合作开发南千岛群岛符合东北亚各方共同利益

任治俊 胡 腾 鲁克文

合作开发南千岛群岛符合东北亚各方共同利益

任治俊 胡 腾 鲁克文

俄日两国对南千岛群岛的争夺达300多年之久，如今两国岛屿争端仍在继续。本文从南千岛群岛战略地位及其重要性出发，梳理了俄日岛屿争端的历史，分析了两国领土争夺的原因，提出了中国应当持有的立场和态度。

南千岛群岛；合作开发；俄罗斯；日本；钓鱼岛

一、南千岛群岛的战略地位

(一)地理自然条件优越

南千岛群岛主要是指俄罗斯堪察加半岛与日本北海道间的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿。北方四岛在地理上属于千岛群岛，因此，俄罗斯也称其为南千岛群岛。南千岛群岛中，泽捉岛最大，面积约3200平方公里；其次是国后岛，面积约1500平方公里；第三大的色丹岛面积约250平方公里；齿舞是个小群岛，面积约100平方公里。四岛位于日本北海道东北，总面积为4996平方千米。岛内拥有丰富的资源，大陆架煤气资源储量约16亿吨，黄金储量约1867吨，银9284吨，铁2.73亿吨，硫1.17亿吨。择捉岛还盛产比黄金还贵重的铼，储量高达36吨。此外，南千岛群岛位于冷、暖流交汇处，水产丰富、渔业发达，是世界三大著名渔场之一。齿舞和色丹岛附近大陆架盛产海产品，年产量约80万吨，有鲑鱼、鳟鱼、鲽鱼、鳕鱼、海带等。择捉岛是捕鲸基地，国后岛海域产有闻名于世的大蟹、海参。整个南千岛群岛年水产品达200万吨，四岛及大陆架资源总价值达458亿美元。

更引人注目的是南千岛群岛扼守“黄金水道”，附近水域是俄罗斯出入北太平洋的捷径之一，也是俄罗斯往返堪察加和楚科奇以及北美各口岸的必经之路。四岛拥有许多天然良港，这些港口港阔水深，可常年停泊大型船舶。色丹岛上的斜古丹港，择捉岛单冠湾的年荫港和天宁港都是有名的良港。因此，历来深受日、俄两国的重视。

(二)地缘战略地位重要

俄罗斯在东、西、南、北四个方向都有出入海洋的通道。在西方，有波罗的海通道。这一通道由于立陶宛、拉脱维亚特别是爱沙尼亚的独立，俄罗斯只剩下芬兰湾一隅的出海口，其出入波罗的海的一切行动都在芬兰湾沿岸国家的监视之下。因此，波罗的海通道的战略意义已大不如以往。在南方，有黑海、土耳其海峡通道。这一通道由于土耳其海峡掌握在土耳其人手中，因此，出入不够畅通。又由于原苏联黑海沿岸国家的独立，这一通道的战略意义大大下降。在北方，由于受北极气候的影响，这一地区的海面在全年的大部分时间里无法通航。此外，即使在可以通航的季节，从俄罗斯北极地区进入太平洋也只有一条通道——白令海峡。白令海峡的一侧为美国的阿拉斯加州，出口处横着美国的圣劳伦斯岛，稍远又有美国的阿留申群岛。因此，从俄罗斯北极地区进入太平洋并不自由。在东方，俄罗斯有经日本海到马海峡的南下通道，有堪察加半岛的彼得罗巴甫洛夫斯克出海口，有出入太平洋的千岛群岛诸通道。彼得罗巴甫洛夫斯克出海口虽然直接面对太平洋，可以不受“人制”，但由于地处俄罗斯远东地区的东南端，加之堪察加半岛的地理条件十分复杂。因此，从俄内地没有通往此处的铁路，公路也很少，交通主要以海运和空运为主。所以，交通是限制彼得罗巴甫洛夫斯克出海自由的最大问题。千岛群岛多海峡，出入太平洋不受地理条件的限制。从气候条件上看，俄罗斯整个远东地区的众多港口到冬季多要封冻，然而，由于受日本海暖流的影响，在千岛群岛则有一些可以全年通航的天然良港。

由于千岛群岛诸通道的出入是自由的，南千岛群岛通道又是千岛群岛诸通道之一，因此，比群岛其他通道更具有战略意义。首先，南千岛群岛通道距西伯利亚铁路最近，便于补给。第二，它离俄罗斯远东地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽符拉迪沃斯托克和哈巴罗夫斯克两大城市最近，离俄罗斯远东地区的重要战略基地萨哈林岛也最近。第三，由于它距日本海最近，因此，千岛群岛上的不冻港主要集中在这里。第四，南千岛群岛是俄罗斯远东地区的牵制日本的战略要地之一。

二、俄日两国岛屿之争愈演愈烈

(一)日本占领千岛群岛

日本提出在战国末期即已开始开发北海道。南千岛群岛最早是阿伊努族的生活地。阿伊努族人是日本最初的居民。1644年，一幅日本绘制的地图就包含了南千岛群岛。俄方则坚称，早在1691年，俄探险家就登上了千岛群岛，并给这些岛屿起名为“库里尔群岛”。到1779年，沙俄政府正式把千岛群岛中尚未有明确领土归属的所有岛屿划归己有。1855年，日俄签署《和亲通好条约》，约定整个千岛群岛以得抚岛为界，以南归日本，以北归俄罗斯，库页岛暂为悬案。由此确认了日本对南千岛群岛的占有关系。1875年，两国签订《桦太岛与千岛群岛北部互换条约》，将日占库页岛南部与俄占千岛群岛北部相交换。1905年日俄战争后，日本夺回换给俄罗斯的库页岛南部，并夺得沙俄在远东的大部分权益，占领了全部千岛群岛。

(二)苏俄占领千岛群岛

第二次世界大战后，在1945年雅尔塔会议中，美英承诺前苏联在战后取得千岛群岛全部主权，并签订《雅尔塔协定》。1945年8月8日，前苏联对日宣战，占领包括南千岛群岛在内的整个千岛群岛，并于次年宣布千岛群岛为前苏联领土。1950年之后，南千岛群岛上的1.7万日本居民遭到前苏联驱逐，此后，前苏联大规模向南千岛群岛移民。在日本投降后，前苏联即依据雅尔塔协定宣布拥有该地主权。在1951年没有中国参与签订的旧金山《对日和约》第二章“领土”中，约定日本放弃对千岛群岛和库页岛自1905年朴茨茅斯和约后取得领土的所有权利与请求权。此条文没有约定千岛群岛的范围，但在签约当时，日本国会通过了放弃范围包括国后岛和择捉岛。然而前苏联当时并没有签署这份和约。1956年，前苏联和日本两国签署《苏日共同宣言》，由于当时两国对南千岛群岛的主权问题无法达成共识，日本国会在1956年2月取消放弃国后岛和择捉岛的决议，但不放弃对南千岛群岛的主权。虽然前苏联原本同意归还齿舞群岛和色丹岛，却无法对国后岛和择捉岛的部分取得共识，因此最后签约时，没有对领土争议达成任何协定，宣言中也没有任何相关内容。

(三)南千岛群岛争端愈演愈烈

1991年前苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联的政治遗产。急盼日本经济援助的俄罗斯，积极谋求改善日俄关系，日本则趁机再次提出归还南千岛群岛问题。俄罗斯前总统叶利钦曾提出分5阶段来解决岛屿争端的设想，但由于俄内部的强大阻力，后来不得不改口说，“南千岛群岛问题最好交给下一代人去解决。”〔1〕2000年，普京当选为俄罗斯总统，但他没有在归还南千岛群岛的问题上有所妥协。直到2004年11月，俄罗斯外长拉夫罗夫通过媒体提出妥协性建议，表示俄准备在与日本缔结和平条约后归还南千岛群岛中的两个岛屿。次日，普京在政府会议上表示，俄方可以根据1956年苏联与日本的联合宣言，将齿舞群岛和色丹岛归还给日本。这一建议曾引发了日本社会的混乱。日本方面认为，如果同意了该建议，就等于放弃了两个较大岛屿的主权。如果不同意，又等于放弃这一难得的进展。当年年底，日本政府表态，要求俄罗斯归还南千岛群岛的立场不会改变。2009年7月，日本国会通过修正案，将南千岛群岛规定为日本“固有领土”。

三、俄罗斯对南千岛群岛采取强硬措施

(一)强化军事部署

2010年11月1日，俄罗斯总统梅德韦杰夫抵达南千岛群岛中的国后岛进行视察，俄日两国对南千岛群岛的争夺战再次掀开，这是前苏联及俄罗斯国家元首第一次登上南千岛群岛。此后，俄军方高官陆续赴南千岛群岛视察。2011年1月20日，俄罗斯国防部副部长布尔加科夫视察择捉岛和国后岛。并在择捉岛视察了俄罗斯的空军基地及炮兵部队等驻留军事单位。2月4日，俄国防部长谢尔久科夫抵达南千岛群岛，对驻扎在国后岛、择捉岛上的俄部队进行视察，并对岛上一些社会工程项目进行考察。俄武装部队总参谋长马卡罗夫还表示将在千岛群岛上部署先进机场网络的空军基地，创建新型驻留部队，该部队将配备新型武器，并为太平洋舰队更新军舰和导弹快艇，推进军事现代化。俄罗斯外交部发言人卢卡舍维奇声称：俄罗斯领导人今后将继续视察南千岛群岛。

(二)加大开发力度

在加强军备的同时，俄罗斯开始加大对南千岛群岛的开发。作为千岛群岛的一部分，南千岛群岛的发展规划被纳入2006年8月通过的《2007年至2015年俄罗斯联邦千岛群岛社会经济发展规划》中，规划分2007年至2010年、2010年至2015年两个阶段实施。

第一阶段，俄政府已按计划拨款约90亿卢布，包括码头、医院、幼儿园等21个项目和设施建成投入使用，其中14个在2009年至2010年建成。今后南千岛群岛的开发主要投向三个部分：基础设施(包括交通、能源和通讯设施建设和改造)，住房建设以及发展渔业综合体。俄罗斯还将加强码头设施、机场和道路建设，开设更多的地热发电厂以及国有和私有渔产品加工厂。在公共领域，将修建医院和幼儿园。同时，重视对丰富旅游资源的开发。

2011年，随着俄领导人频繁视察南千岛群岛，俄方欢迎外国投资者参与开发水产品加工、渔业基础设施建设、地热资源和旅游等众多具有前景的项目，并提供优惠政策。据俄罗斯媒体报道，2007年至2009年之间，外国对千岛群岛的投资总额已达到约1000万美元。俄罗斯推出了邀请中国、日本和韩国等国企业参与南千岛群岛开发的方针。有评论指出，俄罗斯推出的共同开发举措，其目的就是把中韩等国与日本在历史认识和领土主权问题上存在分歧的国家引入对南千岛群岛的联合开发中。

四、俄日争夺南千岛群岛的根源

(一)战略意义重要

占俄领土0.029%的南千岛群岛关系着俄罗斯的兴衰。千岛群岛是俄罗斯的鄂霍次克海与太平洋的天然分割线，如果归还南千岛群岛，俄罗斯的太平洋出口将被封死。如果这一战略要地被它国控制，俄远东地区面向世界的大门将被关闭。

南千岛群岛的战略价值对日本来说同样重要。千岛群岛所形成的弧形岛群，连接俄罗斯堪察加半岛和日本北海道，西濒鄂霍次克海，东临太平洋。地理上的特点使南千岛群岛成为屏护日本北端北海道安全的重要保障。冷战时期，北海道地区就是日本防卫苏联的重点方向，驻扎有大量重装地面部队。即使是现在，日本仍然在北海道驻扎有两个师团和两个旅团部队等将近4万人的陆上自卫队，装备有90式坦克等重型主战装备。无论是数量还是装备，日本在北海道的地面部队都远超俄军在千岛群岛的力量。然而南千岛群岛和北海道隔着一道海峡，日本必须使用空中、海上力量来获得制空、制海权进而投送地面突击兵力。如果日本失去了南千岛群岛的战略屏障，日本本土战略防御作用和平衡俄罗斯在远东与北太平洋的影响力将会大大降低。除了重要的战略利益，收回南千岛群岛也是日本摆脱战后历史阴影，进而跻身世界政治大国行列的一个标志。这也是日本为夺回南千岛群岛而不懈努力的重要原因。

(二)国际国内形势变化

俄日争夺岛屿愈演愈烈，这意味着俄罗斯对亚太的战略发生了变化。由于中国的崛起，亚太地区在世界上的影响力越来越大，甚至连美国也将战略重心向该地区转移。亚太秩序目前正在重构，俄罗斯必然对该地区越来越重视。因此，南千岛群岛已成为俄显示实力与存在的一个平台，有助于增加俄在亚太地区的发言权，从而维护其在本地区的大国地位与利益。

其次，俄罗斯对日本的战略也发生了变化。1956年达成的《苏日联合宣言》曾规定，在苏联与日本签订和平条约之后，将齿舞岛和色丹岛移交日本。冷战结束以后，俄罗斯内外交困急需日本投资，在2000年小泉上台前曾经一度与日方接近达成移交岛屿的协议。但2001年“9.11”事件发生后，随着国际形势发生重大变化，俄罗斯成功推行能源外交，对日本投资的需求减弱，在南千岛群岛上的立场也就变得越来越强硬。

另外，岛屿争夺还与两国领导人的政治需求有密不可分的关系。2011年，俄罗斯将举行议会选举，2012年则是总统大选年。面对俄罗斯总理普京有意参加2012年的总统选举，梅德韦杰夫为争取连任，在诸多国际事务中表现出强悍的一面，为的是在选举之前提升本身的公众形象。因此在南千岛群岛的争夺中，他态度明确，显露出了高调而强硬的态度。

对日本来说，同样需要利用南千岛群岛问题增强国民凝聚力，提高政府支持率。冷战后，在与俄罗斯之间的岛屿纷争中，日本的态度变得越来越焦躁。自民主党执政以来，日本陷入外交迷局，与美国、中国以及俄罗斯的关系均出现了波动。在内部，日本经济提振乏力，全球第二大经济体的地位已被中国取代。政府拿不出政绩，因此，日本民主党政府试图通过对外强硬来提升自己的支持率。

五、俄罗斯占有南千岛群岛具有国际法依据

(一)南千岛群岛应当归属俄罗斯

据《波茨坦公告》第8条：“开罗宣言之条件必将实施，而且日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”*1945年7月26日，在波茨坦会议上，美国总统哈利·S·杜鲁门、中华民国国民政府主席蒋介石和英国首相温斯顿·丘吉尔联合发表的一份公告《中美英三国促令日本投降之波茨坦公告》，简称《波茨坦公告》或《波茨坦宣言》。又据没有中国参与签订的旧金山《对日和约》第二章：“日本放弃对千岛群岛及由于1905年9月5日朴资茅斯条约所获得主权之库页岛一部分及其附近岛屿之一切权利、权利根据与要求。”*《对日和约》Treaty of Peace with Japan：美、英、法等48个国家于1951年9月8日在旧金山同日本签订，1952年4月28日生效，亦称《旧金山和约》。1945年2月，美苏英签订的《雅尔塔协定》，也明文规定千岛群岛交予苏联。同年8月，前苏联出兵占领了千岛群岛全部。俄罗斯主张，根据第二次世界大战后各国达成的有关成果，南千岛群岛划入前苏联版图，南千岛群岛已成为俄罗斯的组成部分，这是战胜国对战败国的权利。因此，俄罗斯对这些岛屿的主权是无可置疑的，具有国际合法性。日本声称俄罗斯“非法占有”南千岛群岛的主张，实质是要否定《雅尔塔协定》，否定二战成果，最终否定历史。

(二)改变南千岛群岛归属后果危险

由于南千岛群岛重要的战略地位，对俄日两国的战略意义非常重要。早在17世纪后期，日俄就开始了对这些岛屿的争夺，迄今长达300多年。

在两岛主权归属问题上，中俄之间有共同语言和利益相关性。南千岛群岛的主权归属俄罗斯和钓鱼岛归属中国具有不可分割的相关性，即它们的归属安排都是二战胜利的果实。如果改变其归属，就意味着对二战历史安排的篡改，对二战结果的否定。这正是日本所希望的，但这恰恰是中俄所共同反对的。

六、钓鱼岛问题与南千岛群岛问题有所不同

(一)钓鱼岛主权属于中国

钓鱼岛在历史上就是中国固有领土。据《顺风相送》、《使琉球录》，《重编使琉球录》、《中山传信录》等历史文献记载，中国自春秋战国时代直到明清两朝政府一直视钓鱼岛为中国领土，并将其列入中国的海上防区之内。钓鱼岛作为中国固有领土，日本历史文献中也有资料佐证。日本地图和历史资料中的“钓鱼岛”或“鱼钓岛”等名称，就是从中国相关文献借用过来的。不仅如此，日本的地图及官方文件中均曾正式使用中国的岛名。基于以上确凿的历史事实，1971年12月，中国外交部严正声明:钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿是台湾的附属岛屿。它们和台湾一样，自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

日本对钓鱼岛的“发现”是在日本1879年吞并琉球，并将琉球国改为“冲绳县”之后。日本政府称钓鱼岛为“无主地”，由日本人先占，并非在甲午战争中从中国夺取。然而，日本官方档案《日本外交文书》第18卷记载表明，日本在吞并琉球后，为在钓鱼岛建立国家领土标志，于1885年进行3次秘密调查，得到的结论是这些岛屿“与《中山传信录》记载的钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿等属同一岛屿”。〔2〕这说明，日本政府也承认钓鱼岛并非“无主地”。

(二)日本从中国窃取钓鱼岛

1895年1月，日本通过“内阁决议”正式将钓鱼岛编入其版图。同年4月，日本强迫清政府签订《马关条约》，攫取了台湾及钓鱼岛等附属岛屿。1900年，日本给钓鱼岛起名为“尖阁列岛”，但这一名称是从英文意译而来的。

1945年日本战败投降，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》的规定，钓鱼岛本应作为台湾的附属岛屿一并归还给中国。但是，二战后美国托管冲绳，并根据1951年没有中国参与的旧金山《对日和约》把钓鱼岛划入冲绳。1971年，美日两国在签署“归还冲绳协定”时私相授受，把钓鱼岛等岛屿划入“归还区域”。对此，中国政府严正声明:旧金山对日和约没有中国参加，是非法的、无效的。美国背叛盟友，出卖盟友利益，转而以敌为友的行径，一直遭到包括中国人民在内的全世界爱好和平人民的坚决反对。

依据国际法领土“发现”即占有的“先占”原则，中国对钓鱼岛拥有合法主权。钓鱼岛自春秋战国时期起即被视为中国领土。数百年来，明清两朝一直将钓鱼岛列入疆域之内进行管制。在被日本窃取之前，中国对钓鱼岛的主权一直有效存续，中国是其惟一合法的所有者。因此，无论依据历史还是国际法，中国对钓鱼岛拥有无可辩驳的主权。

七、日本应当无条件归还中国钓鱼岛

(一)日本岛屿政策调整是陷阱

俄罗斯占有南千岛群岛和日本占据钓鱼岛是两个性质根本不同的问题。日本在南千岛群岛争端中政策立场的调整是一个陷阱。日本在南千岛群岛问题上立场的改变不能成为日本推卸其非法占据钓鱼岛法律和道义责任的理由和借口。日本将俄罗斯政要连续登岛和强化军事部署视为“非法占有”，俄罗斯则以《雅尔塔协定》、《波茨坦公告》、《旧金山和约》以及《联合国宪章》第107条等为依据声称其行为完全合法，强硬地回击了日本的这一说法。对此，日本政府随后调整立场，回避“非法占领”概念，而表述为“被以没有法律根据的形式统治着”，并进一步解释说：“从历史和法律上来看”，他国没有事实统治的根据，日本不承认“那种所谓的事实统治”为“实效统治”〔3〕。

(二)日本应当归还中国钓鱼岛

有评论指出，从“非法占领”论到“无法律根据事实统治”论的转变，给岛屿争端通过外交途径的合理解决创造了话语空间。同样都是二战后的领土争端，日本一方面声明“实效控制钓鱼岛”为“合法”，一方面却把俄、韩实际控制争议岛屿称为“非法占领”。日本政府的这种强盗逻辑显然是不能成立的。国际关系的逻辑、公理是统一的。既然日本认为俄罗斯控制“南千岛群岛”是“没有法律根据”的“事实统治”，《雅尔塔协定》、《波茨坦公告》、旧金山《对日和约》以及《联合国宪章》第107条等尚不足以构成俄国对“南千岛群岛”的主权根据，那么日本在战后20多年之久接受美国私授钓鱼岛就更无“法律根据”可言。因此，日本对南千岛群岛和钓鱼岛及其附属岛屿都没有主权，也不应当拥有主权。日本应当无条件归还中国钓鱼岛及其附属岛屿。

八、中国应当积极参与南千岛群岛开发

(一)合作开发有利共赢

首先，南千岛群岛拥有丰富的自然资源、能源和稀有金属，其开发工作主要是土木工程，道路、桥梁、港口、码头等基础设施建设，这是中国的强项。加之距离近、运输成本较低，中俄合作开发各得其所，互利双赢，既获取了经济利益，又加强了战略协作和政治互信，有利于中国加大在远东影响力。

其次，中俄之间的能源合作和地方合作已经发展到相当水平，尤其是中国东北和俄罗斯远东、西伯利亚地区，协调发展已经进入到国家战略高度。中俄双方签署了《俄罗斯远东及东西伯利亚地区同中国东北地区间合作规划纲要》。2010年9月梅德韦杰夫总统访华，两国元首就二战胜利65周年和全面加深中俄战略协作伙伴关系签署两项联合声明，同意加强两国在“核心利益”上的合作。中国参与开发南千岛群岛，是中俄远东地区经济合作合乎逻辑的延续和发展。

第三，中国参与南千岛群岛开发不针对第三国。南千岛群岛归属苏俄，是第二次世界大战前后一系列国际条约所规定的，包括《雅尔塔协议》、《波茨坦公告》等。美国在此问题上保持中立，明确表示《美日安保条约》不适用于南千岛群岛。因此，中国作为一方，受邀参与南千岛群岛的开发和建设并不针对第三国。中国是一支和平力量，受邀参与南千岛群岛开发，对第三国既不构成威胁，也不构成挑战。

(二)共同维护投资安全

中国企业参与投资开发南千岛群岛，并非完全不存在风险。面对俄罗斯的“好意”邀请，中国应根据现有情况，在投资方面更加谨慎。特别是在维护投资安全，确保投资利益等方面应当同俄方紧密合作。积极争取各方利益的最大化，努力实现双赢或者多赢，为顺利开展国际经济合作与交流，共同维护东北亚安全做出贡献和努力。

九、俄日两国岛屿之争的实质和启示

(一)岛屿之争凸显和平脆弱

在南千岛群岛争夺中，俄日两国都持强硬态度。俄罗斯采取的强硬措施是拒绝与日本谈判、俄方领导人频繁视察岛屿、加强部署军事力量、加大投资开发力度并邀请中韩等国共同参与开发等。日本同样采取领导人视察南千岛群岛的方式，同时拉拢美国和格鲁吉亚以期获得他们的支持。中国和日本同样存在岛屿争端问题。但是中日之间的岛屿之争和俄日之间的岛屿之争存在根本不同。日本占据钓鱼岛则是非法的。日本挑起同俄罗斯和中国之间的岛屿之争，其目的在于挑战世界反法西斯战争的正当性，挑战第二次世界大战胜利伟大成果的合法性。因此，日本的挑战和图谋是不能接受的，也是不能得逞的。中国应当坚定地站在反法西斯战争胜利者一方，共同维护二战的胜利果实，包括钓鱼岛及其周边海域归属中国的国际法共识。中国应当坚定地站在全世界爱好和平的人民一边，伸张国际正义，坚决反对任何篡改二战历史的图谋。

(二)共同开发符合各方利益

无论俄罗斯国内政治生态发生什么变化，俄在南千岛群岛主权问题上的立场不会发生根本变化，这是由俄历史传统和民族性格和当前东北亚国际格局决定的。但是，俄罗斯对南千岛群岛拥有合法主权，并不排除在一定条件下俄罗斯可以依法“转让”南千岛群岛的可能性，就像当年俄罗斯将阿拉斯加依法“转让”给美国一样。但不管怎样，在依法占有的前提下，俄罗斯提出共同开发南千岛群岛的政策思路无疑是正确的，是值得欢迎的。早在上世纪80年代，邓小平就系统提出了解决海洋争端的战略思想：“主权属我、搁置争议、共同开发”。*1978年10月25日，时任国务院副总理的邓小平应邀访问日本，在东京记者招待会上回答记者提问：“尖阁列岛我们叫钓鱼岛，这个名字我们叫法不同，双方有着不同的看法，实现中日邦交正常化的时候，我们双方约定不涉及这一问题。这次谈中日和平友好条约的时候，双方也约定不涉及这一问题。我们认为，两国政府把这个问题避开是比较明智的。这样的问题放一下不要紧，等十年也没关系。”1979年6月，中方通过外交渠道正式向日方提出共同开发钓鱼岛附近资源的设想，首次公开表明了中方愿以“搁置争议，共同开发”模式解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场。俄罗斯提出共同开发南千岛群岛，可以说是邓小平战略思想的一个重要体现，也可以说是邓小平理论的一个国际应用和实践。俄罗斯的这种政策主张，应当受到尊重和重视。中国应当积极参与南千岛群岛的开发，并分享其发展成果。

投资开发南千岛群岛是一个经济行为。共同开发南千岛群岛，包括日本参与开发无疑是一个共赢的格局，符合各方利益。共同开发南千岛群岛对于减少领土争议、减少摩擦和冲突、争取和平，意义重大。共同开发南千岛群岛也为解决其他岛屿争端提供经验和借鉴。中国应当两手准备，两手都要硬，采取强有力的措施维护国家和民族的合法权益不受侵犯。

〔1〕赵海建.俄日岛屿之争走进死胡同，频频过招毫无平息迹象〔N〕.广州日报,2011-03-01.

〔2〕刘江永.为什么说钓鱼岛是中国固有领土〔N〕.人民日报,2010-09-27.

〔3〕刘建平.解决钓鱼岛争端，机遇已出现〔N〕.参考消息,2011-03-03.

〔责任编辑：陈学明〕

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1008-9187-(2012)02-0090-06

任治俊，四川大学公共问题研究所特聘研究员，兼任PEamp;A研究中心主任，四川 成都 610064；

胡腾，四川国际经济贸易研究所研究员，四川 成都 610041；

鲁克文，西南财经大学法学院兼任教授，博士，四川 成都 610072。