如何增强人大信访工作实效

□ 孙晖

构建社会主义和谐社会对人大信访工作提出了更新更高的要求。在新的形势下，要实现人大信访工作的新发展，特别是要解决人大信访工作中存在的矛盾和问题，需要以宪法和法律规定为依据，坚持不懈地从内部工作机制的创新入手，积极探索人大信访工作的新机制、新举措，不断创新信访工作机制。

（一）建立健全信访问题多元化调处机制

一个和谐的社会必定是一个民主与法治的社会。随着社会主义民主法制的发展，人民群众对人大的性质和职权认识越来越清楚，许多人抱着信任感或期望写信或上访，期待个人或集体的问题在人大得到合理解决。作为人大的信访机构，对新发生的信访突出问题，要认真进行分析梳理，及时交办，并通过督办采取有效措施，引导当事人通过多种途径解决矛盾纠纷，同时努力把群众反映的信访问题，解决在初信初访阶段。对重大、复杂、疑难信访事项引入听证、公示等制度，同时要积极探索律师参与信访接待的工作机制。选派政治素质高、业务能力强的律师定期、轮流到信访工作机构参与群众来访接待工作，为来访人提供法律、法规方面的咨询服务，努力拓宽社会各界参与人大信访工作的渠道。

（二）建立健全信访工作的部门联动机制

这里所讲的联动机制，应该包括上下联动、内外联动、左右联动等方式，既有上下级人大系统的联动，又有信访机构各处室之间的联动，还有与司法、行政等职能部门的联动，联动的目的在于互通信息、了解动态、协调工作、解决问题。根据对山东省市人大系统信访部门的分析，目前首要的是坚持条块结合，健全多层次的情报信息网络，在实现省市人大信访部门微机联网的基础上，加大对信访工作的科技投入，努力争取与各级党委、政府各职能部门的微机联网，整合各地区、各部门的资源，建设信访信息系统平台，按照胡锦涛总书记的要求，及时沟通信息，快速反应，逐步实现“网上办信、网上督查督办”，提高信访管理水平。同时在实施省市各级人大信访联席会议制度的基础上，探索实行联络员制度，通过汇报会、联席会、交流会等形式，及时分析涉法涉诉及上访的形势和动态，排查热点、难点问题和不稳定因素，研究制订解决方案。发挥国家权力机关、行政机关、司法机关信访工作资源的整体优势，提高信访工作效能，解决重要信访事项。上级人大常委会信访工作机构要加强对下级人大信访工作机构的联系与指导，下级人大常委会信访工作机构要积极承办上级人大信访工作机构转办的信访事项，形成纵向统一、上下呼应的信访工作格局。支持各部门把信访事项消化、解决在本地本部门，努力减少越级访、集体访和重复访，促进人大信访工作的有序化。认真落实信访工作责任制，协调各个方面的力量齐抓共管，跟踪落实重大信访问题。各级人大信访工作机构切实加强与同级“一府两院”信访工作机构的沟通、联系与协作，督促它们办理和反馈人大转办、交办信访事项，构筑起横向协调、互联互通的信访工作平台。

（三）建立和完善督查督办工作机制

信访工作的落脚点是切实解决实际问题，从人大及其常委会的角度讲，又是加强人大监督工作，维护人民群众合法权益的重要环节。对上级机关、各级领导交办的信访事项和人民群众反映的突出问题，要坚持依法按政策办事，做到既解决实际问题又解决思想问题，不断完善督查督办工作机制，积极探索督查工作规律，突出督查督办重点，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下工夫，锲而不舍地抓好“事要解决”，确保“件件有着落，事事有回音”。要加大督查力度，积极协调有关部门，采取联合督查、专项督查等形式，推动解决人民群众反映强烈的信访突出问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。还可以借鉴各省市的先进经验，制订具体的实施办法，探讨实行信访办理、复查、反馈三级终结制度，以及重访重信受理终结制度，真正体现处理信访事项高效、公正、公平和人大信访督查督办工作的权威。还要切实加强对人大信访工作的领导，既要在人大常委会机关内部明确人大信访工作的领导责任和工作责任，又要在“一府两院”及其职能部门明确承办人大信访事项的领导责任和工作责任。对于人大转办、交办信访事项顶着不办、久拖不办、推诿不办的，要依法启动相关督促程序，追究相关人员的领导责任和工作责任。对于违法渎职、徇私枉法，造成冤案、错案，引发信访问题的，要督查有关机关严格按照执法责任制和错案追究制办事，严格追究相关责任人的领导责任及工作责任。

（四）健全和完善信访综合分析研究的工作机制

人大信访工作要纳入人大工作的整体之中，要与人大常委会的监督工作紧密结合起来。通过信访分析，把群众关心的热点、难点问题和“一府两院”在执法过程中存在的突出问题，作为人大监督工作的重点。

全国人大常委会原副委员长盛华仁讲，人大信访部门考虑问题的思路，不要放在一个一个案件上，应该把工作重点放在综合分析上，解决社会上反映的问题上。综合分析以人民群众反映的带有全局性、普遍性和倾向性的问题为重点。

因此，要做好综合分析这一基础性工作，必须健全和完善信访综合分析研究的工作机制，才能客观全面地了解信访工作的动态，正确选取重点交办和督办的案件，有理有据、依法按程序解决问题，从而达到以点带面的效果。

笔者认为，一要进一步加强信访信息工作，不断提高其时效性和质量。紧紧贴近中心，服务大局，跟踪改革和社会发展实践，体察和了解民情、民声、民意，关注掌握社会动态，及时反映倾向性、苗头性和典型性问题，对收集到的问题和建议，进行综合分析研究。精心提炼、归纳、整理，善于透过现象看本质，透过一般发现矛盾的症结，找出形成问题的原因，制订化解矛盾的措施，同时对可能引发或激化的矛盾纠纷进行预测，增强信访工作针对性、预见性。

二要注重对信息的深度开发，综合分析力求“精”、专题调研力求“深”、定向跟踪力求“准”。有针对性地开展调查研究活动，注重调研实效，对现实中遇到的信访问题进行理性思考，切实把问题搞清楚，把问题分析透彻，形成有情况、有分析、有建议的报告，积极发挥“第二研究室”的作用，努力为人大常委会依法履行职权，为领导进行科学决策、调整工作部署服好务、做好参谋。

（五）建立和完善信访工作人员自身考评机制

作为各级人大常委会机关从事信访工作的干部，能不能充分、有效地完成好宪法和法律赋予的信访工作职责任务，确保工作到位、服务到位，做到既不“缺位”也不“越位”，这是衡量信访工作能力和水平的最基本标准，也是人大信访工作好坏的最直接体现。人大信访工作是一项业务性很强的工作，需要有真本领，信访干部要努力提高政策、法律水平，提高综合分析和文字表达能力，提高调研和沟通协调的能力，提高做群众工作的能力，以不断适应新时期人大信访工作的需要。按照温家宝总理在国家信访局调研时提出的“热情、依法、负责、奉献”的要求，不断改进作风，不断加强信访干部队伍政治素质、业务素质、道德素质和廉正行为准则的建设，使人大信访干部善于从政治和全局的高度分析问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的主动性和创造性。