莫将重大事项决定权束之高阁

□ 方军

主观上的不作为和客观上的难作为是当前重大事项决定权未能得到充分而有效行使的主要原因。实践证明，地方人大及其常委会越是主动作为，重大事项决定权的行使就越充分、越有效。

依法讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，对推动社会主义民主法制建设具有重要意义。然而，较之立法权、监督权、任免权而言，重大事项决定权的实践过程存在使用意愿不高、使用频率较低、使用范围有限、使用效果欠佳等现象，致使重大事项决定权始终未能得到充分而有效地行使，部分地方人大及其常委会由于种种原因甚至长期“闲置不用”。

主观上的不作为和客观上的难作为是当前重大事项决定权未能得到充分而有效行使的主要原因。有的由于对重大事项决定权认识不到位，怕影响与党委和“一府两院”关系，因而底气不足，畏首畏尾，裹足不前，不敢主动作出决议、决定。有的认为本行政区域内哪些属重大事项法无明文规定，难以科学确定，加之部分重大事项牵涉面较广、行使过程中掣肘较多，行使主体往往有畏难情绪，主动行使的意愿不强，以致重大事项决定权“养在深闺人不识”。作为地方人大及其常委会的四项职权之一，重大事项决定权不应被“虚化”甚至“闲置”，理应得到重视并被充分而有效地行使，真正发挥作用。

行使主体应主动作为。主动就本行政区域内的重大事项作出决议、决定是重大事项决定权得到充分而有效行使的重要前提。目前，地方人大及其常委会大多经由同级“一府两院”所请被动地就相关重大事项作出决议、决定，而主动就本行政区域内的重大事项作出决议、决定的意愿不强、动力不足。作为本行政区域内的重大事项决定权的行使主体，地方人大及其常委会应重视重大事项决定权的行使，主动承担起宪法和法律赋予的神圣职责，变被动决定为主动决定，努力在重大事项决定权的行使中有所担当、有所作为。要按照重大事项决定的相关规定，科学确定本行政区域内的重大事项，主动梳理本行政区域内带有全局性、普遍性的重大问题，有计划地将一些符合法律规范、群众反映强烈、人大及其常委会有能力解决的问题纳入重大事项决定范畴，在深入调研、充分论证的基础上及时启动相应的决定程序。同时，要主动加强与同级党委及“一府两院”在行使重大事项决定权方面的沟通、交流，特别是在议题确定前要主动向同级党委主要领导请示汇报，在启动决定程序时要充分听取执行主体的意见、建议，最大限度地确保人大决议、决定顺畅通过、有效执行。实践证明，地方人大及其常委会越是主动作为，重大事项决定权的行使就越充分、越有效。

决定过程要依法规范。决议、决定一经作出便具有法律效力，相关执行机关必须严格执行。所以，地方人大及其常委会每一项决议、决定都必须严肃认真、遵循程序、依法规范。在行使过程中，要注意把握以下四个方面的程序：一是议题初审，主任会议要对提请常委会会议决定的重大事项进行初步审查，然后决定是否列入常委会会议议题；二是深入调研，对凡列入常委会会议议题的重大事项，主任会议应安排有关工作机构进行专题调研，为科学决策提供依据；三是审议表决，组成人员要在前期调研的基础上认真、充分地审议决议稿，待形成共识之后方付常委会会议表决通过；四要公布实施，决议、决定作出之后，应以公文形式送达同级“一府两院”执行，并在当地媒体予以公布。任何一项决议、决定的出台，至少必须历经上述四个程序，只有这样才能保证重大事项决定过程的合法性、规范性，增强重大事项决定的科学性、有效性。

贯彻实施需持续督办。地方人大及其常委会作出决议决定，只是行使重大事项决定权的一个环节。衡量重大事项决定权行使的实际效果，最根本的还要看决议、决定是否得到有效落实。若监督执行、跟踪督办不到位，重大事项决定权的行使就有可能流于形式。地方人大及其常委会应力戒“重决定、轻落实”现象，加强与执行机关的沟通联系，通过跟踪监督、听取汇报、视察检查等措施，持续跟踪督办决议、决定的贯彻情况，及时发现决议、决定在落实过程中的问题，并提出解决问题的意见和要求，协调解决执行中的实际困难。对措施不到位、执行不力甚至敷衍应付的，地方人大及其常委会要给予严肃的批评教育，适时公布决议、决定执行情况，必要时甚至可运用询问、质询、罢免等刚性措施，对决议、决定执行情况进行问责，维护决议、决定的严肃性和法律效力，保障决议、决定在贯彻过程中不走样、有实效。实践充分证明，地方人大及其常委会持续督办的决议、决定，其贯彻实施的效果就比较明显。