动物防疫风险保障机制探讨

李金元 彭致林 王远清 郑化宇

1.湖北省十堰市动物疫病预防控制中心，湖北 十堰 442000；2.湖北省十堰市动物卫生监督所，湖北 十堰 442000

随着畜牧业的迅速发展和国家对动物疫病防疫的日益重视，如何加强防疫保险和防范防疫风险，已成为困扰畜牧业健康、稳定、可持续发展的突出问题，且倍受畜牧兽医管理者和动物养殖业主关注。笔者根据工作实践，并借鉴发达国家先进经验，提出了完善动物防疫风险保障体系建设的对策，以供同仁在实际工作中参考与应用。

1 动物防疫风险保障的现状与问题

1.1 国家相关法律缺失

目前，仅有《中华人民共和国保险法》于1995年颁施，畜牧业等行业保险的相关法律法规一直没有出台。由于法律不完善、不配套，造成动物防疫保险处于“无法可依”的状态。

1.2 财政资金投入不足

一是多数地区只实行保费补贴办法，而且标准一般为50%（即按农户、养殖户投保总额的50%由各级政府财政承担），仅有个别地区保费补贴达到70%～80%。二是覆盖面狭窄，目前保费补贴主要用于种畜禽，其它畜种尚未涉及，动物防疫风险更未纳入其中，造成“无险可投”的尴尬境地。

1.3 防范风险观念淡薄

大多数动物养殖业主保险意识不强，尤其是农户和中小型规模养殖业主表现更为突出。其主要原因是：对保险重要性认识不够，自我保护、规避风险观念不强；规模小，养殖期短；缺乏资金；投保易、理赔难、赔付率低且不及时的现状。

1.4 商业保险不愿介入

我国早期农业保险仅限于农保险种（大宗粮油作物），后来才扩大到畜牧业。基于畜牧业险种投保金额低、总量不大、较为分散、无专业人才、管理难、管理费用和赔付率高等原因，与商业保险利益追求最大化相悖，故而保险公司不愿经营此类险种，进一步影响了养殖者参保的积极性，以致形成目前保险公司迫于国家政策敷衍了事、政府难以强迫执行、养殖者倍感失望的局面。

1.5 制度改革举步维艰

近年来，国家逐渐重视畜牧业保险事业，主要措施有3种，即保费补贴、责任分摊和财政兜底。目前运行的主要是保费补贴的方法，而后两者则由于各地政府重视程度、财政状况存在差异，仅在个别省、市得到试点实施。

2 完善动物防疫风险保障机制的对策

2.1 加强宣传，营造动物防疫风险保障氛围

各级政府尤其是各级畜牧兽医主管部门、动物疫控组织，应进一步加大社会宣传工作力度，重点加强对广大养殖农户和规模养殖业主的保险宣传工作，促其树立风险意识和安全意识，努力形成“领导高度重视、政府大力支持、社会积极参与”的良好社会氛围。

2.2 加大扶持，确保国家惠农政策落实到位

一是加大政策落实力度。认真贯彻落实项目建设、种畜禽补贴、保费补贴、税费优惠等相关政策。二是积极推行动物防疫风险强制保险办法。对政府、养殖场（户）、疫苗生产企业，按其责任与职能，分摊参保资金，实行强制保险。三是加大投入。政府保费定补资金应纳入各级政府财政预算，其投入总额应以保障最低需求为标准。四是重大动物疫情应急处置经费、动物防疫副反应补偿经费等，应依法纳入县级以上政府财政预算，确保广大养殖农户及规模养殖场的生产安全和经济效益。

2.3 创新机制，积极推进动物防疫保障体系建设

探索现行风险保障体系是有效预防、减轻、控制动物防疫风险的当务之急。一是引进发达国家成功经验，大力推行TPA模式（即保险第三方管理）的先进管理方式，以解目前动物防疫风险保障体系建设发展的难题，不断规范承保、核保、查勘、定损、理赔、监管和服务（精算、培训等）环节，实现各方利益最大化，有效推动动物防疫风险保障稳定持续发展。二是健全法律，完善动物防疫风险法律体系。国家应尽快制定畜牧保险法或农业保险法，将整个畜牧业纳入法定保障范畴，以保证动物防疫风险有法可依，促进畜牧业健康稳定发展。三是创新险种，积极发展各种形式的保险。重点将重大动物疫病防控、自然灾害、免疫副反应、疫情应急处理（置）等纳入保险范围，逐步建立覆盖面广、险种全面、运行规范、管理科学的保险体系，以满足动物防疫需求，保障动物养殖安全、畜牧业快速发展。