证会以收集信息。他们可以要求政府官员和专家前来回答问题。委员会针对法案可提出修正案或替代案。

委员会审议结束后，法案将返回众议院，然后进行全院辩论。报告阶段的辩论，议员可针对法案提出其他修正案。

一旦报告阶段结束，法案将进行三读辩论。当看到法案的修正案已经或尚未作出后，在二读阶段投赞同票的许多议员有时可能在三读阶段会改变他们的想法。当法案在众议院通过三读时，它会在参议院经历类似的程序。一旦两院一致通过该法案，它将进行君主签准并成为法律。

六、议会议员的作用

议员的工作根据加拿大的地区和居民而分为不同的种类。通过观察议员工作的不同地方有助于了解他们的作用。

在议事厅。电视和互联网把众议院议事厅带进了全国各地的家庭和学校。这有助于帮助议员通过法案辩论和表决的方式制定加拿大法律。议事厅也是一个议员可以将当地方、地区或国家问题予以集中关注的地方。他们通过在众议院请愿、发言和质询的方式来代表选民的观点。

这种高姿态很容易让人想到议员的大部分工作都是在议事厅内完成的。其实，议员在委员会会议室、会议和选区聚会上也花费了工作日的大量时间和很多夜晚。

在委员会。委员会工作是议员工作和法律制定程序的重要组成部分。在委员会，议员可以更深入地审议法案，这比在议事厅要容易得多，因为议事厅内人太多而且议程安排太满。在委员会，议员们也就金融、健康、联邦部门财政支出计划等重要议题进行研究。根据委员会和附属委员会的范围，议员可以参加多个。委员会定期开会，经常持续数小时。他们经常要向公众咨询，有时要在全国巡回这样做。

在核心会议。每周三的议事厅活动要到下午两点才开始，以便议员能参加政党核心会议。在这些会议上，来自同一党派的议会参议员和众议员要确定政策和议会策略。他们向领袖提问，并阐述其选民的观点。来自同一地区的议员也在地区核心会议上讨论共同的话题。

在办公室。为满足他们选民的需要，议员在渥太华都有一个办公室，一个或多个办公室在他们的选区。他们的办公室也常常是那些需要帮助的人的第一站。议员担任监察专员，在签证、退休金、所得税等有关联邦政府的任何事务方面帮助选民。议员及其职员是良好的资源，因为他们懂得联邦政府如何组织以及在哪里可以解决问题。

除了在议事厅和委员会的时间外，议会议员正常一天的生活充满了会议、活动和其他职责。记者致电采访委员会正在研究的一个法案；来访的选民要谈论一个联邦计划；安排一个与外国议员的会晤；渥太华选民接受奖项要求其参加仪式；为在众议院的发言准备预留时间；加上回复信件、短信和电子邮件。幸运的是，议员们都有专门的人员协助他们工作。

他们尽可能经常回到选区。对于许多议员来讲，回家的行程要数千里。但在选区里，议员可以和选民面对面交流和参加当地活动。开展新业务、在民间组织发言、在烈士纪念日敬献花圈、参加高中毕业典礼，这些都是加拿大人邀请他们议员参加的众多事情。议会议员的工作是耗时耗力和多种多样的，往往需要在公共和私人生活之间寻求平衡。

七、作为议会的组成部分之一

众议院是加拿大人和他们的议会之间联系的纽带。我们选出的代表我们的人——农民、教师、律师、商人及其他人把他们的想法和经验应用于他们的工作。议员和其他人的区别在于创制法律和帮助有困难的选民。他们在议会组织工作，他们的党派为加拿大的利益而作出决定。他们的所为我们可能喜欢也可能不喜欢。在每次联邦选举中，制度都会给我们表达认同或不满的机会。

选举议员使加拿大人在处理国家事务时能听到其声音，并督促政府对其行为负责。当我们投票时，当我们向议员告知我们的想法时，或我们询问有关制度问题时，我们是希望制度更加健全和更好服务于我们。

注释：

[1]本文根据加拿大议会网站资料翻译，原文名为《Guide totheCanadianHouseofCommons》，资料来源：http://www.parl.gc.ca/About/Parliament/GuideToHoC/index-e.htm.